原创 | “三个三”助力国资平台公司“十四五”中期修编

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值此“十四五”中期，新一轮国企改革即将启幕，国资平台公司改革转型也已渐入成熟期。方达咨询在《“十四五”下半场，国资平台公司如何调整应对？》（点击可查看全文）一文中提出，进入“十四五”下半场，国资平台需要做好充分的准备，特别是要做好“十四五”规划的中期修编，优化未来三年发展规划，争取“十四五”规划目标顺利达成。

一、正确认识中期修编对平台公司的重要价值

“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，因此对我国经济的管理具有重要决定性作用，从1953年制定第一个“五年计划”开始，我们已经进入了第十四个“五年规划”，并已进入“十四五”规划的下半场。可以说，在改革开放之后的每一个五年规划期间，国家层面都提供了一个持续、向上、稳定的环境，也为包括国资平台在内的企业主体发展提供了外部保障。

“十四五”以来，面对复杂严峻的国内外形势和疫情等多重超预期因素的冲击，尽管各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，高效统筹推进经济社会发展，但仍因工作中出现的环境变化，影响了既定中期目标的实现。2019年以来，地方国资平台公司大都完成了“十四五”发展规划或战略规划的编制，明确了“十四五”期间及2035年远景的战略目标、业务战略、职能战略、实施路径以及保障措施等。在各地国资平台公司积极推动和实施“十四五”规划的过程中，恰逢国内外宏观形势大变之际。正因为诸多外在因素的影响，作为与我国经济发展密切相关的国有企业——国资平台公司，其作用、价值和运作思路也在不断发生变化。

从历次五年规划看城投行业的发展演变，不难理解“十四五”时期对于城投行业转型、发展、升级的重要意义。党的二十大明确提出，全面建设社会主义现代化国家的首要任务就是高质量发展，地方也将加快建设现代化经济体系。国资平台公司的发展根植于我国特有的投融资体制，对于地方政府和国资平台公司而言，都需要清晰地认识到，每个阶段都有对应的时代红利。这就需要地方政府和国资平台公司提高战略认知，以一以贯之的高度政治责任感和使命感，主动发现并借助大趋势的变化，不断强化和提升综合竞争力，参与到构建现代化基础设施体系中来，参与到中国式现代化建设中来。

“十四五”下半场，国资平台公司应在充分理解“十四五”中期外部环境变化和自身转型诉求的基础上，对上位规划重新思考，更加主动地打开对话窗口，以“十四五”中期战略规划修编为契机，再次做个全面的自我“诊断”，找出优势，发现短板，打造新投融资体制机制下的企业核心竞争力。

二、“三个三”助力平台公司“十四五”中期修编

战略规划修编的目标是让企业通过认识企业外部环境和内部资源，找到企业发展壮大的平稳路径。战略规划修编的策略是通过全面调研评估、战略规划修编、辅导落地实施三个环节形成完整闭环。其目的不是彻底推翻重建，而是对已有战略方针的补充与完善，确定企业是否正在沿着正确的方向发展。

为助力国资平台公司做好“十四五”中期修编，方达咨询提出“三个三”中期评估与规划修编方法，即：三评估、三修正、三落实。

▷ 三评估

一是评估适应性。向外看，看趋势、看行业、看标杆。通过对当前宏观经济政策、国家地方重大战略、行业政策、标杆比较等外部环境分析，对“十四五”规划本身的前瞻性、科学性、目标可达性、举措的实操性进行环境适应性评价。

二是评估有效性。向内看，看结果、看资源、看能力。对照“十四五”规划，全面反映规划的总体目标实现情况、核心业务规划、产业发展规划、管控体系（战略管理、法人治理、人力资源、组织结构、责权体系、业绩评价等）、财务指标（资产规模、主营收入、利润额、融资规模等）实际执行情况，客观评价战略实施取得的进展成效，深入剖析企业在战略执行中存在的问题及原因。

三是评估规范性。综合看，看体系、看措施、看风险。通过回顾“十四五”规划执行情况，分析规划执行的方法体系、关键措施、核心实践，评估其规范性和风险性，如资产有效性、融资规范性、投资经济性、法人治理合规性等，在规划的下半程执行中，应重视调整。

▷ 三修正

一是修正目标。“十四五”规划目标的修编，应基于对上位规划和政府诉求的充分理解，与国家、地方和产业方针政策调整、目标规划调整、重大任务调整的衔接和承接，同时也应结合企业近年发展的实际情况。

二是修正业务。对业务专项规划进行修编应着眼于两方面，一方面是承接国有资本上位布局对公司的业务板块布局甚至业态分布进行优化，另一方面是围绕修编后的目标对各业务板块的发展目标进行优化，进而调整运作模式、承接主体和实施计划。

三是修正管理。对管理专项规划进行修编应按照一流企业的要求，重点关注管理能力提升，主要聚焦战略管理能力、特色文化塑造能力、企业治理与决策能力、集团管控能力、组织架构自适应能力、人力资源管理能力、绩效管理能力、激励机制设计能力、员工关系管理能力、管理理念构建能力等十大能力提升。

▷ 三落实

一是落实组织保障。国资平台公司应专门设立规划修编领导小组和工作小组，一般建议由公司主要领导担任领导小组负责人，以战略管理职能部门牵头，其它部门及下属各单位积极配合，组建工作小组，负责具体的战略规划修编事宜。

二是落实目标分解。瞄准未来三年战略目标任务和未来一年目标计划，分解“十四五”发展规划中期修编目标、举措和任务，形成可以落地、可以操作的未来三年和一年的战略施工路线图，明确里程碑事件、时间计划、责任主体。

三是落实研讨宣贯。战略规划修编内容应经过不同层次、多次研讨，在更大范围征求各方意见，最后通过董事会决议。为了让企业全体员工领会、理解、认同战略规划修编内容，需要从企业内部多层次、多类别受众着手，开展一系列的宣讲、研讨、培训。同时，对权属企业“十四五”战略调整提供必要的指导，保证各所属企业战略下一步目标与集团公司总体调整战略相一致。

三、结语

在“十四五”的下半场，地方政府和国资平台公司之间需要密切交流与合作。国资平台公司一方面需要扛起更重的政治责任和政治任务，另一方面需要应对更大的发展压力和经营挑战。在既有的“十四五”战略规划基础上，如何深刻吸收二十大精神以实现方向修偏，决定了国资平台公司能不能承接地方政府的战略任务，决定了国资平台公司能不能在有效把握机遇与风险的同时更好地实现和达成战略目标。

“十四五”中期修编合作交流：

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