学习时报 | 上外学者王玲宁 等：发挥传播功能有效提升社区治理能力
本文刊载于《学习时报》4月29日第7版
作者：王玲宁 陈娟
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社区在突发公共卫生事件中具有贴近群众、动员整合资源、快速组织、因地制宜等优势，在防控疫情、维护社会稳定、搭起政府与民众之间的桥梁、社会监督等方面发挥着重要作用。社区在疫情防控中的功能能否得到有效发挥，取决于社区居民基于对社区的认同感和归属感，从而对重大传染病防控形成科学认知、思想共识以及参与行动。因此，社区传播在增强社区居民核心价值与社区归属感方面具有独特作用。
社区传播的重要功能。社区传播可以进行信息的传递和分享。新媒体时代传播渠道的构建具有低门槛和低成本的特点，社区治理主体呈现多元化，社区居委会、物业公司、社区居民都可以通过网站、论坛、微信等方式来建立虚拟社群。社区传播兼具大众传播、组织传播、人际传播等多种传播模式的特征，具有即时、互动和圈群的特点。在疫情防控中，可以通过多种途径快速进行疫情信息的传递和分享，做到应急响应。结合不同受众的特点，高效及时传递疫情信息、防护知识和应急信息，对引导居民加强自我防护，切实控制传染源、切断传播途径等方面具有重要作用。
社区传播凝聚共识。社区居民通过社区传播进行社区身份和社区内部关系的确认，增强社区归属感。在危机来临时，每一个居民因为对社区的信任感和归属感，从而形成一致认同的价值观念。取得共识是居民统一行动的基础，通过社区传播凝聚共识至关重要。在重大传染病疫情来临时，即便是个别不守规矩者，也可能会对整个社区的疫情防控造成极大的负面影响。
通过社区传播调动居民参与社区治理积极性。利用新媒体的贴近性和便利性，社区居民可以在网络空间中对社区事务平等表达、讨论与协商，居民参与的广度、深度大大提高，并能从中学习互信合作。社区传播是社区参与社会决策的中介。在重大传染性疾病面前，单凭个体力量难以与之抗衡，必须在协商对话中协调社会关系，寻找有效的应对策略，这也充分体现了当代社会治理“共建共治共享”的核心理念。
构建社区传播网络体系。搭建社区媒体群，构建多维公共空间。居民接受媒体使用习惯受到多种因素的影响，如年龄、教育程度、媒介素养等。搭建不同层次、不同类型的社区媒体群，比如社区广播、户外宣传栏、新媒体社群等，可以满足居民的多样化需求。社区传播通过大众传播、组织传播、人际传播形成多元化的资讯通道，可以改善数字弱势群体在信息获取上的劣势，减少信息孤岛的产生。尤其对于重大突发疫情来说，只有应急信息覆盖到所有人群，才能够保证群防群控的成功，而应急信息的获取行为受到获取方式、时间、主体等多方面的影响。所以，搭建不同层次的媒体群，可以满足不同目标主体的需求，从而实现有效的传播效果。
融合社区社会资本，培育社区认同感。同物质资本和人力资本相比，社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。无论是现实中面对面的人际传播还是网络人际传播，具有增进人与人之间情感，加强人与人之间联系的纽带作用，是构建社区归属感的最佳方式。当下的城市社区中，社区内部人际关系的逐渐弱化，认为社区仅仅意味着居住的小区。这样一来，当重大疫情发生时，居民没有与社区“共生共存”的意识，甚至对于自上而下的防控措施有抵触。因此，充分发挥社区传播中个人、群体与组织等各个主体的人际传播功能，融合社区社会资本，建构社区信任、互惠性规范、培育社区归属感和认同感显得尤为重要。
通过社区传播建构传播型的社区治理范式。我国大城市数量大大超过欧美发达国家。人口密集的大城市、特大城市社会治理难度大，在发生疫情的时候，治理的难度更大。3月10日，习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时要求：“着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”，是对中心城市、超大城市应对重大风险时所需要的综合应对能力提出的要求。社区传播对内整合社区资源，加强社区居民的凝聚力，对外架起社区与政府、各种社会组织之间的桥梁。新媒体的介入更进一步赋权给普通居民，居民通过不同的媒体平台和对应的公共空间，对不同问题、事项、活动的讨论和参与，建立起社区对话和协商机制，积极主动地参与到社区治理中。因此，在重大疫情的应对中，通过社区传播的有效信息介入，可以有效的调动居民社区参与的积极性，建立风险的正确认知，加强自我防御机能。
总之，社区是现代危机管理体系中不可或缺的重要组成部分。充分发挥社区传播的功能，实现应急信息的有效沟通和传递，在应对突发公共卫生事件时凝聚共识，通过对话和协商调动居民积极参与社区治理，是提升社区基层在突发公共卫生事件中治理能力的关键所在。
作者王玲宁系上海外国语大学新闻传播学院教授，作者陈娟系华南理工大学新闻传播学院副院长、教授
来源 | 联合早报
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