最高法答复加大法院案件调解力度的建议

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对十三届全国人大五次会议第5730号建议的答复

发布时间：2023-01-09 11:57:08

　　您提出的《关于加大法院案件调解力度的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　在经济社会高质量发展的新时代，随着改革的不断深化，社会各方面利益关系发生了深刻调整，各类新问题、新情况不断涌现，社会矛盾纠纷数量呈现整体上升趋势。调解和裁判作为化解矛盾的两大手段，都是推动矛盾纠纷纳入法治化轨道解决的重要途径。相对于裁判，调解具有缓和当事人矛盾、降低当事人维权成本和节约司法资源等优势，是“马锡五审判方式”在当代司法审判中的具体运用，被誉为“东方经验”。增强法官调解能力、提高案件调解率对于及时化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定具有重要意义。

　　最高人民法院高度重视调解工作，不断总结实践经验，加强顶层设计，建立了贯穿诉讼全过程的调解工作机制，在构建调解平台、完善调解规则、利用社会力量、开展在线调解、做好诉调衔接等方面持续发力，有效促进矛盾纠纷源头治理、多元化解、高效调解。以诉前调解为例，2021年，全国法院对接调解组织和调解员数量达6.3万个和26万名，借助社会力量诉前调解成功案件610.7万件，同比增长43.86%，诉前调解平均时长17天，大量矛盾纠纷通过调解方式解决。

　　应当看到，调解在化解矛盾纠纷中的作用还没有充分发挥，有的法院调解结案率不高、利用社会力量参与调解的渠道不畅，有的法官做群众工作的能力不强、调解能力有待提高，有的法官对调解的重视程度不够。对您提出的意见建议，我们将结合审判职能，加强研究，积极吸收，认真落实。

　　关于提高法官业务水平的建议。人民法院将进一步加强法官队伍建设，将法官的专业知识水平与群众工作能力相结合，不断提升法官调解意识和调解能力水平；通过法官教法官等方式，让调解经验丰富、调解能力强的法官向其他法官讲解调解的技巧和方法，传授调解艺术；不断完善中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，充分利用人民调解、行政调解、行业调解的作用，通过诉前调解、诉讼调解、委托调解、在线调解等方式进一步加强调解工作，提高案件调解率和满意度。

　　关于加大对案件调解的监督的建议。2021年，最高人民法院印发《关于加强和完善法官考核工作的指导意见》，明确要求将包括调解工作在内的“诉源治理”“多元解纷”等作为法官考核的重要指标。同时，指导地方法院在考核法官办案工作量时，将法官开展调解等作为案件权重系数设置的因素之一，以全面准确反映法官工作量。下一步，最高人民法院将指导地方各级法院认真落实考核指导意见，同时继续加强研究，根据人民群众、社会发展对调解工作的需要，不断完善考核和奖惩机制，增强法官调解优先意识，把全程调解贯穿于审判的各个环节，对能够调解的案件争取通过调解的方式解决。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2022年7月8日

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