美国观察 | 贸易战中特朗普的“攻心计”【走出去智库】

《美国观察》周刊  

9月18日，美国政府宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税，再次大幅升级对华经贸摩擦。美国商会会长托马斯·多诺霍当天发表声明说，全美各地工厂、农场、牧场因此面临成本上涨和就业损失。美国消费技术协会主席加里·夏皮罗甚至警告，政府的新关税决定可能会违反美国法律。FT社评称，特朗普将摧毁创造价值的全球供应链，并削弱美国以及全球经济。

特朗普新一轮加征关税可谓是在国内外的反对声中加以推行，但全球市场对此反应平淡，美国股市甚至再创新高，中国股市也有所反弹。在美国国内，民众究竟如何看待此次贸易摩擦加剧？特朗普心中到底有何“谋划”？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻观察

本周一开始，就是中美贸易冲突的进一步发展：中美互相对对方600亿与2000亿美元的进口商品加征关税。

然而，反应市场情绪的美国股市对此并没有受到影响，20日，道琼斯工业指数与标普500指数纷纷向近年来的最高点冲刺。主要原因是市场反而认为，贸易冲突的压力有所降低，这一方面是源于特朗普将曾经威胁的25%关税降到了10%，另一方面则是双方继续显示出谈判意图。

加征了新一轮关税后市场的反应却仍然正面，可见美国市场已经逐渐开始接受，或者说习惯特朗普的这些行为。这或许就是浸润商场数十年，甚至以真人秀明星的身份活跃于美国大众眼中的特朗普下的一盘大棋。

特朗普的“攻心计”

不夸张地说，特朗普政府是靠着从竞选时期起就开始的不断努力，把贸易问题从一个不太受普通国民关注的边缘化议题逐渐拉入选民的视线。这对美国来说，当然有其好的一面。战略与国际研究中心的国际贸易专家威廉姆·芮恩希在评论文章中提出，特朗普贸易政策的正面影响在于，贸易问题在美国国民间的普及度上升了。

本来与外国相关的事项，在美国普通国民的关注列表上就排不到高位，很多国民可能也不怎么了解什么是倾销、什么是政府补贴、国际供应链是怎么回事、世贸组织又是什么情况。最初的时候，许多美国国民支持特朗普对华的强硬政策，并非因为他们了解中美之间的贸易逆差代表着什么，而或许只是因为那是中国而已。

这大概也是特朗普选择简单直接地与中国做数字游戏的原因——没有什么比贸易逆差数据的改变更能直观地证明他的成果，而特朗普喜欢这样简单直接的、“适合发推特”的成绩。哪怕他的选民不了解中美之间在货币和汇率上、在投资上、在服务业贸易上有多少没有体现在贸易逆差上，也不妨碍他们通过看到特朗普“美国通过关税有了更多收入”、“中国出口量少了多少百分点”这样的话，而更加支持这位总统。

不过，长期的贸易报道已经让各类相关词汇、概念在美国民众间更加普及。美国民众也在逐渐了解，中美之间到底是怎么回事、关税究竟会带来什么、全球化的意义又在何处。他们同时也会了解，这不是简单的数字问题。美国也将面临一些商品价格上涨、公司失去重要市场、产品滞销等问题。这将十分有利于他们判断特朗普的贸易政策究竟如何，国民通过投票权对政府的影响也因此可以更好地在贸易问题上得到反映。

但是，通过不断升级贸易冲突，特朗普有意无意造成的另一个后果，却可以通过最近的股市上涨窥得一二。中美最开始显示出贸易冲突倾向时，4月2日，美股道指当日跌幅接近2%；特朗普刚宣布对2000亿商品加征关税的时候，道指也下跌约1.2%。然而通过先放出关税额将高达25%，再在真正宣布的时候降至10%，导致当关税真正来临时，道指却不降反增——可见，美国市场现在已经把要求降低到，只要事态没有变得更糟，那就算是个好消息。

在贸易冲突刚开始的时候，虽然不少人都对加征关税颇有微词，但特朗普承诺通过关税将换来对美国更为有利的贸易条款，因此从长远角度对美国将是有利的。这样的信念让许多受到影响的美国公司及个人选择对关税持支持的态度。

然而，关税问题长时间得不到解决、甚至愈演愈烈，在带来更多批评声音的同时却也会降低人们的期待值。起初，人们会希望短期的牺牲可以换来一份“完美协定”。但是现在，叫停关税、避免损失的愿望越发强烈，人们希望的是尽快结束现在的状态；对在协商中可以换得什么，恐怕反而会降低要求。

也就是说，通过促使贸易冲突升级，特朗普可谓是一石二鸟，一方面增加与中国谈判中掌握的筹码价值，另一方面却也在给自己的谈判降低难度，不但双方更容易达成共识，而且这份共识更容易被认可，这正是特朗普这位与众不同的总统的智慧所在。

从这个角度来说。中美贸易摩擦的迅速升级可能也意味着：双方坐下来谈一谈的时刻也临近了，甚至达成一致的可能性，也反而要增大了。

通过贸易问题转移国内关注

另一个角度来看，特朗普如此看重贸易问题，也未尝不是应对美国国内经济、产业转型所带来的一些社会问题的办法。

一个比较明显的信号就是，这一次的贸易冲突中，十分受到关注的是各类工业制品。里根时期的贸易代表威廉姆·布洛克（William Brock）在参与战略与国际研究中心本周的一次历届贸易代表座谈时就说，这几乎是一种“倒退”的情况，因为现在中美两国的经济来往已经变得极为复杂。首先从进出口来讲，商品与服务业就是不同的两个类别，另外还有外国直接投资等资本的流动、人员的流动、信息的流动，但是在这次贸易冲突中，美国对自己占优势的这些方面却没有给太多的关注，而是抓住商品贸易逆差不放。

但这样的关注重点，正是非常符合特朗普的目标观众们。现在的美国，科技在高速发展，然而不是每个美国人都在理解和适应这种变化。举个简单的例子，数月前，美国最大的社交网站脸书创始人扎克伯格在国会被议员责问“你的公司如何盈利”，这在关注科技领域的年轻人间属于常识的问题，但是美国的顶尖政客都有很多不能理解，更不要提许多中产阶级国民。

这些美国人最关注的，当然还是自己的工作情况；反映到国家层面，就是整个国家的失业率，这当然也是特朗普特别关注的一项经济指标。虽然此时，美国失业率达到了历史低点，但这一方面是国家长期保持宽松的经济政策，所累积的积极动量的影响，一方面也与特朗普政府更多的减税等刺激性政策、更严苛的移民政策、以及有针对性的行业政策有关。

这其中，最明显的要数特朗普对传统制造业的关注。由于很多从业者也是特朗普的支持者，他十分注重逆转如钢铁、铝业、汽车制造等工业逐渐式微、转向国外的潮流，也因此策划了两项有针对性的关税。他在为中期选举造势而到各州进行的演讲上，也总是将一些倒闭的工厂重新开放的例子看作是自己政策的成绩。

但事实上，这些行业在美国式微不过是正常的产业升级、更新换代的一部分。首先，劳动力价格上涨让美国不再适合这些产业；另外，科技的进步、人工智能的兴起也让相同行业中对普通工人的需求有所降低。这才是导致美国许多工人面临失业的根本原因，而不是移民或者是国际贸易。

移民和国际贸易却是一个更加容易针对的目标，也是更容易由政府掌控和改变的地方。长期来讲，更有效的方式是像老布什时期的贸易代表卡拉·希尔斯指出的，通过改善教育系统，在学校中就增加对各种科技的普及度，也增加有针对性的成人教育、技术培训来提升美国人对行业转型的适应程度，同时增设更完善的工作发布和匹配系统，以更好地帮助有相应技能的美国工人找到目标工作。但是从短期效果来看，或者说从功利的角度来看，特朗普可以更容易地出台限制移民签证的政策、可以通过关税直接提高美国企业在外生产的成本，通过这样的方式来强行提振传统制造业、提升就业率，这对选民来说，看起来是更有效的措施，但长期来讲，却并不见得是最好的手段。

也就是说，特朗普现在在做的，有一部分是给美国国民的障眼法和攻心计。这可能意味着双方并没有那么难达成一致。但另一方面，美国却还是能清楚地意识到中美贸易之间存在的问题的——中国不够遵守规则，在知识产权、市场准入的问题上，美国是有其底线的。无论中美最终能否达成一个短期的妥协性质的协定，这些长期性的问题，总归还是需要慢慢解决的。

资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——财新—欧洲货币EMIS数据库，美国战略与国际研究中心，布鲁金斯研究所，皮尤研究中心，纽约时报，华尔街日报，美国全国广播公司财经频道CNBC。

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《美国观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是中美经贸的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

延展阅读

走出去智库

（CGGT，China Going Global Thinktank）

走出去智库（CGGT）定位于中国企业境外投资并购实务，由国内和国际一流专业机构— 投行、法律、会计、风险管理、银行、品牌、人力资源、估值、数据信息9个领域的专家团队共同发起或合作，在全球范围内约200个国家/地区拥有专业资源。

走出去智库（CGGT）专家资源

1全球宏观经济学家

▲ Adrian Cooper｜CEO and Chief Economist

牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家

Adrian Cooper(阿德里安•库珀) 现任牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家，主要负责监督所有牛津经济学院的全球经济预测分析和咨询项目，带领并管理全球20个办事处的200名经济分析师团队。 Adrian负责领导牛津经济学院的咨询项目，其中包括了欧洲，美国，非洲和亚洲政府部门的政策咨询，行业预测和分析，投资建议等等。 在亚洲Adrian也会为领先的企业和政府机构就全球和地区宏观经济发展提供咨询建议。

---

▲ Louis Kuijs｜Head of Asia Economics

Oxford Economics 

牛津经济研究院亚太区经济研究主管

Louis Kuijs (高路易) 现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。

2赴美投资并购产业专家

▲郑江家

走出去智库投资合伙人

北京时间河数据科技有限公司董事长，长期专注于智能制造领域，积极探索国外先进技术与中国转型升级的结合模式。国内某上市公司原总裁，熟悉欧美等发达国家的制造业，擅长国际化布局和国际业务开拓。

3赴美投资并购及贸易问题专家

▲ 吕立山（Robert  Lewis）

走出去智库首席专家

中伦律师事务所高级国际顾问

国务院国资委外国法律专家顾问

主要执业领域为跨境公司和商业交易法律事务，特别是在基础设施、清洁能源、公司并购、项目融资、电信、高科技交易和战略伙伴安排等业务领域有丰富的经验。

吕立山律师的代表业绩包括但不限于如下：

-为中国大型承包商拟在拉丁美洲投资的水电项目提供法律服务；

-代理著名中国国家石油公司的子公司，一家地质勘察公司，就其拟收购一家在全世界25个国家有经营机构的某外国石油服务技术公司提供法律服务；

-为数家中国公司在罗马尼亚、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等国投资新能源项目提供法律服务；

-代理著名的中国矿业贸易公司，就其收购美国铝冶炼厂以及投标牙买加铝土矿和冶炼经营机构提供法律服务；

-代理著名的中国铝冶炼厂，就其拟在印度某铝土矿合营公司进行投资提供法律服务；

-代理著名中国电力投资公司，就其拟于俄罗斯政府拥有的电力投资公司进行合营提供法律服务；

-代理著名中国石油公司，就美国、欧盟和联合国对伊朗制裁过程中牵涉到的该公司在伊朗的投资经营事务提供法律服务；

-代理著名中国家电和电子产品制造商，就其在欧洲的投资项目和交易提供法律服务；

-代理著名中国家电制造商，就其在美国的产品召回提供法律服务；

-代理中国电信设备制造商，就其在印度的投资结构提供法律服务。

4贸易救济法专家

▲ 蒲凌尘

走出去智库（CGGT）特邀专家

北京中伦律师事务所合伙人

对外经济贸易大学讲座教授

蒲凌尘，走出去智库（CGGT）特邀专家，北京中伦律师事务所合伙人，对外经济贸易大学讲座教授。在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。

在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。

承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。

近年所获荣誉：

WWL Thought leaders 2018贸易法领域唯一一名中国律师；

2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师；

WWL Tade and Customs2017 领袖律师；

2016年度《名人录》最佳“思想领袖律师”亚太地区入选3名律师之一；

连续六年被钱伯斯评为第一等级律师。

走出去智库全球领先的法律、投行、税收筹划、项目估值、银行保险、人力资源、风险管理、公共关系专家可以为中国企业境外投资并购提供相关咨询服务，如有需要，可给我们（cggthinktank）留言“公司+姓名+职位+手机号码+企业邮箱+需求”，获得专家帮助。

走出去智库（CGGT）

不谈大道理，只讲干货。国内外一流投行、法律、会计、风险管理、银行/保险、品牌、人力资源、估值、境外信息情报和数据管理9个领域的专业人士联袂。走出去一站式专业实务和数据信息平台，企业跨境投资并购智囊团。

更多信息请访问：www.cggthinktank.com

版权声明：走出去智库（CGGT）欢迎转载，请注明来源：走出去智库（CGGT）。如不署名来源，CGGT将追究其相关法律责任。

·END·
 

走出去智库

CGGT

长按图片识别二维码戳原文，更有料！