农村环保 | 10年政策变迁，变化到底有多大？
这是《环保下沉市场研究报告》的第3篇文章/共6篇
虽然我已尽量使每篇文章逻辑完整
保证每篇单独阅读也不影响理解
但还是建议新来的读者，先阅读前面的文章
《环保下沉市场研究报告》往期链接如下：
本篇为本专题的第3篇
/ 主题：10年政策变迁，变化到底有多大？/
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01
政策的背后是什么在推动？
我们先来看下城市，在污染治理的顶层规划中，城市的污染问题是属于重要且紧急的，刻不容缓，而且力度必须大。
这一点从环保行业上市公司的主营业务中可以看的非常清楚。
这背后是什么原因？
有人说是因为城里人要求高，难伺候，也有人说是精英都在城市，他们这群人对生存环境问题更敏感，不开心就发微博，动不动就搞一个公开演讲，总能弄出大动静。
这些都没错，但都是感知层面。
那底层原因是什么？
发展速度。从另外一个角度来也可以讲是城镇化的速度。
我们创造经济上的奇迹的同时，也创造了污染上的奇迹。二者矛盾长期存在，不同阶段KPI考核不同，我们现在能感受到环境好了，是因为KPI导向发展了变化，加重了环境这个板块的考核。
对于城市是这个道理，对于农村也是同样的道理。
农村环保市场的爆发，不仅仅是因为城市的环保市场饱和了，环保巨头们游“手好闲“，盯上了农村，其根本推动力是农村自身的发展所导致。
2019年2月，中央一号文件正式公布，对实施乡村振兴进行了全面部署，这也是中央连续15年一号文件关注三农问题。
从发展进程来看，近些年来，中国农业取得了较大的进步。
讲到这肯定有朋友会有疑问，中国农业的发展水平很低啊，怎么还闹出这么多污染。
的确如此，中国农业现代化发展总体水平大体相当于美、英等国20世纪60年代末到80年代初水平，同日本20世纪90年代初期水平相当，与印度、巴西等国基本处于相同的发展阶段。
其实也正是因为我们的农业现代化水平低，并且正在高速前进朝着现代化方向发展，过程中自然会带来污染。
其实我们生活在城市，有不少人对农村的认识完全停留在原始的农业文明状态，认为农村污染并不严重甚至并不存在。事实上，随着我国社会的进步，经济的发展，农村的生活状况和生产力均已经发生了很大变化。
随着农业现代化、集约化的不断提升，农药、化肥、农用薄膜等农业用品的大范围普及与应用，以及部分地区农牧业的发展，当下的农业农村污染已经远远超过了自然环境的自净能力，对农民的“米袋子”、“菜篮子”、“水口子”构成了严重威胁。
目前，农村生活生产产生的污染物除了生活垃圾、禽畜粪便，还包含农药、重金属、磷素、氮素等。有些污染源靠近海湾、水库、湖泊、河流，产生的危害更大。
农业上“低水平的重复”，和工业上低水平的重复（小散乱污），本质上是一样的。
总体来看，农村农业的环保问题已极为严重和迫切。
农村污染与城市污染和工业污染已经并列为环境污染的三大来源。
02
为什么农村的环保会开了10年？
2008年7月24日，农村环境保护工作电视电话会议召开。
请记住这个时间点，它很重要。
国务院召开的第一次有关农村环境的会议，里面特别强调了农村环境保护的重要性。
这是我们把农村环境问题正式拿到台面上的时刻。
2009年12月，环保部召开全国农村环境保护暨生态建设示范工作现场会。
以社会主义为抓手的农村环保问题再次被重点关注，其主体设计的水源清洁、田园清洁、家园清洁。
接下来正式的文件发布会了。
2010年2月，发布《农村生活污染防治技术政策》
对农村生活污水污染防治提出了11条技术政策，注意，这里面提到了非常重要的一点：
农村污水以分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的技术原则。（这方法论很有前瞻性，到现在依然适用。）
文件之后，开始下任务。
2011年3月，《环保部关于进一步加强农村环境保护工作的意见》
《意见》明确提出：
到2015年完成6万个建制村的环境综合整治，农村饮用水水源地水质状况和管理得到改善，农村生活污水和生活垃圾处理水平显著提高，农村环境质量初步改善。
同年年底，环境五年规划正式确定。
2011年12月，国务院正式印发《全国环境保护“十二五”规划》。
在农村环境问题上提到2个重点：
1. 在有条件的地区推行城乡供水一体化。鼓励乡镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施，将城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网统一处理。
2. 居住分散的村庄要推进分散式、低成本、易维 护的污水处理设施建设。
2012年3月，环保部发布《农村生活污水处理项目建设模式选取、投资内容及参考与投资技术指南》（征求意见稿）
对于农村生活污水收集及处理技术 标准、建设要求作出规定。
同年6月发布《关于开展“十二五”农村环境综合整治项目库建设通知》
入库项目应突出重点，以饮用水水源地周边、国家水污染防治重点流域和重大政策实施区为重点区域，财政部、环保部根据各省项目储备情况，确定并下达各省年度预算控制款，各省根据实际需要统筹安排。
2013年6月，发布《全国农村生态环境保护行动计划》（征求意见稿）
推进新一轮农村环境连片整治，就农村生活污染治理、生活垃 圾处理、畜禽养殖污染防治、工矿企业污染整治等工作提出明确要求。
同年11月，发布《农村生活污水处理项目建设 与投资指南》等四项文件。
针对农村生活污水处理，农村生活垃圾分类、收运和处理，农 村饮用水水源环境保护，农村小型畜禽养殖污染防治四个方 面，给出项目建设及投资指南。
2014年5月16日，发布《关于改善农村人居环境的指导意见》。
重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统 一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污 水处理设施和服务向农村延伸。
接下来，可以说是从量变到了质变的时刻。
2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，简称“水十条”。
对农村环保市场来说，3个重点：
1. 加快农村环境综合整治，实行农村污水处理统一规划、建设、 管理，推进农村环境连片治理。
2. 有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
3. 到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。
从2008 年国务院召开的第 一次有关农村环境会议开始，到 2015 年的“水十条”发布，政策显现出了三个明显的趋势：
越来越多，越来越明确，力度也越来越大。
2018年中央一号文件，更是着重强调要加强农村环境治理，将农村生活污水治理作为实施“乡村振兴战略”和改善农村人居环境的重要工作内容。
《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中规定，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，农村污水处理率达到60%。
03
2019中央一号文件释放了什么重要信号？
2019年2月19日，《2019中央一号文件》发布，这是继2004年以来中共中央第16个以“三农”为主题的头号文件。
文件题为《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，全文共分8个部分，从决胜脱贫攻坚到壮大乡村产业，再到深化农村改革和加强党的领导，对“三农”领域提出了决胜小康必须完成的硬任务。
对于农村环境问题，三大信号值得注意：
1 . 有钱：《文件》指出，建立地方为主、中央补助的政府投入机制。
中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治，对农村人居环境整治先进县给予奖励。
允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
2 . 有模式：在全国范围推广“浙江模式”，农污治理、厕所革命成为重点。
《文件》指出，要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程（以下称“千万工程”）经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。
什么是浙江“千万工程”？
简单来说就是，以县为主体、以乡镇为依托、以村为基础，打造的示范县、示范乡镇和示范村，以点带面、连线成片，分阶段、有步骤地滚动推进。
3 . 有想象空间：加大农业面源治理，畜牧养殖大县粪污处理要实现100%全覆盖。
《文件》指出，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。
大流域治理一直是近些年科研领域的研究热点。
而大流域治理首要考虑的污染因素当中，农业面源污染是首当其冲。
但面源的治理并非易事。农业面源具有隐蔽性、长期性和复杂性等特点，关于农业面源的治理一般多集中在源头对农药化肥使用的控制，而在过程中和末端的治理尚缺乏成熟的技术模式。
而这也恰恰就是环保行业的机遇。
从拿到台面上来讲，到制定行动计划，再到财力支持和考核，农村的环保问题经历了10年的孕育和发展。
有人说，我5年前就看到了农村环保的市场。
很抱歉，5年前你看到的是农村环保的问题，并非市场。有问题的地方就会有需求，但问题和需求都不能和市场划等号。
市场是什么？
去一个所谓的市场之前，不妨问三个问题：
有没有解决的决心；（对方）
有没有解决的资金；（对方）
有没有解决的能力；（自己）
从环保行业商业风险角度而言，这三个问题的答案必须是肯定的且缺一不可，即便如此这也只是构成了去做这件事的必要条件，而非充分条件。
那打农村环保市场，我们到底还缺什么？
请继续关注老兵关于《环保下沉市场研究报告》的后续分析文章。
第3篇 - 完
/ 下期预告/
主题：污水处理下沉市场的困局
- END -
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