河湖“清四乱”的郧阳担当（网上公开课第26课）
编者按：
前不久，按照4号省河湖长令要求，省河湖长办印发《关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知》，对全省河湖“清四乱”工作进行了细化安排。尤其是对河湖长“清四乱”责任包保、8月底之前完成自查整改、部省市县四级暗访督导、有关政策界线、开展激励问责等事宜进行了明确。目前，全省各级结合防汛清障、爱国卫生运动、美丽乡村建设等工作，正在抓紧开展之中。在大力推进的过程中，不少市县同仁反映，工作中也遇到了一些困难和问题。
如何解决？
今天的网课，我们来聚焦河湖“清四乱”，听一听南水北调中线工程水源地、丹江口水库边的十堰市郧阳区大力开展河湖“清四乱”的实践经验和体会。按照惯例，我们先来了解一下郧阳区，了解一下郧阳区河湖长制的思想之源。
十堰市郧阳区版图面积3863平方公里，辖19个乡镇（场）和1个高新区，348个村（居）民委员会，总人口63万人。古号“岩疆”，夏属古麇，汉置钖县，晋设郧乡，元改郧县。
明成化十二年（公元1476年）在郧县设郧阳府，朝廷加派巡抚，下辖九州65县。解放后在此先设县后设行署，1967年行署搬迁到十堰后，成独立行政区的县。2014年9月9日，国务院批复郧县整体改设为十堰市郧阳区。
中国郧阳，人类老家。郧阳位于神奇的地球北纬30°附近，地处中国地理“鸡心”。境内发现有距今约6500-13500万年青龙山恐龙化石群，有轰动世界的“郧县人”头盖骨化石，有距今5-100万年的梅铺猿人、白龙洞猿人、黄龙洞猿人，有4000年文明不断代被誉为“人类地下通史”的辽瓦店子遗址，是恐龙的故乡、古人类的发祥地、汉文化的摇篮、楚文化的源头。亿万年来，生命没断线、文化没断层、历史没断代，堪称人类老家、生态福地。
堵河风光
汉江秋色（姬廷顺 摄 ）
柳陂十八拱桥
南湖风光（姬廷顺 摄 ）
郧阳区“郧阳汉江大桥”桥头 摄影 魏长华
一江清水（姬廷顺 摄 ）
滔河
问道武当，拜水郧阳。郧阳是丹江口水库坝上第一区，东联道教圣地武当山、南依“二汽”延安汽车城，汉江穿境而过。道法自然，天人合一，爱水护水敬水、保水利水用水是汉江儿女的文化基因，全区森林覆盖率达61%，工业“三废”治污率达90%以上，境内汉江干流及主要支流水质均在Ⅱ类标准以内，集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量始终处于良好水平，正全力建设全省水生态文明试点区和全国生态保护与建设示范区，可谓人人称“道”、心灵圣地。
汉江绿谷
虎啸滩
九龙瀑
中华水园
子胥湖欢乐嘉年华公园
滨江新区，十堰新城。围绕打造“国家清洁水源、生态滨江新区”目标定位，紧扣宜人宜居新城区、绿色产业聚集区、城乡统筹示范区、转型发展试验区的目标任务，构建了千亿级产业板块，拉开了百平方公里城市骨架，建成了沿江万人生态移民新区，创建了国家卫生城市、国家森林城市和全省文明城市、环保模范城，一个滨江亲水、宜业宜居、功能完备的生态新区日新月异，真乃滨江新城、休闲宝地。
了解了郧阳区的基本情况后，让我们进入课堂。温馨提示：学习打卡，十天内有效。
期待各级河湖长和相关部门结合实情，借鉴好“金点子”，结合“清四乱”的执法技巧（请参考第23节网课：《河湖“清四乱”的法律规范和执法技巧》），结合推进湖北省第4号河湖长令《关于开展碧水保卫战“攻坚行动”的命令》和落实省河湖长办《关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知》要求，体现出学习的实效性，推进“清四乱”攻坚战不断取得胜利。
感谢十堰！感谢郧阳！感谢为我们授课的陈晓同志！
【授课人介绍】
陈晓
汉族，1972年11月生，中共党员，大学学历，1993年6月参加工作，先后任郧县驻武汉办事处副主任，刘洞镇党委书记、镇长，谭山镇党委书记、人大主席，区商务局局长，现任郧阳区水利和湖泊局党组书记、局长，四级调研员。
培训打卡处
请各市州学习人员
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（请边听音频边浏览）
郧阳区“清四乱”工作情况汇报
3月初，省河湖长办在湖北河湖长公众号上推出了网络公开课，帮助大家在抓好疫情防控工作的同时交流学习各地河湖长制先进典型和工作经验。通过学习，深受启发，也倍感压力，深深感受到郧阳区河湖长制工作还存在短板。压力在肩，责任在前，郧阳区还要积极学习各地先进经验，补齐自身短板。今天，非常荣幸受省河湖长办邀请向各位汇报郧阳区“清四乱”工作开展情况，请大家多提宝贵意见。
郧阳区地处南水北调中线工程核心水源区，全区共有大小河流766条，河流总长3351公里。多年来，人们滨水而生，受水滋养，治水而兴。随着经济社会发展，河流沿线乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题也随之出现。
自2018年7月水利部办公厅印发《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》以来，郧阳区以壮士断腕、不胜不休的勇气和决心，有力有序开展河湖“清四乱”专项行动，高位推进、精心部署、创新举措、层层落实，取得了阶段性成效。全区纳入水利部和省水利厅“清四乱”清单的32个“四乱”问题全部整改销号。下面，从4个方面向大家汇报：
一、坚持高位推进，力促工作落地见效
郧阳区委、区政府将“清四乱”工作作为河湖长制考核的主要指标，纳入对各乡镇的年度目标考核。郧阳区委书记、区第一总河湖长孙道军多次亲赴一线调研指导“清四乱”工作；区长、区总河湖长胡先平签发郧阳区总河湖长令，对全区“清四乱”工作提出明确要求。
区委书记孙道军现场调研指导“清四乱”工作
区副总河湖长、常务副区长蓝劲松多次召开专题会议，安排部署“清四乱”工作
分管副区长主持召开河湖长制联席会，对“清四乱”工作详细安排部署；郧阳区联合水利部河湖保护中心举办工作培训班对各级河湖长和各乡镇进行专题培训，提升了基层河湖长工作认识；区河湖长制领导小组及时印发了《关于开展全区河湖“清四乱”专项行动的通知》和《十堰市郧阳区河湖“清四乱”春季攻坚行动方案》，明确工作举措，指导专项行动。
郧阳区联合水利部河湖保护中心举办工作培训班
二、坚持从严督导，确保整改走深走实
郧阳区建立了河湖长制工作督察、通报、考核、问责制度，实行“月督办、季通报、年考核”机制。
郧阳区河湖长办成立了13个督查组采取分片包干的方式，分乡镇每周定期督查，每次检查发现的问题梳理后书面反馈乡镇并报区河湖长制办公室，形成问题清单，建立销号制度，逐项细化清理整治目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排。
现场对乡镇下达督办通知
交办问题
形成问题清单
建立问题台账
郧阳区河湖长办每月对各乡镇“四乱”问题整改情况进行现场督办，每季度通报问题整改情况，对于整改不力的乡镇，点名通报批评，启动追责问责机制，对巡查不到位、整改不彻底、监管不力等问题，进行责任倒查，严肃追责问责，确保问题清理整治到位。自“清四乱”工作开展以来，全区各级河湖长累计巡河20000余次，督导解决“四乱”问题253个。
三、坚持创新引领，示范带动全面整改
1.建立联动机制，形成工作合力。
一是加强区域联动，与河南省淅川县建立了跨省联合执法机制，定期开展联合执法，对省界河流丹江河共同监管，严厉打击涉河“四乱”问题；与相邻的丹江口市、郧西县建立了丹江口水库联合执法机制，共同开展库区执法。
二是加强部门联动，多次联合公安、城市执法、交通、环保等部门开展专项行动，合力出击，对“四乱”问题中难啃的“硬骨头”集中攻坚，专项整治。2019年，区河湖长办联合相关部门对汉江河道非法采砂船和违建的筏钓房进行全面清理整治，对神定河沿线和丹江口水库172m水位线下违章建筑进行拆除，累计取缔“三无”采砂船28艘、筏钓房55个、违章建筑11处，取得了显著成效。
郧阳区与丹江口市、郧西县建立联合执法机制
爆破非法采砂船
拆除神定河沿线违章建筑
2.创新“三长”模式，强化“两法衔接”。
为加强“四乱”问题处置过程中的力量和手段，郧阳区探索了公检法“三长”协同推进河湖长制工作制度，印发了《关于政法机关协同推进河湖长制的实施方案》，在全区主要河流设立区、乡两级公安机关、检察机关、法院系统相应责任人。
工作开展以来，共督办解决涉河问题27个，其中区公安局立案涉水环境案件19起，区检察院发出检察建议书8份。“三长”制度的实施提升了水政执法和刑事司法之间的衔接，为依法解决“四乱”问题提供了助力。
3.印发“一镇一单”，压实整改责任。
为压实“四乱”问题整改责任，及时、高效解决问题，郧阳区对17个乡镇下发了“一镇一单”，分乡镇、分类型提出针对性的整改措施，根据问题现状和“四乱”问题整改目标，明确合理整改时限，提出具体整改要求。
四、坚持长效管护，形成“四乱”整治新常态
郧阳区河湖长办制定了《十堰市郧阳区河道保洁工作实施方案》，将全区514条河湖长制考核河流全部纳入保洁范围，以政府购买服务的方式聘请第三方对全区河道进行保洁管护，强化经费保障，每年列支330万元用作河道保洁专项经费。
郧阳区政府印发了《农村环境综合整治和水污染防治工作方案》，进一步健全了河湖管护考核机制，由区五创办每月对河湖管护成效进行考核，考核结果与保洁经费划拨挂钩。
2020年，郧阳区河湖长制1号文件仍然以“清四乱”为核心，成立了11个督导组，对河湖长制工作实行常态化督导检查，持续加大自查巡查力度，做到“四乱”问题早发现、早处置、早解决。
下一步，郧阳区将紧紧围绕“水清、河畅、岸绿、景美”总体目标，以建设民生水利、平安水利、绿色水利、智慧水利为抓手，加快河湖长制信息化平台建设和运用，持续深入推进河湖“清四乱”规范化、常态化，为护好南水北调中线工程核心水源区水质安全作出新的更大贡献！最后，欢迎大家到郧阳区来，谢谢大家！
湖北河湖长制培训网上公开课
（点击标题可查看文章）
第25课：湖长制，为何看湖北？
第23课：河湖“清四乱”的必学并用之策
第22课：探寻“天下黄河贵德清”的河湖长制奥秘
第15课：从国之大者看河湖长制“守井担当”
第14课：河湖长制的“西安精气神”
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