白波边境“难民潮”：铁丝网另一侧的评价和行动

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据外媒报道，近日，白俄罗斯和波兰边境移民紧张局势升级，3000至4000名来自白俄罗斯境内的中东、阿富汗和非洲移民聚集在波兰边境库兹尼察过境点试图涌入欧盟，其中主要是伊拉克库尔德人和叙利亚人。他们用剪刀、铁锹摧毁边境屏障，试图非法越境。波兰警卫在警察和军队的支持下使用催泪瓦斯，驱散人流。另有至少1万名难民也在伺机等待进入波兰，波兰不排除使用武力阻止难民涌入。

波兰总理11月9日表示，与白俄罗斯接壤边境的移民危机威胁到整个欧洲的稳定和安全。 欧盟指责白俄罗斯总统卢卡申科在幕后的精心策划，目的是回应欧洲因白俄罗斯政府镇压反对派而决定对其实施的制裁。立陶宛11月9日宣布从10日开始在立白边境实行紧急状态。

白俄罗斯则指责称是西方制裁导致白方无力控制难民潮，同时白俄罗斯外长马克伊表示，白方准备就所有问题与欧盟进行对话。此前，白边防部队声称移民聚集在边境是防止被波兰强制驱逐，目的是引起国际社会对波兰不尊重人权行为的关注。但波兰媒体对移民的采访却有不同说法，这些移民称白俄罗斯人正强迫他们进行越境。

波兰最大媒体Onet认为，白方制造“难民潮”有三大动机，首先，白俄罗斯正在报复西方，尤其是波兰，因为波兰在2020年8月卢卡申科被控操纵总统选举后举行抗议活动，以及对白俄罗斯镇压反对派抗议活动实施制裁。其次，卢卡申科试图迫使西方国家取消对白制裁。第三，卢卡申科希望与西方关系达到某种程度的恶化，以使俄罗斯被动卷入冲突，从而获得俄的支持。然而，如果是俄白两国共同策划这场行动的话，波兰将被视为一个无法保卫北约和欧盟东部边界的国家。俄罗斯对此很感兴趣，因为波兰是欧盟的最大成员之一，长期主张对克里姆林宫采取强硬政策。如果此时乌克兰再次发生战争，这场移民危机可以作为对北约凝聚力的考验。此外，从波兰的角度讲，最糟糕的情况将是由此引发紧张局势升级（例如，边境枪战），这将为俄罗斯提供在白俄罗斯建立军事基地的借口，而官方将解释称是希望“保护它免受边界牵制”或“波兰军队的攻击”。波方猜测，白俄罗斯可能出现招募一名移民并指示其攻击波兰边境安全部队的一名雇员，激起他开火。总之，不排除事态升级的可能性。

波兰国际事务研究所（PISM）认为，波罗的海三国将波兰与白俄罗斯边境移民运动定义为白俄罗斯对欧洲发动“混合战争”的方式之一。波兰呼吁加强与立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的合作，防止白俄罗斯当局将移民变为政治施压的常规工具。在白俄罗斯移民运动的初始阶段，主要方向是立陶宛。在2020年8月卢卡申科被控操纵选举之后，立陶宛率先宣布不承认卢卡申科当选白俄罗斯总统，并宣布对将包括卢卡申科在内的118名白俄罗斯官员列入制裁名单。反对派总统候选人季哈诺夫斯卡娅败选后，也逃到了立陶宛。此后白俄罗斯爆发持续抗议活动，反对派质疑选举结果，称大选存在舞弊。

波罗的海三国的反应

立陶宛认为，白俄罗斯的行为对立陶宛国家安全构成了直接威胁，立陶宛政府拒绝了几乎所有从白俄罗斯进入该国要求庇护的难民申请，并封锁了与白俄罗斯边境，开始在边境建造围栏，并呼吁土耳其和伊拉克当局不仅应暂停飞往明斯克的航班，还应与其在遣返移民的过程中进行合作。通过白俄罗斯与立陶宛边境进入立陶宛的移民，2018年仅100多人，2019年不到50人，2020年大约有80人。而2021年5月试图非法越境的移民人数显著增加。7、8月份，移民潮达到顶峰，仅到2021年8月初，就有大约4 200人非法越过立白边境。

其他波罗的海国家正努力限制来自白俄罗斯的移民，也开始在边境修建围栏。拉脱维亚边境从8月初至11月10日出现移民非法越境的次数有所增加。日前拉脱维亚宣布进入紧急状态，不再接受在其领土内（包括过境点之外）给予难民或替代身份的申请。

爱沙尼亚虽不与白俄罗斯接壤，但支持波罗的海其他国家，如派出警力并捐赠设备，包括提供无人机巡逻边境等，并计划加强与俄罗斯的边境基础设施。此前， 10月初，在芬兰赫尔辛基拘留了从爱沙尼亚塔林乘渡轮从白俄罗斯前往芬兰的偷渡移民。

欧盟和北约的支持

在此背景下，立陶宛不得不向欧盟寻求帮助。自欧盟委员会代表8月访问立后，立陶宛已获得欧盟约3000万欧元的资金支持，此外，立陶宛和拉脱维亚获得了欧洲边境和海岸警卫队(FRONTEX)以及欧洲庇护支持办公室(EASO)和欧盟执法合作署(Europol)的支援。立陶宛还要求改变欧盟的移民法和边境保护条例。目前，欧盟机构仅支持其监控系统，但不允许扩展或加强边境基础设施等。8月，欧盟理事会轮值主席国斯洛文尼亚谴责卢卡申科政权组织的非法越境活动。

10月21-22日举行的北大西洋理事会(NAC)会议期间，北约秘书长斯托尔滕贝格证实了北约对波罗的海国家和波兰的声援，这些国家和波兰正在处理被操控的移民问题，认为这是对北约东翼安全的真正威胁。

结论和观点

波罗的海三国认为白俄罗斯当局在操纵事态发展，目前的主要方向是波兰，但并未停止向立陶宛和拉脱维亚边境运送移民。白俄罗斯认为这是影响欧盟移民政策、转移其对白国内局势的注意力的有力手段。

波罗的海国家与波兰一道，在北约、联合国和欧盟论坛上成功地将白俄罗斯的做法定性为影响地区安全的“混合战争”攻击。北约认为移民潮事件是对北约安全的威胁。联合国安理会的辩论使这个问题更加国际化。立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚也获得了欧盟的支持，包括组织和财政支持。

波兰正在与波罗的海国家在政治和军警部门层面合作，限制白俄罗斯操控的移民。在形势恶化背景下，波兰首先需要在边境监视、人力资源支持和有效打击虚假信息等领域加强协作。波兰与波罗的海国家不同，目前并未受到欧盟机构（例如FRONTEX）的支持。然而，由于与欧盟缺乏直接合作，可能很难在欧盟论坛上达成对己有利的妥协，该论坛目前正进行关于未来移民和庇护政策的讨论。

整编/京 京

图片/互联网

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