【深度】美国空军战略总计划（5）

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【深度】美国空军战略总计划（5）

From 学术plus 学术plus 2019-03-28

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编者按

《战略总计划》详细阐述了《美国空军：未来的召唤》中设定的战略方向和战略要素，提出构建空军未来的战略框架。该计划为所有空军部队提供了一致的方向，使我军计划和方案始终保持连贯性。但是，我军需要应对的变化比装备选择要来得更广。空军士兵对我军能力而言十分重要，我们必须谨慎规划和培养他们，以应对未来的挑战。在国内外态势方面，我们必须更加灵活。我们必须将我们的科技力量与创新理念和能力开发结合起来，使我们在未来环境中占据主导地位并在未来环境发生变化时能够快速适应。这些内容涵盖在本计划的四份附件中，而所述附件向空军指挥部和各空军机构明确了可执行的任务。

原文：USAF STRATEGIC MASTER PLAN （点击阅读原文获取英文原文）

文章版权归原作者所有

其中观点不代表本机构立场

战略方向

在空军战略中指出的5个战略方向确定了投资、制度变化及未来作战概念的重点区域。虽然它们并非互不相容，但它们确实建立了感兴趣的优先区域。这意味着风险可能会在其他区域发生；不过，如果未对某个任务领域或能力加以讨论，这本身并不代表倾向于将其撤资或裁减。

战略方向的目的：

提供有效的21世纪威慑力（DTR）
维持强健灵活的全球综合情报、监视和侦察（ISR）能力（ISR）
确保全方位胜任、高端专注的空军（FH）
寻求多领域方法完成五大核心任务（MDA）
持续研究颠覆性技术（GCT）

方向一：提供有效的21世纪威慑力

空军必须通过加强及坚决执行核任务，持续为战略核威慑做出贡献。然而，我军还必须准备好面对不能以核手段阻止的新型战略威胁及威胁方。我军需要发展新的能力来应对这些威胁和威胁方，从而我军可以对这些攻击进行归类，并有一系列正确反应的选项。空军在ISR、全球响应能力以及可变效果（致命及不致命的）中的能力使得只有我军才能确保美国在21世纪的威慑力。我军会通过集中投资、伙伴关系及教育来增强这些力量。

战略核威慑力

核任务仍将是各个级别的空军领导者的明确优先事务。我军会持续重视核事业的有效性和可信度。美国会维持核能力，这种能力足以对任何国家造成难以承受的代价。具体来说，我军会：

确保核力的有效性和可信度。保护在武器系统、核命令、控制以及通讯系统和基础设施维持中的投资。这包括确保安全、稳妥及有效核力量的寿命延长计划。
改善武器系统以及传送系统的有效性。在维持完全可信的威慑力时减少总成本和复杂性。
证明我军重视负责执行核任务的空军士兵。提供激励和灵活性，包括更高的公众关注度和职业发展空间，并增加在核事业内外的职业之间过渡的机遇。

制止其他战略袭击

如今，越来越多的威胁方开始使用会带来灾难影响的技术。这些技术包括放射、化学及生物武器，而且还包括在宇宙空间及网络空间进行袭击的方法。所有的这些技术都会对美国或其切身利益造成战略影响。一些敌国和非国家敌对方的利益、结构、价值体系和目标决定了核威慑可能对它们不起作用，那么要想威慑它们就要求其他的能力，以威慑、监控敌对行为，确定出这些行为是谁干的，并对此做出反应，同时尽可能减小冲突升级或扩大的风险。

威慑力的核心概念不会发生改变。我军应确定自己的预期受众，提供可行的威胁能力（能够对它们的利益造成某些无法接受的损失），有效地传达该信息，并表明有决心采取行动。为了成功地威慑对手，我军必须了解他们想获得什么，以及他们不愿意牺牲什么。后者可能会包括像国家（或跨国）支持以及资金等因素，或包括非实质性因素，如公众支持、意识形态、执政合法性或个人声誉。传统意义上的威慑对某些敌对方也许不起作用——在这些情况下，我军的努力会集中在剥夺他们的主动权，并让他们失去对我们利益造成威胁的能力。

威慑及代价加强型战略。代价加强型战略诱使对手以某种方式做出反应，这种方式给对手自己造成的困难大于给我方造成的困难。而威慑力恰好就是实施这类战略的绝佳舞台。我们的目标是：以创新方式最大程度发挥出我们有限的国防资源的潜力，而这种方式会致使对手做出反应，产生令其望而却步的代价，从而最终让我们消除对手的威胁。同时，我们将通过寻找到代价不高的不对称途径来破坏对方的能力、态势和作战理念，从而挫败对手让美国付出高昂代价的企图。

我们将参与更广泛的美国战略大讨论，以确保我们的行动不至于造成不必要的副作用。当然，如果对手意识到威胁，这可能会对我们造成麻烦：比如，他会决定采取先发制人的手段，而这也是一种形式的不对称能力。引进新的能力，改变兵力态势或者修订作战概念会加强我军在近期的威慑力，同时为远期的冲突和战端升级铺平道路。我军会基于程度来衡量每一个机遇，他们加强或减少了我军的战略敏捷以及响应选择。

空军提供了独特的能力来制止大范围的威胁方，这些威胁方在各类冲突中使用致命及非致命方法。我军可以通过持续开发多领域ISR来加强这些能力，这些ISR产品和服务可以被广泛地传播给盟友和公众。有时候敌对方认为我们难以确定他们的身份，因而更加有恃无恐；在网络空间领域中，或是当使用其他非对称方法时，尤为如此。为了还击这些威胁，美军会：

加强综合、多领域的ISR来对威胁进行检测、监视及归类。这些行动不应当仅仅关注武器系统的特征及其生产，还应确定个人、团队以及支持网络。信息环境中（尤其是网络空间领域）的提升能力会是一个优先考虑的因素。
提高共享及发布综合、多领域情报及知识的能力。这可以很好地帮助政府及国际努力，并支持国际法律和规范。提高与国际伙伴分享情报和知识的能力可以帮助建立针对各种敌军的联盟。而且，对已采取的行动进行精确检测、分析、追踪和分享及时情报以及评估的能力可以显著加强威慑。在不能通过暴力行为实现奇袭的情况下，敌军就已经失去了其最强的手段之一：震撼力。
制定各领域的新响应方案。
提高我军威慑力和制约力应用水平的能力。对于这点，最为关键的是高层领导者的教育及发展，以及提高我军对潜在对手的思维模式、战略推演以及决策过程的认识，从而在正确的时间和地点胁迫和威逼对手，并控制争端的升级和降级，尤其是在危机中。