顺德六大模式引领一环创新圈建设

Original 林福江广东地理 2022-08-05

湾区中三大极点的格局

粤港澳大湾区面临“一国两制”、三个关税区的特殊环境，在人流、物流、资金流、信息流等要素流动方面还存在体制机制障碍，出入境效率有待提升，物流通关数据交换共享机制尚未建立，湾区跨境金融交易平台体系有待健全，11城之间轨道交通网络有待提升。

一小时交通圈的建立，客观上将缝合珠三角多中心的分离弊端，有利于区域创新能力的提升和高端要素的聚合。环湾发展，城市间的空间距离得以缩短，深湛铁路确定以隧道通过珠江口，加上未来深珠城际、广深第二高铁、南深高铁、广中珠澳高铁的建设，各市机构组织间交流的便利性无疑将得到极大提升。

粤港澳大湾区规划纲要已经定义广佛、深港、珠澳为湾区三个极点，在湾区中，广佛常住人口最多（接近2300万），手机用户量最大（4499万）；深港资金总量、财政总收入、GDP都是远胜于其他两个极点；珠澳的各种指标都处于劣势，常住人口总和才250万人，不被中山、江门带动已经好了，不要说带动江门、中山发展。

大阪、京都、东京等TOD开发模式，将人流、物流汇聚成资金流、信息流，街区没有汽车拥堵，井然有序。日本60%的人口、55%的住房、80%的商业及写字楼聚集站点800米内。日本TOD开发成为中国学习的榜样。

为加快城市轨道交通建设，规范轨道交通规划建设管理与审批，保障轨道交通建设顺利推进，市轨道办起草了《深圳市轨道交通项目建设管理规定（送审稿）》并提交市司法局审查。深圳市委市政府近期提出了加快轨道交通建设，拓宽对外铁路辐射渠道，建成“2个1000公里”（1000多公里地铁、1000多公里高铁）的骨干交通网络。深圳市急需加快地铁、高铁、城际轨道建设，构建均衡协调、更具承载力、带动力的城市格局，密集高效的交通网络才能发挥粤港澳大湾区建设核心引擎作用。

深圳有望6-7年内在高铁和地铁建设上迅速追上广州，惠州、汕尾、中山、江门和东莞去往深圳将极为便利。

深圳的前海、坪山、光明城、西丽，广州的金融城、琶洲、新塘、棠溪、知识城，佛山的陈村、林岳、东平，东莞的望洪、松山湖、塘厦等等，都是未来轨道交通建设，TOD高强度开发而产生的新兴产业、居住、办公、文化、娱乐、休闲聚集地。

基于对湾区11个城市融合后，更趋于环湾发展，重点铁路站点TOD开发，轨道交汇处更有发展机遇，更集聚、集约。我们要更加关注中心城市的核心区域，而不是惠州西北部、增城北部、肇庆西部、从化等边缘地区。

交通基础设施建设突破空间屏障，改变珠三角三大核心的影响力格局，珠三角西岸的佛山、珠海、中山、江门的区位优势也在改变。被新拉入引力场的区域将对原来的同位区域构成竞争，企业得以在各环节的布局上获得更多选择，从而重构原有格局。原有的产业基础在产业配套和创新成果转化方面为新型创新带提供了重要支撑，新型创新带则通过创新要素外溢促进着传统产业带的转型升级。

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广佛融合发展的动力

广州和深圳承载了粤港澳大湾区40%的常住人口，2018年两市GDP合计超过4.5万亿元。实力强劲的广深，如何带动周边地区发展？首先有赖于打造湾区1小时交通圈，任何湾区城市到达广州或深圳都要在1小时之内，形成高效的联系。目前能够1小时内到达广州珠江新城、深圳福田中心的范围，还不够大。特别是珠海，对外联系的弱势造成了经济和人口的弱势。

粤港澳大湾区规划纲要明确要加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力。广州和佛山都需要解决人流、物流、资金流的顺畅，特别是如何用好香港的金融人才、科技产业和消费力，以及深圳的科创资源。但广佛融合发展的动力在哪里？

首先，交通互联、产业协作、深度融合，有利于广州和佛山两个城市互补发展，即为伙伴提供发展动能，又为自己更快获得资金或人才。

另外，广州的GDP已经落后于深圳，东莞也在迅速追赶佛山，从面子上从根本上，广州和佛山都需要加快发展速度。张五常教授说，深圳会发展成为全球经济中心，科创引领的长远力量巨大。广州和佛山要学习深圳的创新机制、服务企业的能力。

然后，广州服务业的优势叠加佛山制造业的优势，可以在这相距20多公里的两个城市间进一步发酵，互相提升。到佛山办厂的大疆等企业可以便利用地广州大学城、珠江新城的人才。佛山还有土地成本优势，可以承载更多制造业，像氢能源汽车、无人机、机器人制造等等。

最后，广州和佛山还有大量的建设用地可用，引入新兴产业的空间巨大，这是比深莞更优胜的地方。特别是佛山市的村级工业园改造，可用在未来十年腾出30万亩左右的土地。

当然，广州增城、花都、从化、南沙嗷嗷待哺，暂时还没办法产业转移关照佛山，但是服务业、人才、消费力却有助于佛山。

广佛同城提倡了10年，大量互联互通的交通设施一直无法启动，例如连接里水和白云槎头的沉香大桥、连接黄岐-大坦沙岛-西场的大坦沙大桥、连接容桂和南沙的南顺大桥等。

湾区的规划，正是要打破这种藩篱，城市间别再设置障碍，能够真正协调联动、协同发展，发挥对实体经济的辐射和推动作用，打破发展瓶颈，释放发展潜力，既为伙伴提供发展动力，也为自身创造更大的发展空间。

现在，佛山坚持重大发展建设规划由市统一编制，破解城市建设“摊小饼”、碎片式发展，避免资源分散、低水平重复建设、产业同质化竞争，切实优化全市资源配置、形成整体合力。调整市、区财政管理体制，将增强市级调控能力，解决全市发展不平衡不充分问题。

佛山此前市区2：8的财政分配体制下，市级对交通统筹的能力有限。现在需要先把区与区之间的骨干道路打通，同时打造“机场+高铁+地铁+高速公路+港口”的现代化综合交通运输体系，要加快推进地铁2-2、3号线调整段、4、9、11、13号线的报批和建设，与广州成网运营。

佛山一环内的519平方公里，尚有海五路西延、同济路西延、文华路北延、禅西大道南延、华阳路南延、岭南大道南延、裕和路东延线……以及魁奇路快速化、荷岳路快速化、三乐路快速化未完成。

《佛山高新区智能制造升级项目扶持暂行办法》、《关于加快佛山高新区创建佛山国家自主创新示范区创新驱动发展的试行办法》已经出台，支持高成长科技企业发展，支持落地重点优势产业和重点发展的战略性新兴产业，加快佛山国家自主创新示范区建设工作，打造珠江西岸先进装备产业带的强大引擎和粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要一极。

三龙湾、佛山高新区成为佛山两个承载重点产业项目落地的好平台，产业聚集、人才落户，也将带动周边住宅的销售。佛山需要与广州、深圳、香港三个极点加强联系，佛山新城、北滘、陈村、三山通过广佛环线对接广州南站（广深港高铁、武广高铁），通过广州地铁7号线等联系番禺、黄埔、天河。

而城市中心区也未必非要发展制造业，科教、研发、文化、娱乐、休闲、体育等产业的落地，也可以改变城市地位，提升城市品位，产生GDP。例如东北大学佛山研究生院、北京外国语大学南方研究院、北京科技大学顺德研究生院、佛山理工大学。

2019年4月9日，香港科技大学、佛山市顺德区人民政府、博智林机器人签署了“港澳青年创新创业（佛山顺德）基地”三方合作框架协议，并共同为双创基地揭牌。双创基地和联合研究院将借助粤港澳地区的综合优势，致力于机器人方向的企业培育和核心技术研发。

《中共佛山市委佛山市人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施方案》、《佛山市推进粤港澳大湾区建设2019年工作要点》，这两份文件近期印发，内容主要是完善产业体系、深化广佛同城、融入湾区协同创新圈、打造万亿产业体系、构建先进交通网络、加强对外合作、建设宜居宜业宜游都市等。

2019年3月29日，佛山召开三龙湾工作推进会，公布广佛合作试验区佛山建议范围将包括启动区、核心区和协调区三个建设层面。三龙湾是启动区，93平方公里，包括南海三山、顺德北部片区以及禅城奇槎；核心区130平方公里，包括三龙湾以及机器人谷；协调区面积333平方公里，包括三龙湾所在的桂城、石湾、乐从、北滘和陈村五个镇街的整体行政范围。目前已经确立了佛山新城发展核、广佛合作发展核这两个核心。

佛山六大平台介绍

佛山为何建设一环创新圈？

2018年佛山GDP没有到1万亿，这个城市要高质量发展，必须放弃粗放式的发展模式，村村建厂、处处冒烟已经不适应当下湾区极点的要求。必须布局先进平台，加强招商引资能力，把建设用地优先用于先进制造业，做好与广深港的交通连接，引入人才和资金，才能提升发展潜力，提高佛山的城市竞争力。

新旧动能转换，有阵痛，也是长远发展必经之路。从全市角度构建新型平台，引入新兴企业，不要再走老路，做一大片污染小企业，已经成为共识。一环创新圈主要围绕佛山高新区和三龙湾区域进行布局、发展。

2018年佛山市确定打造一环科技创新圈，加快构建“1+5+N”创新平台体系：其中“1”是打造禅南顺高端创新集聚区，“5”是佛山军民融合创新示范区、广东金融高新区、南三产业合作区、青年湖电子信息产业园、空港经济区，“N”是周边创新节点。延伸阅读：科创产业规划

当然，您要重点关注以上描述的“N”，比如龙江、九江、勒流，如何在村集体用地装入新兴产业，如何改造村级工业区，值得深入思考。

土地资源才是城市发展的核心资源，一环创新圈正是位于土地储备丰富的片区，通过交通设施的改善，布局先进制造业，和一部分商业与居住，改变城市形态，提升城市经济体量，同时改善周边环境。

93平方公里的三龙湾，大量村级工业园，需要靠轨道交通TOD开发提升土地价值，特别是佛山地铁4号线在桂城的8个站点。最临近广州，又有密集的轨道交通规划，没理由落后。

改革开放40年了，要让未享受红利的同胞们也有发展致富的机会。以桂城平胜、张槎大江、乐从荷村工业区为例，整片低矮厂房，产值低，污染大，整个片区就是1990年代的状态，非常浪费土地资源，当地村民也没有因此富裕起来。

佛山三旧改造策略

加快形成“1+2+5”组团式发展格局。优先对中心城区，南海、顺德等副中心及组团中心范围内的更新对象进行更新改造，优化土地利用结构，提高土地利用效率，完善各类服务功能，助推城市网络化、组团式发展格局形成。

依托旧城镇更新，落实“强中心”战略。高标准规划和推动中心城区更新，通过城市修补、生态修复、活化、重建等多种手段振兴老城区，进一步发挥城市核心区的综合服务与城市辐射作用。

加快对重点地区的成片改造。以重要产业园区、重大设施周边区域、高铁和轨道站点周边、重要滨水地区为重点，对佛山西站、张槎、佛山老城、季华路、千灯湖、三山新城、澜石、佛山新城等统筹规划，强化政府主导作用，鼓励集中连片实施更新，带动基础设施建设和城市功能优化，促进地区经济整体提升。

大力推进旧厂房升级改造。以保障制造业发展具备一定规模为目标，以成片产业园区为抓手，积极推动产业向重点园区聚集，促进企业集群化发展。到2020年，完成旧厂房改造18平方公里，其中，拆除重建9平方公里，综合整治与功能改变9平方公里。

保障工业发展空间，落实产保区划定规划。在全市范围内划定不小于350平方公里的产业发展保护区。划入产业发展保护区的工业用地，严格控制“工改居” “工改商”等，鼓励其“工改工”，并适当配建一定比例的配套服务设施。

加快完善综合交通系统。探索城市更新与重大交通工程同步规划、同步修复建设与同步使用机制，以更新实施为契机，促进支路网加密、交通设施完善、慢行及步行空间建设，促进综合交通系统提升。重点开展佛山新机场的选址研究工作、完善佛山西站枢纽建设、完成轨道2号线一期、3号线、广州轨道7号线西延段等工程建设工作；禅桂中心城区范围内支路网的加密和系统优化工作；重点完善文华公园、亚艺公园、佛山公园、滨江湿地公园等大型公园慢行系统；完善佛山第一医院、佛山市中医院、佛山妇幼保健院、南海人民医院等大型医院周边慢行设施。

佛山重点三旧统筹片区

禅城区：共划定25片城市更新重点统筹片区，总规模为3664.8亩，其中2020年更新规模为2436.4亩。重点统筹片区主要分布在祖庙片区、张槎东部片区、奇槎片区、北园片区南部、绿岛湖片区以及佛山一环西线片区。

南海区：共划定28片城市更新重点统筹片区，总规模为5039.7亩，其中2020年更新规模为3087.5亩。重点统筹片区主要分布在佛山西站、大沥板块中部、广佛商贸城片区、黄岐片区南部、佛一环东线片区、千灯湖片区东部、平洲片区中心、石肯片区。

顺德区：共划定12片城市更新重点统筹片区，总规模为2311.2亩，其中2020年更新规模为1030.8亩。重点统筹片区主要分布在陈村花卉世界、乐从沙良河、德胜—南城水轴片区。

高明区：共划定3片城市更新重点统筹片区，总规模为831.4亩，其中2020年更新规模为591亩。重点统筹片区主要分布在荷城旧城片区。

三水区：共划定5片城市更新重点统筹片区，总规模为870.5亩，其中2020年更新规模为455.9亩。重点统筹片区主要分布在西南旧城片区。

顺德村级工业园改造经验

粤港澳大湾区规划纲要明确要优化空间布局，促进城乡集约发展。提高城乡基础设施一体化水平，因地制宜推进城市更新，改造城中村、合并小型村，加强配套设施建设，改善城乡人居环境。

佛山市南海、顺德和禅城区大量村级工业园有巨大的发展潜力，通过改造，存量用地可以引入新兴产业，腾出产业空间，腾出城市空间。

佛山一环创新圈六大平中，顺德占了155平方公里，重点布局的原因，正是因为顺德有大量可改造空间。陈村、北滘、乐从、杏坛40年来处处建厂、村村冒烟，旧产能的腾出，正好给予先进制造业进入的空间。三线城市的发展优势在于：村级工业园工改工，不占用新的建设用地指标（每年非常少的指标）。

合并小型村，是通过三旧改造增加城市建设用地的一种先进办法，佛山新城几年前对麦家沙整村改造，已腾出泰禾佛山院子、中国德国港、佛山国际体育文化演艺中心等建设空间。桂城的瓜步、西龙、平胜及平南村，完全可以参照，在明年地铁4号线建设的同时让先进制造业、商业、办公、居住在当地发生。

英雄联盟职业联赛2019年春季总决赛，2019年4月21日15:00在佛山国际体育文艺中心举行，这也是2019年世界男篮锦标赛比赛场地。

目前顺德的土地开发强度达53%，已远超国际公认30%的警戒线。顺德目前仍有382个村级工业园，用地面积占已投产工业用地的70%，聚集了超过1.6万家中小微型企业，但仅贡献27%的工业产值和4.3%的税收。

2018年，顺德将村级工业园改造定为头号工程，出台村级工业园升级改造实施意见，不断提高预期收益，激发拆旧复垦的积极性。允许连片改造、混合开发、探索地券制度等办法，盘活村级工业园用地，释放产业发展空间。地券是土地权利人自愿将其城乡建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，减少城乡建设用地形成的在合法交易平台交易的建设用地指标。

顺德希望通过对382个村级工业园进行改造升级，打造利益平衡机制，促进城乡融合发展。企业扩大再生产的潜力不断增强，同时引入新兴产业，成为地方经济新的增长点。

78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4511亩，关停淘汰落后企业1362家，腾出产业空间，腾出城市空间……一年以来，顺德村级工业园改造取得良好效果。

2018年，顺德乐从上华村的村级工业园改造为美的智能制造产业园，已经成为标杆示范项目。当区域环境的改造、村民收益的提升、就业机会增加，各种利好叠加，会带动其它村级工业区改造，例如荷村工业区、大墩工业区、水口工业区、莘村工业区、细海工业区。

2019年，陈村重点推进庄头、仙涌、南涌、勒竹等13个改造项目，打造一大批空间载体，谋划引入高端优质产业集群。

顺德即将发布13个文件

《顺德区进一步推动村级工业园升级改造高质量发展实施指导意见》

《顺德区2019年村级工业园升级改造绩效考核方案》

《预支存量建设用地奖励指标操作指引（试行）》

《顺德区地券管理操作指引（试行）》

《顺德区村级工业园升级改造工业用地高效利用管理暂行办法》

《佛山市顺德区村级工业园升级改造招商项目奖励办法》

《顺德区进一步加快解决征地留用地问题工作方案》