【高度】CSIS《2018国防展望》（全）

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【高度】CSIS《2018国防展望》（全）

From 学术plus 学术plus 2019-03-28

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编者按

2018年以来，CSIS发布一系列论文，对特朗普的国防政策进行了评估，并于近日将其中的10份报告集结成册《2018国防展望》，现将文集简介编译如下，全文下载请点击“阅读原文”，或在留言区留下邮箱，小编每晚统一发送。

文章版权归原作所有

不代表本机构观点。

本报告是CSIS专家对特朗普政府战略文件以及2019财年国防预算的评估。

之所以现在进行这项评估，是因为随着特朗普政府进入执政的第二年，已经为国家安全制定了愿景。2017年12月总统签署了《国家安全战略》(National Security Strategy，简称NSS)，这是一份国家安全的基础文件。国防部长随后发布了国防战略(NDS)，该战略包含了他对国防部的愿景。国务卿发表了《核态势评估报告》(NPR)，它描述了核能力的计划，并将很快发表第二份《导弹防御评估报告》(MDR)，该报告将对导弹防御进行研究。为了实施这些计划，白宫公布了2019年预算要求，国会已经开始审议新战略和实施预算的听证会。

这些战略和预算在很大程度上与奥巴马政府的政策相一致，但也有新动向。例如该战略强调与中国和俄罗斯的大国竞争。它描画了一项更加雄心勃勃的国家安全努力，需要大量增加国防开支。2019年基础预算包含了一笔巨大的预算增长，比奥巴马政府预测的要高出520亿美元，比预算控制法案的上限高出850亿美元。

随着政府的战略和预算文件的公布，CSIS的专家们已经能够分析他们所包含的概念和政策，以及他们所做的权衡以及他们所面临的挑战。这篇文章的10个分析为读者提供了“2018年国防展望”的概览。这些分析从战略概述开始，然后是预算、力量、收购、核武器、区域战略等等议题。

1《国防展望》

凯瑟琳·希克斯

CSIS高级副总裁。曾任国防部副部长。

NDS显示了国防部长詹姆斯·马蒂斯(James Mattis)的战略框架。在他任期伊始，他就预示了该文件的关键主题—杀伤、联盟和国防改革，并突出了美国利益作为国家安全战略面临的主要挑战：在与具备实力的对手的对抗中获胜，特别强调在应对中国和俄罗斯的多种威胁方面。然而，野心往往超过资源和预期。尽管特朗普政府的国防议程现在可能是明确的，但结果却无法事先确定。

2《军事力量结构:权衡、权衡、还是权衡》

马克·康西安

CSIS国际安全计划的高级顾问。曾在国防部长办公室工作，并在美国海军陆战队工作了三十多年。

美国国防部在2018年和2019年的预算大幅增加，使其能够比以前做更多的事情，但并不是所有的事。一个主要的权衡是力量结构。拟议中的力量比国防部长詹姆斯·马蒂斯最初的暗示要多，但比特朗普总统的言论暗示的要少。其他的折衷方案出现在现代化进程中，专注于现有的项目，而不是启动昂贵的新项目，并迫使一些成本更低、更低端的能力继续发展，而不是完全专注于高级功能。

3《国防投资的战略方针》

安德鲁·亨特

CSIS国防工业倡议组组长。曾任国防部联合快速采购小组主任。

国家安全委员会发出了紧急呼吁，要求对国家安全创新基地采取行动，这一点从来没有被如此明确地提出过。该战略呼吁国家安全创新基地与中国和俄罗斯等国家展开“长期战略竞争”，并赋予它维护国防部技术优势的任务，这一优势目前正在每个领域受到质疑。重要的是该战略指出，技术进步的加速和日益商业化将需要国家安全创新基地采取“对行业文化、投资来源和保护的变革”。然而预算并没有对这些变化产生影响，对国防部来说，最大的问题是预算机会的窗口是否会在投资与战略一致之前就被关闭。

4《核态势评估报告:变化越多就越不会改变》

丽贝卡·赫斯曼

CSIS核问题项目主任。曾任国防部副部长。

从《核态势评估报告》(NPR)的反应来看，对每个人都有好处，这意味着几乎没有人是满意的。

5《政治战回归》

塞斯·琼斯

CSIS跨国威胁项目的主管，约翰霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）的兼职教授。曾任美国特种作战部队驻阿富汗总司令部顾问。

特朗普政府的国家安全战略和国防战略，概述了美国从反恐到与中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜的国家竞争。然而美国的政策制定者需要准备好，在非常规的层面上应对这种竞争，通过代理人、网络、心理操控和秘密行动，因为常规和核战争的代价可能是灾难性的。

6《好战略的局限:美国2018年在亚太地区》

约翰·斯查斯

CSIS国际安全计划的研究员，曾任国防部长亚太平洋安全事务办公室（APSA）助理。

国家安全战略和国防战略的发布，为评估美国在亚太地区的现行政策提供了一个窗口。尽管这些文件提供了大胆清晰的战略方向，但美国政府的行动与战略背道而驰，美国和世界需要明确的指导方针。

7《美国在非洲的国家安全目标》

爱丽丝·佛雷德

CSIS国际安全计划的高级研究员。曾担任国防部副部长政策特别助理。

在去年10月在尼日尔发生的不幸的伏击事件后，尽管美国在非洲的特殊行动一度声名狼藉，但美国的战略重点仍然令人难以置信。

8《2018年两党预算法案对国防的意义》

2月9日上午，也就是2018年第二次政府停摆的大约8个半小时后，特朗普总统签署了“2018年两党预算法案(BBA 2018)”，使之成为法律。该法案提高了2011年《预算控制法案》(BCA)对国防和非国防拨款的支出限制，有效期为2018年和2019年。BBA 2018与之前的不同，其规模将超过支出上限达1650亿美元。

9《不要让预算协议扼杀国防改革》

预算法案是国会和政府中强硬派的胜利。它在未来两年增加了1650亿美元的国防拨款。但是，“战争之鹰”们还不应该开始打开香槟酒瓶塞。虽然这笔交易可能会缓解国防部目前的预算压力，但它带来了许多风险：即政策制定者将对迫在眉睫的国防改革失去兴趣，而转去挥霍更多的额外资金。

10《即将进行的导弹防御评估》

今年春天晚些时候，特朗普政府将发布其2018年导弹防御评估(MDR)，预计将更好地将美国的导弹防御政策与目前的安全环境相结合。美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama) 2010年的弹道导弹防御评估(BMDR)反映了当时的安全环境和奥巴马政府的抱负。特别是美国对手的技术进步，以及与俄罗斯和中国的长期竞争重新燃起了对此的关注。

（全文完）

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