【学习宣传贯彻十九大】陈瑞荣：铁肩担法理 妙语解民忧（附视频）

2017年6月，在司法部举办的全国模范人民调解员、人民调解委员会表彰大会上，上海市共有18名优秀调解员和5个人民调解委员会获得表彰。他们是上海市人民调解工作战线上的涌现出来的先进表率。

10月24日，党的十九大胜利闭幕，提出了建设中国特色社会主义的新目标。上海市3万多名人民调解员、6400多个人民调解组织倍受鼓舞，决心认真学习贯彻党的十九大精神，牢记宗旨，继续努力奋斗，围绕大局不断开创上海人民调解工作新局面，为上海市的社会经济发展和民主法治建设做出新的贡献。

党的十九大是新时代的历史性盛会，习近平总书记向全国各族人民发出夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的战斗号召。我们是新时代的人民调解员，首先要紧紧团结在以习近平为核心的党中央周围，坚决做到从政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进认真学习‘十九大’政治报告，坚持‘四个自信’，增强‘四个意识’，不断提高调解工作能力。在实际工作中，做到真心为民服务、真诚为民办事、为民释疑解惑，为建设和谐社会，平安虹口，无私奉献自己的一切。

——陈瑞荣

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=l0511jxe9xd&width=500&height=375&auto=0（上海市优秀人民调解员陈瑞荣风采）

近年来，上海市虹口区进一步加大了旧区改造力度，并将旧区改造作为推进创新驱动转型发展的有力抓手，作为腾挪发展空间、改善民生的惠民工程。旧改新政推行后，受到了旧改地块广大居民的拥护，同时也对旧改家庭内部矛盾的化解提出了更高的要求。

有效化解旧改家庭内部矛盾既关系城区建设和转型发展的大局，又涉及旧改居民的切身利益，还关乎当前和今后很长一段时间的社会稳定，是亟需解决的突出问题。上海市虹口区一级人民调解员陈瑞荣带领她的团队积极投身旧改第一线，开展人民调解工作，为虹口的和谐稳定起到了表率作用。

 退休法官上岗“旧改”调解

陈瑞荣原来是上海海事法院三级高级法官，她2010年退休后在原单位任诉前调解员。在做法官之前，她还曾担任过上海港务局的团委书记。扎实深厚的法律和政策素养、丰富的案件调解经验以及公正无私的作风，给陈瑞荣参与人民调解工作带来了独特的优势。2013年10月，虹口区司法局专门聘请她作为区旧改基地人民调解员，并成立了“陈瑞荣人民调解工作室”。

四年来，陈瑞荣努力学习、积极工作、勤勤恳恳奋战在旧区改造的前沿，进驻旧改基地化解旧改家庭矛盾纠纷，带领工作室成员从天潼路到塘沽路、从长治路到乍浦路，先后辗转了9个旧改基地，共成功调解案件近500件，咨询人数4000多人次，收到锦旗50余面，调解协议履行率达98%以上。她以自己的言行诠释了一名优秀人民调解员的素质，得到了司法局、街道、房屋征收部门的高度认可，在旧改居民中树起了良好口碑，并于2015年底被评为上海市首席人民调解员，于2016年荣获“全国模范人民调解员”称号。

 坚定信念 弘扬正能量

作为一名中共党员，陈瑞荣有坚定的理想信念，她认真学习和贯彻执行人民调解法以及最高人民法院颁布《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》等文件精神，坚定理想信念，奠定了调解工作的理论基础。长期的法院工作经验让她养成了不断学习的习惯，坚持用改革和法治这个鸟之两翼、车之两轮指导实践，研究新的调解思路，维护社会公平正义。

她常说：“我们对于前来调解的老百姓而言，也代表了政府的形象，必须对每个当事人都尽心尽力。习总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享5个发展理念，我们作为一线的旧改调解人员，其实也是在践行这五大发展理念，通过化解矛盾让老百姓实实在在地感受到发展带来的获得感。”

 “三心三意”工作法  化纠纷解民忧

在征收过程中，承租人的确认、家庭成员之间对征收补偿款的分配、征收过程中租赁合同纠纷等等都是难度较大的矛盾纠纷，她能善于捕捉争议纠纷的主要焦点和主要矛盾，调解成功率不断攀升，月调解成功30余件。

陈瑞荣立足岗位实践，创立了“三心三意工作法”。对被征收居民的来访要做到“三心”，即耐心、热心、细心；“三意”，就是要树立全心全意为人民服务的意识、换位意识及稳定意识。把握“认真”二字，才能做到“内强素质，外树形象”。在调解过程中，陈瑞荣不断总结调解经验，以六个方面指导调解工作，一是注重各方利益相对平衡，二是重视保护老年人和特殊人群的合法权益，三是主张双方谦让，四是合情合理合法，五是关注和重视无房人员的房屋安置，六是防止矛盾激化维护家庭和社会稳定。

无论在寒风凛冽的冬天，还是在烈日酷暑的炎夏，她总是能把调解工作做好，完成上级交办的任务。她废寝忘食、加班加点，即使带病仍然坚守岗位，为老百姓答疑解惑。在征收过程中，经常碰到各种类型的被征收户，有的彬彬有礼、有的气势汹汹、有的快人快语、也有的软磨硬泡、有熟知法律的也有对法律一无所知的，不同类型的被征收户。不管他们之前吵得有多么厉害，大多数人在经过陈瑞荣和同事们的调解后，都能心服口服、心平气和地达成协议。

有一家被征收户家庭成员共9人，其中一个是高龄的承租人，一人脑梗行走困难、还娶了外地的媳妇，一人低保对象，其余住房困难，家庭补偿款合计人民币约二百多万元。家庭成员认为，脑梗病人寿命不长，担心将来会发生家庭征收补偿款外流，因此家庭矛盾尖锐，接近激化的边缘。在介入调解后，陈瑞荣首先考虑到这是全家人的利益，她要求全体家庭成员出席，因此特意安排在周末进行调解。她用法、理、情结合的方法说服了家庭成员达成共识，既解决了高龄老人的住房，也考虑到了脑梗病人的住房问题和一笔相当数额的医疗费，对其他住房困难的家庭成员安排购房补贴款，在互谅互让的基础上达成一致协议，做到案结事了人和。

有户居民承租人几年前去世了，该户共有在册人员7人，一证两户。由于未及时变更承租人，在这次征收房屋过程中，两个户主都要争做承租人。规定的签约期限已经接近尾声，由于家庭这样的局面无法及时签约，确定承租人是迫在眉睫的事。陈瑞荣工作室积极做户内人的工作，宣传目前征收工作的新政策，如何维护好家庭利益，使家庭利益最大化，最终当场达成承租人的变更和家庭房屋补偿两份协议。事后一家人送来了锦旗，感谢陈瑞荣团队“铁肩担法理 妙语解民忧”。

 团队合作 共同攻坚克难

陈瑞荣人民调解工作室现有三名成员，工作室的调解员和文员已经形成了相互配合、相互补台的默契和作风。他们在调解中既关注法律底线，熟练运用调解方法，也注重自身团队建设，发挥1+1大于2的功效。一是注重发挥团队力量，注重案件的分析、梳理和调解力量的统筹，做到未雨绸缪、集思广益。二是注重发挥协作精神。在调解工作中，工作室成员分工负责，注重从不同角度动之以情晓之以理，各个击破。三是注重传帮带的作用。在老调解员、新进调解员和文员之间形成互帮互助、教学相长的氛围和气候。四是相互关心，共同进步。陈瑞荣工作室非常注意彼此之间工作上互助、生活上互帮，精神上互谅，做到共同努力，共同进步，攻坚克难。

 主动担当 避免恶性群体事件

为维护社会稳定，在调解征收案件的同时，陈瑞荣还凭借着扎实的专业功底和娴熟的调解技巧为部门、单位和社区化解疑难复杂矛盾纠纷。2015年底四川北路派出所连续接到6次110报警，一起涉及货运代理合同的群体性案件一触即发。江苏省常州市一企业，要将一批货运往国外，委托给了某物流公司承运。该物流公司与另一家货运代理公司签订了货运代理合同，而该货运代理公司又将陆路承运业务转包给河南一家私人企业。在尚未支付全部运费之际，常州货主却因资金链断裂失联了。在无法获得运费的情况下，河南私人企业找到货运代理公司要求其支付运费，而货运代理公司以河南私人企业私自与货主结账违约在先为由拒绝支付该运费。河南私人公司在屡次遭拒，讨要运费无果后，纠集了大量社会人员围堵货运代理公司，对社会和谐和社会稳定带来了很大的隐患。

陈瑞荣得知情况后立即奔赴闹事现场，配合平息事态，积极组织双方当事人进行调解。她凭借自己扎实的法律功底，耐心做双方工作，局面从最初一触即发的危险状态慢慢向着双方妥协靠拢，最终双方达成协议，由货运代理公司支付给河南私人企业运费人民币8.6万元，河南私人企业承诺协助货运代理公司向常州货主方及责任方追索。这起事件的成功调解，及时避免了一起恶性案件的发生。

疾风知劲草，板荡识诚臣。如今，陈瑞荣和她的调解工作室已经成为了虹口区人民调解的一块金字招牌，虽然获得了诸多的认可和荣誉，但陈瑞荣和她的团队仍在崇高的忘我精神，在为平安上海、法治上海做努力。她开玩笑地说:“我们这些退休的老人虽然‘朽木不可再雕，但可以当柴烧’，能够用一己之长为百姓解忧、为政府化解难题，也是一件很有成就感的事。”

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