关公战秦琼——再议“泛化政府购买服务”
近期PPP圈内最热门的话题是什么？当然是PPP大战政府购买服务:) 本公众号此前已就此推送过相关文章（旧文参阅：当“PPP”遭遇“政府购买服务”、到底错在哪里－也谈政府购买服务之乱象），今天略作小结：
1、政府购买服务违法吗？
在目前的法律框架之下，如果PPP模式不违法，那么政府购买服务也就不存在违法问题。即便是在实操层面，地方政府借政购服务挣够政绩，同时轻松摆脱PPP的百般约束，也很难说有何违法之处。如果一定要说目前的政府购买服务存在违法或违规问题，我们认为仅限于以政府购买服务之名，采购纯粹的工程。而这与我们想集中讨论的，政府购买服务对PPP模式的冲击或在一定程度上的取代，并无直接关联。
2、不违法还不能搞吗？
政府购买服务虽不违法，但因其不甚清晰的边界，以及趋于任性的应用，已经使得其在一定程度上出现泛滥化和扩大化的问题，并明显有违近两年来的主流政策导向，即PPP模式。以《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》为例，如果类似逻辑的文件在各行各业推而广之，普遍应用，将置PPP及特许经营于何地？
3、政府购买服务和PPP有无交集？
不是所有的政府购买服务都必须搞PPP，但也不是所有的政府购买服务都不需要搞PPP。二者之间有交集，而交集部分就是必须搞PPP模式的政府购买服务项目。至于这个交集的划分标准以及相关法律依据，目前看起来仍有较大分歧。个人建议通过高位阶的立法来解决这些分歧，而不建议通过部门规章予以暂时的、小范围的有限统一，否则后患难除。
4、泛化的、被滥用的政府购买服务的毛病到底出在哪儿，改还不行吗？
泛化的、被滥用的政府购买服务，在本文中暂且称为“泛化政购服务”。它的毛病到底出在哪里？地方政府改还不行吗？难！为什么难？看一下PPP的若干核心要求（虽然不一定都能落实到位，实际上也不可能，因为GDP最大）就知道了：
10%的天花板
两个论证
实施方案
对融资平台公司和当地国企作为社会资本方的限制
融资平台公司是否可以借机融资？
以上几点，就是PPP和泛化政购服务之间的本质区别点所在，如果前者变得像后者一样简单易行，或者后者变得像前者一样复杂繁琐，那么他们都不会再是他们自己。
5、PPP立法迫在眉睫
说到这里，又要开始唠叨PPP的顶层设计问题了。“二法并一法，一法之下实行双轨制管理”的PPP立法理念，个人认为还是值得重点研究的。而所谓双轨制，除特许经营一轨以外，另一轨就是政府购买服务类的PPP项目。用条例来规制此类问题，应该比部门规章更为妥当。
P3带路原创集锦：
第四十四篇——财政部《法治财政建设实施方案》简评
第四十三篇——当“PPP”遭遇“政府购买服务”
第四十二篇——PF2学习笔记之三——合同下变更的处理
第四十一篇——一语定乾坤？——《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》简评
第四十篇——社会资本参与PPP项目之八项注意
第三十九篇——地方债写给PPP的一首情诗
第三十八篇——新版《境外非政府组织境内活动管理法》影响简析
第三十七篇——不积跬步无以至千里——PPP项目信息公开制度建设浅议
第三十六篇——PF2学习笔记之二——项目资产权属及剩余价值不确定性风险的安排
第三十五篇——《公共资源交易平台管理暂行办法》简评
第三十四篇——PPP之玄机快评——国务院说，你们的分工如下......
第三十三篇——PPP之五大热点问答
第三十二篇——《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》简评
第三十一篇——PPP项目合同常见条款简析
第三十篇——保险资金参与PPP项目的闸门正式开启——《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》简评
第二十九篇——结合典型立法分析我国市政公用事业特许经营制度（下篇）
第二十八篇——结合典型立法分析我国市政公用事业特许经营制度（上篇）
第二十七篇——中国PPP制度顶层设计的主要问题和改进建议
第二十六篇——有关特许经营协议争议解决机制的争议 ——PPP者也在线沙龙第二期开胃菜
第二十五篇——国家发改委之英法PPP万字调研报告（附P3带路评）
第二十四篇——刘世坚律师在特许经营立法专家组成立会上的发言
第二十三篇——PPP重磅利好——“财金[2016]32号文”简评
第二十二篇——PF2学习笔记之一——浮光掠影
第二十一篇——PPP的边界与特征刍议（下）
第二十篇——PPP的边界与特征刍议（上）
第十九篇——真伪PPP之再思考
第十八篇——搜索引擎、江湖郎中和PPP
第十七篇——PPP发展现状之三大背离
第十六篇——PPP圈内热点简评
第十五篇——一边思考，一边前行
第十四篇——供给侧、引力波和PPP
第十三篇——重庆市PPP新规点评
第十二篇——你永远无法赶跑看热闹的人——PPP中国中心解密
第十一篇——《PPP法（征求意见稿）》九问九答
第十篇——PPP项目信息公开的五要五不要
第九篇——推背图和PPP
第八篇——资格预审何以成为PPP标配？
第七篇——PPP不是婚礼，也不是婚姻
第六篇——PPP之八字真言
第五篇——PPP里真的不一定有特许经营
第四篇——对PPP创新的一次点评
第三篇——刻舟持度之PPP真伪考
第二篇——2R之国办发42号文
第一篇——中国式PPP之解密等式
始发篇——PPP灌水专栏