全文｜浙江省编制发布《浙江省民航发展“十四五”规划》征求意见稿，着力构建服务民生、融合创新的通用航空新发展格局！

根据浙江省委、省政府决策部署，为推动浙江省民航高质量发展、加快民航强省建设，增强人民群众获得感、幸福感，浙江省发改委编制了《浙江省民航发展“十四五”规划》并于2021年5月25日发布征求意见稿，向社会公众征集意见。根据规划，到2025年，浙江将总体围绕“123”目标（1个枢纽、2个格局、3个体系），协同共建长三角世界级机场群：1个枢纽——高水平打造杭州机场国际枢纽，建成客货并举、服务一流的智慧机场；2个格局——推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”，实现航空服务省域全覆盖、A类通用机场设区市全覆盖；3个体系——构建人民满意的航空客运体系，打造保障有力的航空物流体系，培育全国领先的航空产业体系。其中，在通用航空产业方面，着力构建服务民生、融合创新的通用航空新发展格局：建成布局合理、保障有力的通用机场基础支撑网（到2025年形成“9+20+X”的通用机场布局），有效覆盖、交旅结合的低空短途航线网，辐射全域、快速响应的航空应急救援网，安全便捷、优质高效的飞行服务保障网，通用航空年飞行总量达到5万小时，打造具有浙江辨识度的通用航空先行示范省。其中，建德千岛湖通用机场改扩建、东阳横店通用机场改扩建，新建宁海通用机场、杭州湾通用机场、泰顺通用机场、开化通用机场、文成通用机场是“十四五”浙江通用机场重点项目。

根据规划，截至2020年底，浙江省建成投运A类通用机场11个，数量全国排名第三。通航运营服务稳步发展，2020年各类通用航空企业累计在浙飞行2.0万小时，建德—舟山等10条短途运输航线实现常态化飞行，通用航空在医疗救护、抢险救灾、护林防火等领域应用不断拓展。行业示范效应逐步显现，获批军民融合低空空域管理改革试点及低空飞行服务保障体系建设试点，宁波、绍兴入选我国首批通用航空产业综合示范区试点，千岛湖旅游区、天姥山风景区列入国家低空旅游试点项目，设立全国首个省级通用航空重点实验室。德清、建德、新昌等通航小镇加快建设，高空跳伞、低空游览、科普研学等通航新型消费日益活跃。初步形成了政府引导、市场主导、业态多样的浙江通航发展模式。

在取得成绩的同时，浙江省民航发展也存在一些不平衡不充分的问题：一是民航发展结构不均衡。航空客货发展不平衡，存在重客运轻货运问题；民航两翼发展不平衡，相较于运输航空，通用航空发展相对滞后。二是航空枢纽和临空产业能级不强。大型机场枢纽地位不高，链接全球能力不足，竞争能力有待提升；临空经济区产业带动能力不足，全产业链尚未完善。三是地面基础和空中航线支撑不够。现有机场硬件设施滞后，大部分处于满负荷甚至超负荷状态运行，杭甬温三大机场尚未引入高速铁路；航线网络不够密集，结构不尽合理，与快速增长的航空客货运需求不匹配。四是空域资源和发展政策供给不足。空域资源紧张是制约机场容量提升、航班正常运行的重要瓶颈；机场投融资、国际航线、航空货运、通用航空的扶持政策系统性、精准性不足。

对此，规划提出，到2025年，总体上要围绕“123”目标，协同共建长三角世界级机场群。即1个枢纽——高水平打造杭州机场国际枢纽，建成客货并举、服务一流的智慧机场；2个格局——推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”，实现航空服务省域全覆盖、A类通用机场设区市全覆盖；3个体系——构建人民满意的航空客运体系，打造保障有力的航空物流体系，培育全国领先的航空产业体系。其中，在通用航空产业方面，建成布局合理、保障有力的通用机场基础支撑网，有效覆盖、交旅结合的低空短途航线网，辐射全域、快速响应的航空应急救援网，安全便捷、优质高效的飞行服务保障网，通用航空年飞行总量达到5万小时，打造具有浙江辨识度的通用航空先行示范省。

规划提出，要构建服务民生、融合创新的通用航空新发展格局：建设通用机场基础支撑网、低空航线网、航空救援网和飞行保障网，打造服务民生、融合发展的具有浙江辨识度的通用航空先行示范省。

（一）建设布局合理的通用机场网

实施《浙江省通用机场布局规划（2020-2035年）（修编）》，到2025年形成“9+20+X”的通用机场布局。

9个运输机场兼顾通用航空功能。推动运输航空与通用航空融合发展，支持舟山机场打造成为华东地区通用航空特色基地，嘉兴、丽水等新建运输机场同步建设通用航空配套设施。

建成20个A2级及以上通用机场。结合公共服务、市场消费、产业发展等需求，在现有11个基础上，新建宁波宁海、温州泰顺、衢州开化等9个通用机场，改扩建杭州建德、东阳横店、新昌万丰等通用机场，完善通用机场集疏运道路、航油、机务维修等配套设施建设。

布局建设一批其他起降场地。在偏远山区、海岛地区、三甲医院、旅游景区、高速公路服务区等布设一批起降点，在有条件的地方建设水上机场。

（二）构建服务多元的低空航线网

构建交旅结合低空航线网。依托低空航路，以偏远山区和海岛等交通不便地区为重点，积极开辟舟山—文成（泰顺）、开化—舟山等航线，保持现有短途运输航班的常态化运行，逐步构建联通全省的低空航线网，打造全省空中1小时交通圈，满足公共服务、交通出行、应急救援等需求。依托省内及周边优质旅游资源，打造具有山、海、湖、景特色的航空旅游精品航线。根据市场需求支持东阳横店等机场有序发展公务航空。积极有序发展无人机物流。

（三）健全响应快速的航空救援网

构建航空应急救援指挥平台。加强体系规划建设、任务指挥调度、航空保障协调、飞行监控评价、资源动态监控，实现各种航空救援力量信息、资源同步化，搭建起协调联动的航空应急救援指挥平台，规范应急救援直升机的调度使用，实现航空应急救援需求的快速响应和受理。

建立应急救援航空网络。布局5架以上常年备勤直升机，建成1个航空应急救援主运营基地+10个常态化备勤基地，在全省高速公路和三甲医院等重要节点合理布设一批直升机临时起降点，支持丽水、衢州等山区县市建设通航应急救援点，逐步形成覆盖全省、辐射浙闽赣边界区域、长三角区域的航空应急网络。搭建“空中120信息平台”，打造全省30分钟应急救援网络。

建立航空应急救援关键力量。以培育适合多灾种的航空应急救援力量为目标，采取政府购买服务等方式建立应急物资装备、救援人员快速投放的航空应急救援力量。加强和交通运输部、应急管理部、公安部、国家卫健委等各类救援基地合作，推动部省共建。加强航空应急救援专业队伍和技术支撑队伍建设。

（四）打造安全高效的飞行保障网

构建低空飞行服务保障体系。依托建德省级飞行服务保障中心，提供低空飞行、气象、情报服务，提升全省低空飞行服务保障能力。在已建成的绍兴新昌、湖州德清、舟山普陀等3个市级飞行服务中心基础上，加快建成温州文成、金华东阳、台州仙居等7个市级中心，构建“1（省级中心）+10（市级中心）”全省低空飞行服务保障体系。结合低空航线飞行需求划设低空航路，建设地面通信监视设备，推进ADS-B应用，编制低空目视航图，为通用航空提供高效飞行服务。

专栏4  “十四五”浙江通用机场重点项目

建德千岛湖通用机场改扩建、东阳横店通用机场改扩建，新建宁海通用机场、杭州湾通用机场、泰顺通用机场、开化通用机场、文成通用机场。

规划提出，培育全国领先的航空产业体系：依托各类临空经济区、通航特色小镇、航空产业基地等航空产业发展平台，聚力推进市场培育、制造突破、创新融合、集聚发展，加快航空产业赶超进位、跨越发展，为我省打造全国领先的航空产业奠定基础。

（一）支持航空制造业模块化发展

依托各类航空产业园区、基地良好的交通条件、产业环境，加快引进国内外高质量航空制造项目，形成干线飞机、通用飞机装配生产能力，开展机体大部件、客舱系统、机载系统的集成配套。以杭州、宁波、舟山为重点，全力争取大型干线飞机和支线飞机产业链重大项目布局。以台州、绍兴、嘉兴为重点，全力支持大中型通用航空器及其关键部件的生产基地建设。积极引进航空维修战略合作伙伴，发展航空维修市场，适应航空货运发展需要，拓展客改货市场。依托通用航空小镇建设，提供通用飞机维护、定检、飞机加改装服务，提升通航飞机维修能力。

（二）加快发展临空特色服务产业

依托口岸机场和临空经济综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区，积极争取离岸金融、电子结算、金融租赁、货运管制代理人等民航领域改革试点政策，促进航空金融、保税物流、保税维修、保税航材、电子商务等关联业务的发展，推动机场向产业发展支撑平台的转变。依托临空经济功能区，加快集聚物流仓储配送、邮政快递、航空会展、地面和空中服务产业。大力发展总部经济，培育壮大龙头企业，加快高端要素的集聚，鼓励企业利用空港优势设立财务中心、结算中心，加快推动杭州、宁波、温州、金义等临空经济功能区转型升级。

（三）大力培育通航新消费新业态

推进通航消费市场发展。激发大众航空运动消费，打造航空运动飞行区、集聚区、飞行带，大力开展各类群众性航空运动休闲活动，努力发展壮大航空运动产业。大力培育低空旅游消费，加快低空游览、高空跳伞、旅游公务包机、“影视+低空游览”等新型航空消费，打造“建德跳伞基地”“浙东唐诗之路”“空中看横店”“瓯江山水诗路”等通航消费金名片，促进通航消费市场的逐步成熟。大力拓展无人机应用场景。支持开展架空高压线无人机巡检、抢险应用，加快推进在海岛、山区、乡村等交通不便地区无人机物流配送试点建设，支持在城市内开展无人机配送业务和综合执法。研究无人机/有人机融合空域运行方案，为无人机全面参与城市管理与建设提供基础保障。依托台州无人机小镇，积极在无人机适航审定、飞行监视、商业运营、标准体系等领域申请承担行业试点。

（四）加大科研创新人才培养力度

联合企业、大学、科研院所等，促进产学研用多方合作，壮大航空产学研基地，推动产学研用一体化科研创新平台发展升级。积极支持省内高校院所做强无人机、数字化装配、航电系统、复合材料等特色领域的设计研发。鼓励国内外知名航空高校院所来浙共建高能级创新机构、飞行员培训等各类业务技能培训机构，推动人才培育、科技研发、成果转化。支持省属企业和研究机构设立人才培养基地，发挥省属智库作用。建立以机场为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造智慧民航、四型机场、行业推广等方面的产业创新生态体系。对在浙创新创业的航空人才，择优推荐申报国家和省市各类人才工程。

在保障措施上，规划提出：（一）政策保障：健全民航法规体系和标准体系建设，聚焦国际航空货运发展短板和通用航空发展瓶颈问题，推动《浙江省民用航空条例》立法，制定航空货运和通用航空实施意见。在航空枢纽定位、机场建设、航权开放、航线航班等方面争取国家政策支持。（二）机制保障：进一步理顺全省民航管理机制，把握和处理好中央事权与地方事权的关系，明确地方政府民航管理事权范围。探索构建基于大数据、信用信息共享为基础的民航新型治理机制。建立民航发展智库，构建第三方参与行业治理的有效机制。在民航领域全面推进“数字化”改革，推进机场流程再造、模式创新，着力提升航空出行便捷化、智慧化和人性化水平。做好规划的年度监测分析和规划的中期评估。（三）要素保障：支持运输机场和通用机场建设项目优先纳入省重点项目及省级重大战略实施内容，强化土地、资金等要素保障。合理划分省市航空体系建设的财政事权和支出责任，突出航空基础设施的准公益属性，强化地方政府的属地责任，推动民航领域投融资改革，加大民航发展基金、中央预算内资金的争取力度。支持省机场集团设立航空产业投资基金，积极探索政府与社会资本合作模式。建立完善政府与军航、民航机构会商机制，争取空域资源支持，深化低空空域管理改革。探索建立军地民低空空域协同管理的运行机制。

以下是征求意见稿全文：

征求意见稿

来源：浙江省政府官网；通航圈综合编辑。

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