让胜诉权益快速兑现，淳安法院首创的“执前督促”制度如今走向杭州全市，还有了2.0版本

编者按

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是习近平总书记的明确要求，也是人民群众的殷切期盼。

杭州法院人牢记初心使命，秉持“三正”建“三信”工作理念，以养正气，争当群众信任的法官；明正理，制作群众信服的裁判；守正道，建设群众信赖的法院，不断提升法院工作核心战斗力，为全面打造“重要窗口”护航添彩。

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淳安县某绿化公司雇佣漠川村16位村民为其提供劳务，从事绿化种植、维护等工作。后公司因经营不善，无法按期支付村民工资，被诉至淳安法院。判决后，该公司依旧不履行债务。村民们向法院申请强制执行。

淳安法院执行局在收到申请材料后，经申请人同意，启动 “执前督促”程序。4天后，16位村民如数拿到了“血汗钱”。

这是淳安法院探索实行“执前督促”制度过程中的一个小案例。

2019年4月起，淳安法院在杭州地区首创建立了“执前督促”制度，实现了“案件数量降下去，案件质量提上来，办案速度快起来，法官压力减下去”的综合效果。2019年当年，淳安法院的初执案件收案数为2750件，同比降低23.3%，可谓成效显著。截至2020年8月底，淳安法院共登记督促案件数量1626件，其中成功执行257件，为当事人追回标的额1365.71万元。

2020年4月，杭州市中级人民法院发布《关于开展执前督促履行的实施意见》，将该制度向全市法院进行推广。

2020年8月，西湖法院在此前应用的基础上，推出了“执前督促”的2.0版本——语音催收，将执前督促程序全程自动化，进一步提高了执行效率。

●“执前督促”程序如何启动

1.“执前督促”案件的适用条件：适用“执前督促”制度的案件是淳安法院已生效的法律文书且须征得权利人的同意，并签署《同意适用“执前督促”程序承诺书》；权利人不同意的，不适用“执前督促”程序，对一些涉及需要及时控制和保全财产的案件不适用“执前督促”程序。

2.“执前督促”案件的适用范围：“执前督促”案件的范围主要是涉民生、涉金融债权案件，其他金钱给付类案件根据实际情况决定是否纳入“督促”催收的范围，原则上做到“能催就催”。

●“执前督促”案件如何办理

1.暂缓立案。适用“执前督促”制度的案件，一律暂缓执行立案。由执行立案人员对“督促”案件登记在册（以“催”字编号），并以平均分案为原则分配给各执行人员，由执行人员“督促”准“被执行人”履行生效文书确定的法律义务。

2.限期督促。适用“执前督促”制度的案件，“督促”期限不得超过15天，有特殊情况需要延长“督促”期限的，按程序报批。

3.多措催收。执行人员以电话、短信、微信、移动微法院等方式，全面告知不履行义务的后果，督促当事人自觉履行生效法律文书确定的义务。必要时上门催收，约请双方当事人一起协商催收。充分利用淳安法院在各乡镇设立的执行联络站、并依靠基层组织进行催收。对于被执行人有案件正在财产处置中的，新申请执行案件进入“督促”程序后待财产处置完毕后直接参与分配。对一些系列案件，确实需要法院采取强制执行措施的，可立其中一个正式执行案子，对当事人的相关财产采取冻结、扣划、拍卖等措施，执行到位后，其他未立的案件可参与分配。

4.分类处置。对于积极履行生效法律文书确定义务的，应督促相关权利义务人写好结案证明，由法院随卷存档。对于明确拒绝履行生效法律文书确定义务的，记录在案，告知法律义务及后果，待案件正式进入执行程序后，予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。

●“执前督促”制度有何优势

1.对申请执行人来说，减少了申请执行立案时要求提供的一系列文书和手续，在短短的15天内，有的甚至几天就能实现胜诉权益；

2.对被执行人而言，在执行案件立案之前就知晓不履行法律文书所确定的法定义务所产生的后果，能主动及时履行，就不用承担执行费用，也不用被纳入失信名单、被限制高消费，甚至承担罚款、拘留、刑罚的法律责任；

3.对法院自身来说，省却了立案之后的一系列手续，节约了大量的司法资源和司法成本，可以集中精力把其他的执行案件办好办精，而且做到了“案未立事已了”，客观上也实现了优化营商环境的目的。

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来源：淳安法院

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