通用航空：加速，起飞！

《中国民航报》中国民航网 记者张丰蘩报道：近期，在四川泸定地震灾区，交通受阻，直升机救援队为受灾群众开通了生命通道；在深圳，无人机常态化运营航线开启，配送对象从餐食到百货，人们享受万物从空中到家的全新体验……无论是应急救援还是疫情防控，无论是短途运输还是低空旅游，通航优势不可替代，引发舆论关注。

近几年，各地大力支持通用航空产业发展，不少地方通用航空产业吸引了大量资金和社会资源深度参与，推动通航产业加快发展。数据显示，截至2022年7月底，全国通用机场达到397个，通用航空运输企业达到658家。今年1月~7月，全行业共完成传统通用航空飞行71.4万小时，同比增长14.1%；无人机飞行1328万小时，同比增长8.71%。

低空空域管理改革，助力通航“飞起来”

通用航空是基础性、战略性新兴产业，但长期以来，低空空域管理模式不科学，通航飞行手续多、程序繁杂、保障技术手段滞后等问题，严重制约了我国通航产业发展。因此，如何解决空域问题，让飞机飞起来，是通航发展的第一步。

各地低空空域管理改革均着眼于空域，加大改革推进力度。2015年6月，济南、重庆被列为低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试验单位，为国家出台全面放开低空空域管理改革意见提供借鉴，是将多元化用户需求与优质高效服务深度结合、协同推进的有益尝试。2016年，国家空管委组织军民航在珠三角和海南地区启动空域精细化管理改革试点，扎实推进低空空域空管服务保障示范区建设。2018年，在国家空管委批准四川省低空空域协同管理改革方案后，四川尝试构建了新型低空空域运行管理服务体系。2020年，新一轮低空空域管理改革拓展试点工作启动，8月，湖南率先提出“全域低空空域协同管理改革方案”；9月，江西被列为试点省份，探索“军民融合、权责利一致、可持续发展”的低空空域协同运行管理机制。2021年2月，安徽省成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份。

这其中，最受关注的是四川和湖南的低空空域管理改革。今年7月28日，湖南省和四川省相继出台《湖南省通用航空条例》和《四川省通用航空条例》，成为我国首部和第二部全国通用航空地方性法规，并针对低空空域管理、安全监管和服务保障等方面作出了详细规定，从法律的角度保障通用航空和低空经济产业长期、快速、平稳发展。不少专家在接受媒体采访时指出，这些条例的颁布有利于挖掘市场潜力，创造经济新增长点，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

目前，四川省的低空空域管理改革仍属于局部空域的改革，而湖南省的低空空域管理改革则是全域的改革。《北京青年报》报道，依据《湖南省低空空域划设方案》，湖南采用静态的规划数据与动态的运行数据相结合的方法，将全省3000米以下空域分类划设为管制、监视、报告三类空域171个，划设低空目视航线97条，并建立空域灵活转换机制，真正实现湖南省全域1000米以下空域划设无缝衔接，大幅拓展低空可飞空域范围，总规划面积达到24.1万平方公里。这是目前我国第一个全域低空空域管理改革中首个空域改革方案。在不少业内专家看来，若在实施过程中取得较好成绩，该方案或将形成可复制、可推广的运行模式，为全国低空空域管理改革提供参考和经验。

成熟的通用机场体系，带动通航“热起来”

既要“飞起来”，也要“落下去”。多数媒体均认为，便利通达的通用机场是通航制造、低空开放的核心，也是重要的基础设施。这一点也体现在当前各地加快推进通用机场建设上。作为通航产业最发达的国家，美国拥有超过1.9万个通用机场。相比之下，我国目前通用机场不到400个，发展潜力巨大。

作为国家“双循环”重要助力的通用航空产业，目前低空开放试点省份湖南、海南、江西等均制订了相当规模的通用机场建设计划。红网指出，根据《湖南省通用机场布局规划（2021-2035年）》，湖南省正在着力构建“1+13+N”通用机场网络格局。“1”即在长沙市建设全省的枢纽通用机场，有效连接各市州；“13”即在其余13个市州各建设一个中心通用机场；“N”即其他通用机场和直升机场。目前，湖南省已建成12个通用机场（其中A1类通用机场1个），9个运输机场基本满足通航要求。2026年~2035年，将继续推动建设57个A2类及以上通用机场，同时在全省各乡镇、3A级以上旅游景点、县级以上医院、高速公路服务区等规划建设3000多个直升机起降点，力争实现“县县有通用机场，乡乡有临时起降点”。

无独有偶，目前海南省也正在以“空地组网”推动低空空域管理改革。《海南日报》指出，在“地”方面，正在推进全省通航“县县通”，未来将布局建设20个通用机场，今年着力推进白沙元门、儋州和庆、琼中湾岭、三亚吉阳、定安南丽湖、临高昌拱等通用机场建设；同时，正在沿环岛旅游公路规划布局40个不同形态的飞行驿站。《河南日报》指出，根据《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022-2035年）》，到2025年，河南省力争全省通用机场及具有通用航空服务功能的机场达20个以上；到2035年，形成较为完善的通用机场网络，通用航空服务覆盖所有县级行政单元，力争通用航空产业经济规模超过千亿元。《江西日报》则指出，到2025年，江西省A类通用机场数量达25个，基本实现所有地级城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务功能的运输机场；到2035年，全省A类通用机场数量达48个，实现所有地级城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务功能的运输机场，基本实现民用机场运输服务覆盖全省，全省形成“948”的通用机场格局，即9个运输机场兼顾通用航空功能，48个通用机场组成通用机场主干网络，若干个直升机临时起降点为补充的通用机场网络体系。

不少专家对各省大力推进通用机场建设给予肯定，认为通用机场与通用航空产业的发展周期并非完全同步。通用机场作为通用航空的基础保障设施，其建设和发展应先于产业发展，因而通用机场体系的成熟期也必然先于通用航空产业到来。

飞行服务站，让通航保障“强起来”

罗马不是一天建成的。通航产业的发展绝非朝夕之功，需要漫长的培育和探索。除低空空域管理改革和通用机场建设两个关键外，各省份也将通航发展的落脚点放在飞行服务站建设上。在美国、加拿大、巴西等通用航空发达国家，建有覆盖各地且功能齐全的飞行服务体系，可以为通航飞行提供气象、空域使用情况、通信等信息。可以说，没有成熟的低空飞行服务保障体系，就没有蓬勃发展的通航产业。

在2022年湖南（国际）通用航空产业博览会上，湖南通用航空发展有限公司将低空飞行监视系统和飞行模拟体验中心“搬”到了现场，全方位还原长沙飞行服务站运营大厅的工作场景。对此，不少媒体进行了详细报道。红网指出，飞行动态监视系统相当于通用航空的“千里眼”，可以保证地面工作人员“看得到飞机、叫得到飞机、管得好飞机”。目前，湖南是全国范围内首个实现全域低空监视的省份，可对低空空域实现更精细化的管理。该系统协同长沙飞行服务站系统和湖南省低空空域协同管理信息系统，共同支撑通用航空飞行实现“一窗受理、一网通办、全域服务”。

与湖南一样，在江西，通航飞行主体也有了新的“娘家”。《江西日报》报道，6月30日，江西快线通勤航空有限公司通过江西省通用航空飞行协调与服务系统完成飞行长期计划、次日计划从申报到审批的全过程操作，实现了该系统的全联通、全功能、全流程验证。此次飞行协调与服务系统正式上线，意味着构建了一个既满足民航A类飞行服务站功能要求，又具备军航监管服务功能，同时为通航用户提供任务审批、飞行计划、航空气象、航空情报、飞行情报、告警及协助救援等“一站式”服务的全方面系统。

与此同时，安徽唯一A类通航飞行服务站完成验证试飞；河南计划在郑州建设1个覆盖全省的通用航空飞行服务中心，在豫西、豫北、豫东南和豫西南地区分别建设4个A类飞行服务站。

不少专家分析，随着大批飞行服务站的建设，将催生一批基于飞行服务相关功能设备和产品的研发及生产企业，加快远程塔台、5G和北斗等新技术在通用航空领域的应用，促进我国通用航空产业相关科研单位、生产制造企业培养和储备专业技术人才。

来源：中国民航报 中国民航网 记者张丰蘩。

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