【世界司法信息化】吉尔吉斯斯坦电子司法发展概述
2021年9月24日，第十六次上海合作组织(以下简称“上合组织”)成员国最高法院院长会议以视频方式举行。会议由吉尔吉斯共和国(简称吉尔吉斯斯坦)最高法院主办，吉尔吉斯斯坦最高法院院长巴基罗娃·努尔古莉主持开幕式并致辞，与会代表围绕司法领域新情况新问题，就进一步深化国际司法交流合作开展深入磋商。
吉尔吉斯斯坦最高法院院长巴基罗娃·努尔古莉主持第十六次上海合作组织成员国最高法院院长会开幕式并致辞
针对本次会议的六大议题之一：“法院数字化和在司法程序中使用IT技术”，与会代表表示，上海合作组织发展现阶段正值信息技术积极发展的时期，在会议上交流将信息技术引入法院活动领域的经验，顺应了全球数字化趋势。吉尔吉斯斯坦最高法院代表在会议上介绍了该国法院数字化(电子司法)的进展情况。
吉尔吉斯斯坦司法信息化肇始于本世纪初，早期经历各自为政，盲目发展，收效甚微。而自2012年开始的司法体制改革，其主要目标之一是提高司法的可及性、效率和质量，实现和确保司法系统公开透明。实现这一目标的主要途径就是利用信息技术，通过一系列举措，诸如制定发展战略规划、成立专门司法信息化部门、接受国外援助、开发通用信息化系统等，逐步推进电子司法计划落地实施。
吉尔吉斯斯坦司法系统早期曲折探索
进入21世纪，吉尔吉斯斯坦司法机构(主要指法院)就发现，在信息技术时代法院运转受信息供应不足的影响导致效率低下：绝大多数法官使用纸质资料，他们的办公办案活动所需的信息不定期地从各种传统渠道获得，法官并不总是能够获得必要的信息，从而了解其他法院，包括上级法院的立法变化和现行做法。此外，民众诉诸司法的渠道相对单一，直接损害了国家司法公正、权威性。
自那时起，吉尔吉斯斯坦的一些法院就开始探索建立并实施旨在提高司法程序透明度和优化法院诉讼程序的措施。2002年至2010年期间，在世界银行试点项目支持下，吉尔吉斯斯坦国内28个法院包括最高法院、比什凯克市法院安装并测试司法信息和管理系统，内容包括：在电子诉讼中使用吉尔吉斯语，推进法官之间的自动(随机)案件分配，通过电子通信收集统计报告，并配备一个审限提醒系统等等。
很遗憾的是，在2011年第三方评估机构的评估中，发现司法信息和管理系统在吉尔吉斯斯坦司法系统中要么几乎不起作用，要么就从未使用过。原因主要有三个方面：一是国家司法部门和法官本身都没有做好准备接纳信息化；二是司法机构没有就此简化法官和法院工作人员的工作，而是因为推广该系统而增加了他们的工作量；三是该系统完全依赖于开发商Arashan来维护，法院不具有主导权，业务与技术两张皮，最终导致差强人意。
2013年5月27日，吉尔吉斯斯坦最高法院院长下令暂停司法信息和管理系统推广应用，早期的司法信息化探索黯然收场。
制定司法信息化战略规划
意识到推进司法信息化需要全国一盘棋进行规划实施才能起到成效后，吉尔吉斯斯坦政府在2014年3月19日以第174号决议批准并通过《吉尔吉斯共和国2014-2017年司法系统发展》战略规划。据该文件介绍，在此之前，吉尔吉斯斯坦司法系统没有任何战略规划。所以这份规划的制定旨在解决吉尔吉斯斯坦在司法领域遵守国际标准以及信息技术发展的愿景所引起的新问题。
在这一首份战略规划框架内，吉尔吉斯斯坦司法机构在多个领域设定了一系列信息化工作目标，主要包括：构建信息化平台，向民众公开和提供有关法院活动的信息；让民众从向法院提起诉讼之日起至诉讼结束时，在诉讼的每一阶段，都能利用信息技术获取有关法院运作的资料；通过信息技术优化司法程序和司法行政活动，减轻法官和法院工作人员的负担；向法院和司法部系统提供电子签名软件和主要的电子文件流通媒介；提高法院的工作质量(主要指的是迅速和高质量地解决案件)，提高法院活动的公开性、可访问性和透明度，通过使用法庭视频和音频记录系统，充分利用信息通信技术，文件数字化软件和视频会议设备；建立电子档案，以保存法院文件等。
此后，吉尔吉斯斯坦政府又陆续制定了专门的司法信息化发展战略规划——《2015-2018年吉尔吉斯共和国司法系统信息技术发展战略规划》，目前已滚动更新到《2019-2022年吉尔吉斯共和国司法系统信息技术发展战略规划》。
《2019-2022年吉尔吉斯共和国司法系统信息技术发展战略规划》列出所需信息系统及其交互方案
根据最新的司法系统信息技术发展战略规划，到2022年，吉尔吉斯斯坦司法机构将通过开发、改进和实施经济实惠、方便的电子法院和办公室系统，扩展现有模块，将自动化作为核心，丰富司法系统的辅助程序等手段，从而实现全面的电子文件流通，并以电子形式与政府当局、民众和组织互动。这将给司法系统带来透明度，提高效率，有助于消除司法系统和其他政府机构的腐败现象。
接受国外援助，设立专门司法信息化机构
除了前述的争取世界银行试点项目资金支持，吉尔吉斯斯坦还分别接受了美国及欧盟的专项资金支持，以推进司法信息化进程。
自2011年始，美国国际开发署(USAID)通过国际发展法律组织(IDLO)投入660万美元用于执行“司法强化计划”(JSP)，时间周期为2011年9月至2018年3月。该计划支持在吉尔吉斯斯坦司法部门引入多种信息技术解决方案，包括在线发布法院判决的专用软件；建设最高法院的文件管理系统及测试法官候选人的电子系统，以改善法院管理和加快程序；研发部署最高法院的自动案件分配系统，以提高法官案件分配的完整性和公平性。此外，在该计划的支持下，最高法院在2015年4月创建致力于维护和扩展电子司法工具的信息通信技术部门——“AdiletSot”，负责司法信息化的中央管理和技术支持。该机构雇佣了17名员工，并帮助招聘了大约40名IT专家，以独立维护和推进法院内的信息系统使用。通过根据吉尔吉斯斯坦市场价格提供具有竞争力的薪酬，这家政府运营的实体成功招募并留住了长期维持其发展所需的高素质IT专家。事实证明，AdiletSot对吉尔吉斯斯坦电子司法项目的长期可持续性至关重要。
2014- 2016 年：AdiletSot 成立的里程碑
除此之外，2014年以来，欧盟通过德国国际法律合作基金会资助了“吉尔吉斯共和国法治计划”。到2018年4月底的第一阶段获得了950万欧元的资金，从2018年5月开始的第二阶段将无缝地将项目持续到2022年，总金额为1220万欧元，主要重点领域包括吉尔吉斯斯坦法院运作方式的现代化，聚焦引入电子档案、法院信息和法院管理(电子司法)系统，以及立法改革。通过该计划，吉尔吉斯斯坦在电子司法领域取得了很大进展，引入了称为AISSuda的电子档案和法院信息系统。在吉尔吉斯斯坦整个政府公共部门的重大数字化举措的推动下，司法系统已在全国所有64个一审法院引入AISSuda，通过国家数字Tunduk门户将该系统连接到其他公共部门的现有电子登记册。由于这种集成，吉尔吉斯斯坦法院现在可以将AISSuda中的数据与国家登记处的个人数据进行比较，从而快速核验诉讼参与人身份、开展执行查控等司法程序。AISSuda 在全国范围内的全面启动也实现了最高法院对于自动分配案件的承诺，有效避免了人为干预司法导致的腐败问题。
电子司法成效初现
经由上述举措，吉尔吉斯斯坦电子司法发展逐步迈进，成效初现。
到2019年底，几乎90%的司法行为都发布在AdiletSot支持的司法机构网站上。在美国国际开发署支持的IDLO“可信司法机构计划”持续支持下，吉尔吉斯斯坦司法机构正在推进其司法裁决公布的完全自动化计划。
2019年，吉尔吉斯斯坦司法机构开始在法庭上引入音视频转录(AVT)设备。到2020年底，全国已有77个法庭拥有全套所需的技术，有157个拥有适当的AVT设备。这为提高司法程序参与者的信息速度、便利性和可用性奠定了坚实的基础。此外，逐字转录还可以减少法庭上的虚假证词和不当行为。而在2021年度大力推广的庭审录音录像系统不仅减少了审判参与者的各类违法行为，而且可以远程询问证人和嫌疑人，降低转移罪犯的成本，使审判更快捷、更安全、更高效。
吉尔吉斯斯坦2021年度大力推广的庭审录音录像系统
2021年9月28日，吉尔吉斯斯坦最高法院院长巴基罗娃·努尔古莉在参加USAID-IDLO法院援助计划结项活动时表示，通过外部援助开展的电子司法计划提高了吉尔吉斯斯坦法院的独立性和公众对司法系统的信心，确保司法系统的透明度，改善公民诉诸司法的机会，以及通过数字化司法制度将吉尔吉斯斯坦国内法律诉讼发展提升到一个新的水平。
原文刊载于《中国审判》2021年第21期，本文有所改动。
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《中国审判》杂志2021年第21期
【世界司法信息化】乌克兰启动在线法院进程
作者：陈志宏
单位：中国司法大数据研究院
本期责编：马聪
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