刘希娅在十三届全国人大第三期代表学习班的发言

十三届全国人大第三期代表学习班（9月16日至19日）在环境优美的上海国家会计学院进行，来自全国各行业领域的人大代表500多名，其中90%是本届新代表。和往期全国人大的培训学习一样，组织严谨，内容丰富、务实。本次主要为大家授课的有最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军、全国人大常委会秘书长杨振武、全国人大常委会副秘书长信春鹰、全国人大常委会副秘书长郭振华等，内容包括学习贯彻党的十九大精神、中国宪法制度、人民代表大会制度、审判制度、检察制度、财政制度和代表履职规范。

在培训形式上，除了专题报告和代表发言，19日上午，创新地设置了一个开放的现场互动教学环节。没想到的是，我和江西代表团的余梅代表被选为本次活动教学的连任代表上台，在郭振华副秘书长的主持下，全国人大议案建议管理部门和财政部议案建议办理部门分别作了15分钟的发言，我和余梅代表分别就议案建议的提出作了20分钟左右的发言之后，进入氛围热烈、畅所欲言的现场代表互动环节，一直持续到中午十二点半，代表们还意犹未尽。

因为任务驱动，也促进我再一次对自己作为全国人大代表的履职工作进行理性提炼和深度思考。非常感谢全国人大给我这次锻炼的机会，特别感谢全国人大、重庆市人大各位领导以及身边代表们的支持、鼓励、帮助，为此，将我的发言内容全文分享。

尊敬的各位领导、各位代表：

大家好！我是重庆谢家湾小学的校长刘希娅，也是第十二届、十三届全国人大代表。在此，很荣幸，能作为一名连任代表，以“讲政治，传民意，努力做到科学规范提出议案和建议”为题，向大家汇报我在提出议案建议方面的履职情况和体会：

体会之一：代表身份既要装在心上也要挂在嘴上，提好议案和建议，首先要在亮明身份中拓展信息收集渠道。

今年9月10日，《半月谈》杂志送给我一份特殊的教师节礼物——对我的个人专访在当天刊载。接受采访时，记者问我：在你获得过的众多荣誉和身份中，你最看重的是什么身份？我毫不犹豫地说：“全国人大代表！” 

没错，那是我内心最真实的回答。

作为全国人大代表，既是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任。建立与人民群众的密切联系，当好党和人民的连心桥，是人大代表的职责所系。但如果大家不知道不认识我是全国人大代表，就不知道怎样反映问题。没有调研就没有发言权，让各界知道自己人大代表身份更有利于赢得信任，广泛听取基层真声音。所以，我从当选上人大代表开始，就通过与老师们、家长们、同行朋友们交流的机会，网络沟通和各种会议、论坛的机会，寒暑假应邀到全国各地讲课的机会，亮明自己的人大代表身份，聆听最基层的声音，同时，我还作出“凡是教育的事情都是我关心的问题”的承诺，欢迎社会各界与我探讨教育相关问题。

时间一长，不仅来自重庆教育行政部门、学校的干部老师们和家长们会主动与我交流教育发展相关问题，外省市的校长老师们也会致信留言。特别是每年到北京开会时，还会有外省市的、同行们、家长们到驻地找我反映问题、给我提出建议，我都认真做好记录，并及时予以回复。去年，我还突然接到外省市一位小学校长的电话，她说您虽然不是我们选区的代表，但我们外省市的教育问题你管不管？我肯定地回答她：“我是全国人大代表，我管！” 

六年来，我利用寒暑假节假日，应邀到各地讲课的机会，先后深入到近10余个省市的城市、乡镇、村小走访调研，在大量第一手资料的基础上提交了议案建议45份，这就不仅仅是我个人的履职，而是带着大家的意愿和意志深度参与。也深深体会到，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，每一位代表都是这项制度的行为主体，提出议案和建议是我们作为人大代表重要的履职内容和途径。没有履职渠道的畅通就没有广泛民意的真实信息获取，旗帜鲜明彰显代表身份，既让我赢得了大家的信任，更有底气地履职，也是主动担当代表责任的一种体现。

体会之二：有效履职既要关注基层也要立足全局，提好议案和建议，关键要在回应上下关注中找准聚焦点。

每一位全国人大代表都代表着身后的46万人民，这份责任的神圣感和使命感促使我非常珍惜自己的话语权。在提出议案和建议时，努力坚持和体现“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”三者之间的有机统一。

一是针对法规政策落地情况提出议案建议。自上而下，结合本职工作，积极主动学习了解国际国内教育发展的趋势和形势，拓展视野，提高认识，密切关注国际教育发展的经验与我国教育发展之间存在的差距，提出意见和建议；充分关注我国教育方针、政策到各省市贯彻落实不力的现象和原因，提出建议和办法。例如党中央要求实施素质教育，重视孩子们综合素质发展，但始终大面积推行困难，针对其中涉及到的教师的权益和地位、教育资源均衡配置、义务教育阶段课程改革、城镇化进程中的大班额、民办教育分类管理、学前教育等问题，连续6年提出相关议案和建议10余份。目前，增加公办园、增加普惠园更是近年来成为了各省市教育发展的重点工作；教育部2014年下发的文件《推进课程改革，落实立德树人根本任务》等，在全国范围内得到很好地促进，引起广泛关注，带动全国同行积极行动起来进行课改；2018年全国两会中的政府工作报告中明确提出“抓紧消除城镇大班额”；2018年初，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确提出“不断提高地位和待遇，真正让教师成为让人羡慕的职业”等内容，都得到相关回应。

这些回应不一定是基于我的推动，但是至少也可以让我看到自己关注推进的这些教育发展取向，和党中央的教育方针、国家发展战略是一致的，和相关部门重点研究工作的方向是一致的，使我更加坚定坚持。

二是倾听民声汇聚焦点提出议案建议。重点关注自下而上实践中遇到的瓶颈性问题，针对过去没有相关政策法规，而今又普遍存在的教育老大难问题提出议案和建议。例如，近几年社会各界反映强烈的基础教育被校外培训机构绑架的现象，呈现了令家长孩子痛苦不堪的“校外培训机构良莠不齐，但不进补习班不学奥数就考不上、跟不上”的乱象，在充分调研的情况下，我提出《规范治理校外培训机构的建议》，分析校外培训机构和学校之间的利益嫁接逐利方式，提出建议加强招生环节的治理，培训机构不得超纲给难度、超前给进度、违规聘用不合格教师任教，中小学坚持零起点教学等内容，得到社会各界的高度关注和热烈回应，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，教育部、民政部、人社部、工商总局办公厅联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，教育部下发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》等文件，都是在积极回应和解决课外补习给中小学生带来的负担沉重的问题。最近，教育部又进一步下发文件督促各省市规范校外培训。

三是会议期间主动沟通完善议案建议。议案建议从调研撰写到上交，还需要多方论证完善。我就充分利用每年两会期间社会各界高度关注教育热点难点的契机，看相关部门是否已经有所思考和行动，听参会各界对相关问题的不同声音，更重要的是要在审议会议内容、媒体采访的机会，主动积极地表达相关意见和建议，引起高度重视，获得及时反馈，调整完善议案建议内容。如针对当前普遍存在财政资金投入从硬件物品配送不适用、项目性转移支付比重过高、生均教育经费深度依赖本地区财政状况不利于教育公平推进、教师待遇过低校本培训专项经费不足等问题，提出《关于优化财政资金支出结构，提高使用效益，促进教育优质公平的建议》，其中“增加基础教育和学前教育投入比重”“从教育硬件投入逐步走向以教师为内核的内涵发展投入”“加强财政资金使用效益的监管”等内容，会议期间发言后就得到了财政部的书面回复和发改委的专题调研，在2018年8月17日国务院办公厅印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中都被采纳。2017年两会期间，在审议政府工作报告时，我提出在国务院政府工作报告的第26页增加“支持和规范民办教育”，这句话被采纳写进了国务院政府工作报告里。审议《民法总则》时，我建议将限制民事行为能力的未成年人年龄从6岁调至8岁。在《民法总则》最后表决稿里这一条修改为：“八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力的人”。 针对二孩时代对教师岗位带来了很大冲击，于是，我建议“在以女教师为主要职工群体的小学和幼儿园，重新核定教师的编制配备”等也得到了相关部门的高度重视。

对于这一点，我体会最深的，是在议案建议内容的选择完善上，既要注重国际趋势、国内形势，又要立足行业、区域基层实际，突出焦点热点的同时，也要充分考虑可操作性。提出议案建议时既观点鲜明，言简意赅，分析问题并提出解决的办法。语句准确，语气中肯，实事求是，不用含糊不清、模凌两可的语言。

体会之三：凝聚共识才能形成解决问题的合力，提好议案和建议，需要在跟进推动和广泛宣传上下功夫。

代表履职是人民代表大会制度的基础。议案建议是否具有实效性，还有待进一步跟进宣传。一方面，我总是每年开会前走访相关部门，也积极参加教育部、财政部、人社部、两高等关于未成年人教育的相关活动，及时了解前期建议内容的跟进情况，热情参与相关政策制定的论证和实施宣传，例如应邀参与教育部近年来在规范招生、竞赛活动等内容的政策制定，撰写评议文章，有4篇被采纳挂在教育部官网上。另一方面，利用休会期间的各种平台宣传议案建议相关内容，在国家层面关注实施的进展，取得各界共识，推动共同发展。同时，我还充分利用自己的《希娅分享》个人公众号进行相关内容的宣传，2万余关注群体涉及社会各界各级人士，两会期间或会议前后，把当年我提出的重点议题通过公众号公开，征求大家的意见和建议，近两年，10余篇代表履职专题原创文章及时与大家进行互动交流。不管是来自教育部、财政部、人社部、最高人民法院、最高人民检察院、各地县长局长等各级各界的领导们，还是偏远乡村教师们，大家常常都说：“你的《希娅分享》公众号文章我每篇都认真读了的！” 

公众号里多篇文章还被最高人民检察院《检察日报》、《教育家》、《公民导刊》等国家、省市级类刊物、报纸转载。同时，积极做好宣传解释工作，尽量带动身边的人去理解国情现状，去辩证、客观、平和地看待我国发展中许多问题暂时无法解决的困难，去理解改进是需要一个过程的，去影响大家少抱怨、多做事、多担当。注意把基层意见收集起来，向各级政府部门反馈，充分发挥纽带作用，也让大家体会并坚信人民代表大会制度的科学性。

提出议案建议不仅仅是完成作为人大代表的履职任务，更重要的是通过这个渠道参与国是，促进国家法规政策更加科学地服务于经济社会发展，促进教育的发展。通过密切跟进参与、主动宣传，可以更有效地让议案建议相关内容得到重视，形成共识，汇聚力量和智慧加快研究、实施的步伐和力度，为促进全社会的共建共享而尽一份力。

各位领导，各位代表，我在全国人大代表这个平台上履职六年，最令我感到欣慰的是，很多朋友都说：“以前我们都认为，当人大代表就是开开会、举举手、鼓鼓掌而已，从你身上我们看到了代表真的可以发挥很大的作用。”

的确如此，履职过程中，我越来越深刻感受到，人大代表不仅是一项荣誉，更是一种责任，只要我们每一位代表满怀敬畏之心，强化代表意识，增强履职使命感，担当履职责任，不断提高履职能力，顾全大局，从群众中来，到群众中去，服务于群众，就一定能充分发挥代表的政治性、广泛性、代表性，一定能充分发挥人民代表大会制度的优越性。

说实话，全国人大代表虽然是兼职，但选择真心为民代言、真正研究思考，也能够得到很多锻炼、推动解决不少问题。而且，身为一名教育工作者，不仅仅是埋头拉车的教书育人，有这样的平台和机会去跨界学习和锻炼，增长见识，拓展视野，提升综合素养，使自己更加深厚和旷达，是对我从事的教育工作有很大益处的。最难得的是，当你任期将满、回首过往时，你一定会因为没有虚度光阴、没有愧对职责、没有辜负期望，甚至觉得自己为国家和人民做了一点事情，而感到非常欣慰和幸运。

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