【亩均论英雄】新昌县：以“亩均效益”为导向促进县域经济转型升级

亩均论英雄

近年来，新昌县在区域竞争加剧、要素制约趋紧的双重“夹击”下，落实“亩均效益”导向机制，通过腾挪发展空间、精准高效用地供地、科技助力拔节“生长”等系列举措，走出一条土地利用率高、“亩均效益”好的高质量发展之路。2017年度，新昌县规上工业实现亩均税收22.9万元/亩，亩均增加值101.6万元/亩，在绍兴市各县市区中分别排名第一位和第二位。

多元激发土地活力，

积极腾挪发展空间

一是低效用地再“激活”。推动低效用地再开发，开展存量土地消化利用专项行动，全县已有1500亩低效用地实现再开发，2006年以前的农转用土地全部完成供地，近五年总供地率为81.88%。如闲置的新昌农场和半营运状态的华阳贸易冷库地块通过再开发，总投资15亿元，建成海洋城购物中心。连片推进旧城改造，通过拆改累计盘活土地1500亩，有力提升城市面貌。出台《新昌县农村宅基地自愿有偿退出机制》，盘活农村存量土地，根据规划和实际，对拆后平整地块进行分类使用，整治空倒房1288处，总面积4.7万平方米。

二是工业用地更“立体”。出台《关于加快工业地产开发建设的实施意见》，明确在符合相关法律法规的前提下，工业地产建设项目建筑容积率不设上限，建筑高度在控规范围内不设上限。加大对多层标准厂房项目财政扶持，基础设施配套费第1层全额、第2层减半、3层以上（含第3层）免征；鼓励通过加层方式改扩建，行业无特殊要求的新建工业项目建筑密度不低于40%。目前，全县工业用地容积率接近2.0，亩均投资强度380万元，亩均产值550万元。如康立自控科技有限公司占地仅4.6亩，容积率3.0，亩均产值1500万元。

三是综合整治倍“增值”。盘活隐患区土地89.56亩，如东茗乡下岩贝滑坡，累计投入治理资金134.04万元，腾出建设用地9亩；梅渚镇天打岗滑坡腾出建设用地19.33亩，规划建设为观光果园。打造全域旅游体验区，大力发展山村经济，提升出租农房农户经济收益，现有民宿及农家乐160家，上半年营业收入约3500万元。推动矿地综合开发利用，2处矿山被列入全省试点，预计增加建设用地1000亩。

“有形之手”持续引领，

  精准高效供地用地

一是深化改革，瞄准“亩均高标”加速优胜劣汰。推动“标准地+承诺制”改革，要求项目从土地摘牌到开工不超过30天，明确亩均税收30万元、固定资产投资强度400万元、亩均产出500万元的准入标准。今年上半年，完成“标准地”出让7宗、面积724亩。工业用地投资强度按省定标准再提高20%以上，结合企业创新能力等指标数据设置20%的附加分。对全县240余家规上工业企业按“亩均效益”综合评价分优先、激励、提升和倒逼四类，在财税、用地、水电和金融等方面实行差别化措施，优先保障排名前30%的企业。

二是定向引导，首创“供地答辩”助推精准用地。由相关部门负责人组成政策咨询团，加强企业分类精准指导，促进产业精准落地。建立“供地答辩”精准供地新机制，对意向择地企业近三年的工业产值、利润、税收、研发经费、智能制造等5项情况摸底调查，召开“精准供地答辩会”，企业作现场陈述，相关部门组成评审组进行现场提问并投票。目前，全县共有7家企业通过“供地答辩”获得供地资格。

三是全程监管，实行“一地一案”促进高效用地。在土地使用、资源利用、能源消耗等方面实行“一地一案”跟踪管理，出台《进一步加强闲置土地处置工作的通知》《关于进一步推进工业用地节约集约利用工作的若干规定》，严肃查处闲置用地，建立项目预审制度。落实“网格化”巡查执法，应用卫星遥感、无人机、视频监控等科技手段进行动态监管。上半年，全县项目按期开工率92.17%；违法耕地占比控制在2%以内。

科技助力拔节“生长”，

显著提升“亩均效益”

一是科技智造推动企业提质增效。明确财政科技投入占本级财政支出的比例不低于10%，2018年R&D占GDP比例不低于4.54%，规上新兴产业产值增长率不低于15%。科技含量高且实施投资额高于2亿元的项目，按“一事一议”方式确定。全县万元GDP能耗比全省平均低25%，规上企业全员劳动生产率高出全省平均35%。

二是腾笼换鸟倒逼企业破茧升级。实施“退二进三”战略，对亏损、低效或不符合产业政策企业，通过土地收储依法出让，发展商贸服务产业，鼓励企业兼并，淘汰落后产能，提高“亩均效益”。全年计划淘汰落后产能涉及企业35家，节约标准煤1万吨，整治提升“低散乱”企业（作坊）145家，实现“亩均效益”和环境效益“双提升”。

三是产业集聚实现土地最大效益。探索“多规合一”，在大明市区块建设浙商跨国并购项目回归产业园，推进“产城融合”。加速产业集聚，全县90%以上的工业已集中在两大省级园区，积极创建国家级高新区。投入1000亩土地建立科技型中小微企业集聚园，已有100家企业入园，高新园区、新昌工业园区分别自建50亩以上的标准厂房供租赁使用，鼓励企业早建成、早投产、早上规模。

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