【亩均论英雄】台州：以低效企业“一三五”改造提升为突破 提升“亩均效益”

亩均论英雄

为深入推进“亩均论英雄”改革，台州市坚持“有为政府”和“有效市场”相结合，以低效企业改造提升“一三五”行动为重要抓手，多措并举激发各类市场主体创新活力，实现经济高质量发展。上半年，台州市规上工业亩均增加值同比增长11.0%，增速居全省第1位。

多层次分类提升“一三五”

台州市自加压力、提高标准，力争通过3年努力对亩均税收5万元以下低效企业基本完成改造提升，全市亩均税收达到全省先进水平。其中，亩均税收1万、3万、5万元以下企业分别在2018、2019、2020年底前基本完成改造提升。目前，全市共有3542家规上企业和4943家规下企业纳入综合评价。经评价摸排，全市亩均税收5万元以下的规上企业共386家，用地面积合计1.87万亩，企业数占参评规上企业的10.9%，若全部提升改造至5万元/亩以上，预计可将全市现有规上企业亩均税收提高2.5%；规下企业中，亩均税收5万元以下企业占比46.7%，提升后将极大提高全市全要素生产率水平。

多途径实现提升“精准化”

明确五大提升途径。一是追加投资。鼓励低效企业通过零地技改、增加设备等方式追加投资，提高土地单位产能。二是转让出租。鼓励低效企业对部分长期未开发利用的土地和厂房依法进行转让、出租，受让、承租企业的项目需达到“标准地”相关指标要求。三是整合改造。鼓励对低效企业相邻工业用地进行整合利用，合理调整规划布局、集中成片联合开发改造。四是收购储备。对短期内难以继续开发或达到预期目标的低效企业用地，可参照评估价格予以协商收回。五是并购重组。鼓励低效企业通过引进嫁接、股权优化等方式进行重组提升竞争力。

规范四大处置流程。一是全面调查。对照工业企业评价情况，精准调查和评估低效企业基本情况，并建立一企一册档案。二是合理认定。在开展调查过程中，向低效企业负责人下达告知通知书并进行确认，认定情况向社会公示。三是落实处置。对低效企业按产业类型、区域分布、经营状况、土地面积进行科学分类，指导帮助企业合理选择处置方法，共同拟订低效工业用地企业处置方案，并加以推进落实。四是有序出清。对达不到整治增效要求，环保、安全、用能等方面达不到相关标准的低效企业，加大查处力度，坚决予以清退。目前，全市9个县（市、区）均已制定方案、加快推进。如仙居县自3月份启动以来，已制定出台《仙居县低效工业用地分类处置流程》《仙居县低效工业用地追加投资协议书》等9个文件，建立了标准化、模板化、可操作性强的改造提升流程体系，已全面完成“一企一策”建档工作，221家企业处置方案已会审通过，收购储备和分割转让土地519亩；椒江区采取改造提升、关停淘汰、拆迁搬迁、重组转让等形式，提前完成亩均税收1万元以下低效企业整治提升工作，其中25家通过改造实现效益提升，3家关停，3家搬迁外地。

建立五大保障机制。一是建立领导联系机制。成立由市政府分管领导任组长的低效企业改造提升工作领导小组，统筹协调全市工业低效企业改造提升工作。二是建立联合执法机制。建立安监、环保、税务、消防等部门组成的联合执法机构，对列入低效企业库的企业定期开展联合执法。三是建立激励约束机制。在用地、用能、污染物排放等指标总量上，对低效企业改造提升工作推进有力的县（市、区）给予倾斜，不力的给予削减。四是建立示范引导机制。选定若干个县（市、区）和开发区（园区）重点发力、强势推进。五是建立督查考核机制。分季度跟踪督查工作情况，定期开展工作通报，推动工作取得实效。

多举措打好提升“组合拳”

企业评价实现全覆盖。全市已有7个县（市、区）将规下工业企业评价范围，从省里要求的5亩以上扩展至3亩以上，共有1390家用地在3—5亩的规下企业参与评价，占参评规下企业数的28.1%。在此基础上，力争到2019年底实现对全市所有工业企业实施“亩均效益”综合评价，低效企业处置范围扩大至全部制造业企业。

小微企业引导进园区。通过引导小微企业进园区，提高准入门槛，挤压低效企业生存空间。深入实施小微工业园建设改造“313”行动，力争到2020年，建成小微企业工业园及老旧工业点改造3000万平方米，实现1万家小微企业进园区，30万名职工进宿舍。出台《台州市小微企业工业园建设改造三年行动计划》《台州市小微企业工业园管理和评价办法》《台州市小微企业工业园准入指导意见》。目前，全市已建成小微企业工业园36个，面积331万平方米，入驻小微企业696家；在建79个，面积744万平方米。

优质项目衔接“标准地”。在对存量部分开展低效企业改造提升的同时，大力推进对增量部分的“标准地”改革。按照“不推行标准地是例外”的原则，全市自6月开始新出让工业用地全面实施“标准地”出让，截至7月底，全市已公告出让51宗、1491亩“标准地”，其中已成交21宗、802亩。同时，强化“亩均效益”在标准地中的应用，将“标准地”分为AAA类、AA类、A类和普通类，以“标准地”分类标准筛选建立优质项目库。目前初步确定入库项目共95个，共计需新增用地7931亩，其中AAA类项目25个，需新增用地2992亩。在土地供给紧张的情况下，确保“亩均效益”高的项目优先落地，推动土地资源向优质项目集聚。

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