韩世同：海南再放全面放开户籍政策大招为哪般？

楼市日日谈

2019年10月27日（第180期）

话题概要

10月24日，海南省人民政府办公厅网站发布了一则“关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》的通知”。根据《方案》，海南省内居民，可在有合法稳定住所（含租赁）的城区、建制镇的社区落户；海南省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险（暂不含临时养老保险缴费账户）和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。此外，居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。

楼市观察家韩世同

海南三亚人才放松购房限制的风波一波未平一波又起。海南省这次取消落户限制又引起了新的讨论。时代周报有一篇报道，题目是《海南省发改委人士回应取消落户限制：“短时间内人口不太可能剧增”》；乐居财经的标题是《海南楼市要“变天”了？》；楼市黄大大的标题是《海南取消全省落户限制，限购还会持续吗？》。这几篇文章我详细阅读之后感觉，他们可能对海南政策的理解有一些偏差，所以特别提出来讨论一下。

我专门找到了海南省政府发布的原文，题目是《海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）〉的通知》，这份文件包括了整个实施方案。

我看到时代周报和黄大大的两篇文章好像都有提到，海南的取消落户政策不会影响限购政策的执行。根据诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱的解读，认为海南取消户籍限制不等于取消限购，拿到户口后还需要严格执行限购政策。其实拿到户籍之后就已经不是非本省居民家庭，应该是可以享受本省居民的待遇，我觉得这里面可能是存在一定的误读。

当然，诸葛找房分析师只是个人判断，并不能够代表海南省政府的官方解读。我认真研读了整个海南省政府的实施方案和有关事项解释，其实是没有提及到此次落户之后新户籍居民仍要按外省限购执行，非本省居民通过落户成为本省居民之后，他们的购房是应该没有设定限制条件的。也就是说，外省居民通过落户变成本省居民之后是应该享受跟本地居民同等的待遇，除非有专门的条款去限定。

早期广州实施过蓝印户口，就是有特别的区别，而现在放松户籍新居民则在政策上面与原来的户籍居民并没有区别。广州之前放开了高等院校应届毕业生的落户限制，就是高校毕业生可以马上落户广州，变成广州户籍人口，享受广州户籍人口的购房资格。本科生在广州工作满一年，就是有一年的社保交税记录也可以落户，同样享受广州本地户籍人口的购房待遇。除非有专门的条款设定，如果没有，在我看来放开户籍就是在一定程度上放开限购。

今年4月，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》这一文件，就是在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城镇常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

海南现在取消落户限制，也就是跟100万至300万以下的城市是一样的待遇。现在广州、深圳都是应届大专、本科毕业生就可以无条件落户，海南户籍限制放开还有多大的吸引力？还有多大的政策优势呢？这些都是要经过认真研判才能够得到判断和定论的。

现在广州、深圳的人才政策放松到高等院校应届毕业生可以先行落户，但这也并没有在人口和购房上带来很大冲击和影响。其实，现在任何一个家庭要找出个大专、本科的毕业生并不是太难的事。这样看来，户籍放开的确对购房并没有起到很大的推动作用。

海南放开落户限制有多大的吸引力呢？海南历史上其实已经放过几次大招：我们看到当年早期的房地产投资热潮，最早的一波是海南建省初期，导致十年楼市低迷；第二轮是进口汽车引发的投资大潮；第三轮应该就是国际旅游岛引发的投资大潮。

这一次能否借助于全岛实行自贸区再度形成全国人民涌向海南的热潮呢？现在显然是今非昔比了。海南的吸引力看来并不是特别大，因为它现在很难形成巨大的产业引擎的聚合力。举个例子，像华为、惠普都曾经想在海南建造产业园区，最后都建不成。海南可能存在投机性、短期性的房地产炒作行为太强的原因，或者太想脱贫致富、提高人均收入和素质，反而要想深入持久地发展产业就缺乏良好的环境、条件和基础。

我觉得既然中央已经同意海南全岛实行自贸区，其实是不应该只放开户籍，而应该尝试和探索取消户籍，才有可能形成能够吸引国内乃至国外有志于到海南来生存和发展的人进岛居住、工作。因为，像新加坡也好，香港也好，他们是取消户籍制的，是非户籍的管理模式，但是有居民身份制度管理，就是海南应该率先从户籍管理制度模式过渡或者上升到居民身份制度管理模式。

当然，居民身份制度管理还是内外有别的，就是本地居民和外来居民有不同的待遇、条件，但是对于人财物的进出流动已经是减少了很大的户籍限制和阻碍。虽然身份方面还有区别，但是外来居民已经获得了很大的自由度。

所以我觉得海南要先试先行的话就应该做得彻底一点，要放大招就放一个更大一点的——全面取消户籍管理，全面实施居民身份制度管理模式，这样海南才有可能在制度上有所突破并领先于国内其他省份和城市。

本文封面及正文图片来源于网络及朗润.嘉御豪庭

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