贸易和气候变化的关系报告

理解国际贸易对气候变化的贡献并不难，船舶、货车和飞机在世界各地运输货物，增加了温室气体排放。国际贸易商品的生产——从小麦、玉米等食品到钢铁、水泥等货物——也是排放源。总而言之，四分之一的温室气体排放与全球贸易流动有关。

然而，贸易也是气候变化解决方案的重要组成部分。如果暴雨或洪水来袭，贸易可以提供灾后重建需要的物资和应急的食品药品。贸易使减排服务、技术和商品得以流通，如太阳能电池板和风力涡轮机。

参照结合世界银行最近的一份报告，低收入和中等收入国家处于贸易与气候关系的中心。总的来说，2010-2018 年期间，这些国家的年排放总量增长速度快于全世界平均水平。这主要是由于对近几十年的发展目标的追求，尽管其总排放量仍低于最大排放国，仅占历史排放量的一小部分。然而，这些国家的经济最容易受到气候变化的影响。其中许多国家严重依赖受气温上升和海平面上升影响较大的农业和旅游业。此外，许多国家适应气候变化的资源有限。

我最近有幸访问了越南的社区，了解他们如何努力使粮食生产和加工、节水、灌溉和施肥更绿色、更高效、更稳定。越南两个最重要的部门，农业和工业部门，都集中在沿海地区和长三角地区，这些地区相对容易受到强烈热带风暴和全球变暖导致的海平面上升影响。另一方面，埃塞俄比亚相对容易发生严重干旱，对畜牧业构成重大风险，而畜牧业是该国 1.15 亿人口中许多人最重要的主要收入来源。

在全球范围内，气温升高会降低低收入国家农业经济体的作物产量和整体劳动生产率。一项研究表明，气温每升高 1 摄氏度，低收入国家的农产品出口自然会减少 39%，而高收入国家的出口降幅不会超过 6%。根据预测，到 2030 年，受气候变化影响，面临一定粮食短缺风险的人口将增加 7000 万人，其中大部分将集中在撒哈拉以南非洲和南亚地区。

这些预测表明，进出口贸易在保障国家粮食安全方面将发挥越来越重要的作用。与进出口贸易有所关联关系的政府政策措施能够借助推广提高作物产量的革命性技术，如新型肥料和抗气候变化因素的改良品种，促进农业可持续发展。改善数字技术和数据的获取可以帮助农民减少浪费。

因此，降低食品关税以及非关税壁垒（例如武断的卫生和植物检疫标准以及繁琐的边境程序）非常重要。环境产品和服务的关税也应该降低。当日益频繁的极端天气事件引发危机时，各国应避免采取加剧粮食短缺的出口限制。

各国已开始采取措施减少跨境运输的碳排放。例如，参照结合国际民用航空组织制定的一项计划，航空业最大的国家的航空公司一定要购买碳信用额度，以抵消超过 2019 年水平的排放增长。

更广泛地说，该报告建议再次平衡全球关税，以支持碳密集度较低的产品。目前，与消费品等清洁行业相比，砖块和化肥等碳密集型产品受到的关税保护较少。关税待遇的差异提高了对相对便宜的肮脏行业的需求。借助优惠关税待遇对这种隐性碳 “补贴” 估计为每年 5000 亿美元至 8000 亿美元。

气候变化也为低收入和中等收入国家带来了新的机遇。它们是所谓的环保产品的重要生产商，例如树脂、着色剂和羊毛，与用于相同用途的竞争产品相比，这些产品对环境的影响更小。拥有适合发展风电或水电的自然条件的国家可以成为具有吸引力的高耗电产品（例如绿色氢能）生产基地。

世界银行的报告还就各国如何应对气候变化带来的贸易挑战提出了另外两项建议，特别是在可能妨碍粮食供应的极端天气事件之后。

首先，分享更多相关食品和药品等必需品市场的信息。更高的透明度有助于做出更明智、更协调的决策，并避免有害的贸易限制。例如，收集和共享相关全球粮食库存的信息将是重要的一步。

其次，在对健康和粮食安全至关重要的贸易问题上深化区域和多边合作。出口国能够承诺不使用出口限制来换取进口国的进口关税自由化。新西兰和新加坡已经指明了方向：他们同意降低关税，不限制 124 种必需品的出口。

近几十年来，贸易一直是经济增长的重要推动力，使数亿人摆脱了贫困。适应不断变化的气候并转向低碳增长轨迹是发展中国家面临的重大挑战。帮助各国走向绿色、有韧性和包容性的发展需要了解发展中国家借助贸易促进发展的新机遇。

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