最高法答复强化互联网一站式纠纷解决和诉讼服务体系建设推动粤港澳大湾区数字经济融合发展的建议

问津学术 2023-03-24

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对十三届全国人大五次会议第7003号建议的答复

发布时间：2023-01-09 13:09:29

　　您提出的《关于强化互联网一站式纠纷解决和诉讼服务体系建设推动粤港澳大湾区数字经济融合发展的建议》收悉。经商中央政法委、司法部，现答复如下：

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视现代科技应用和智能化建设，对全面贯彻网络强国战略、加强数字中国建设作出一系列重大决策部署。中央政法委深入贯彻习近平总书记重要指示精神，把智治作为社会治理现代化的重要方式大力推进，要求各级政法机关按照适度超前、实战实用、共建共享、安全经济的基本思路，推进现代科技与社会法治深度融合。人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在具体行动中，坚持服务大局、司法为民、公正司法，主动适应互联网发展的新形势新要求。

　　一、关于互联网司法服务数字经济发展需要的建议

　　1.加强网络权益司法保护，营造清朗有序网络空间。人民法院针对不当收集、管理、利用个人信息、公共数据问题，通过依法裁判规范网络交易行为，维护网络信息安全。比如，杭州互联网法院审理的全国首例大数据权属案和首例公共数据不正当竞争案，合理划定数据资源利用和个人信息保护的边界；广州互联网法院审理的全国首例借名直播案，明确实际使用人劳动创造的网络虚拟财产受法律保护，推动构建良好的虚拟财产保护与经济发展秩序。

　　2.营造公平竞争秩序，保障互联网新技术新业态新模式健康有序发展。针对新兴互联网产业发展不规范、打法律擦边球问题，通过个案裁判明确互联网商业模式创新的法律边界，促进生产要素合理流动，保护公平竞争的市场秩序。比如，杭州互联网法院审理的全国首例消费者状告电商平台提供的检索服务违约案，在充分尊重电商平台自主经营权的基础上，明确检索算法设置的审查标准；北京互联网法院审理的全国首例“暗刷流量案”，旗帜鲜明反对“暗刷流量”交易行为，有力打击网络黑灰产业，维护社会公共利益；广州互联网法院审理的网络水军“薅羊毛”案，规制流量经济时代的网络水军行为，保障互联网平台经济健康有序发展。

　　3.加强网络知识产权保护，促进数字经济创新发展。针对网络环境下知识产权保护的新特点、新需求，明确新类型知识产权的权利属性、保护范围和追责机制，加大司法保护力度，鼓励数字经济创新发展。比如，杭州互联网法院审理的“微信小程序”第一案，细化网络服务者应当采取“必要措施”的内涵及判断标准，促进小程序新业态的健康发展；北京互联网法院审理的“抖音短视频案”，保护具有独创价值的短视频著作权，打击新型著作权侵权行为，鼓励短视频领域内容创新；广州互联网法院审理的“网络游戏著作权案”，探索完善知识产权新客体保护规则，认定采取挂机方式形成的游戏整体画面构成作品，应受著作权法保护。

　　4.明晰裁判规则，确立发展规划。最高人民法院先后制定出台人民法院在线诉讼、在线调解、在线运行“三大规则”，于2020年9月出台《关于审理涉电子商务平台知识产权民事案件的指导意见》，依法保护电子商务领域各方主体的合法权益。广州互联网法院专门制定《关于建设粤港澳大湾区互联网司法引擎的五年规划（2019-2023）》，在推动网络经济创新发展、保障网络安全、构建互联网治理体系方面发挥重要作用。

　　下一步，人民法院将继续深入开展调查研究，审理更多具有填补空白、树立规则、先导示范意义的互联网案件，实现以司法裁判定标尺、明边界、促治理，健全大数据、人工智能等新领域新业态裁判规则；制定司法政策和宣传典型案例，合理确定平台责任和行为边界，规范商业模式创新，保护用户合法权益，引导数字经济健康有序发展。

　　二、关于互联网司法服务知识产权保护和粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设大局的建议

　　1.服务知识产权保护。最高人民法院牵头建立全国法院首个技术类知识产权裁判规则数据库，向条线法院开放访问端口，构建司法大数据分析平台知识产权法庭分平台，有效支撑类案检索、审判管理与司法决策，实现数据要素高效有序流通。健全完善互联网审判新模式，大力推进知识产权纠纷案件在线诉讼，有效解决实物证据在线质证难题，便利当事人参加诉讼。全面推行诉讼文书集约送达。比如，最高人民法院知识产权法庭目前超过98%的案件采用电子送达，成功率96%，平均周期10.3小时，送达时间大大缩短；探索推动上诉案件卷宗电子化移送流转，已实现与5家地方法院的卷宗电子化流转，力争2022年实现全面取消上诉案件纸质卷宗移送，进一步提高司法效率。

　　2.服务粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设。近年来，人民法院依法精准服务大湾区建设和“一带一路”建设发展，积极推进司法审判智慧化建设，通过互联网司法平等保护当事人权益，积极服务高水平对外开放，促进营造公开透明的法治环境和平等竞争的市场环境，展示我国保护创新、开放包容的自信与决心，提出网络空间治理的中国方案。比如，杭州互联网法院审理的“小猪佩奇”著作权纠纷案，依法维护英国版权人的合法权益，彰显我国平等保护知识产权的良好国际形象；北京互联网法院审理的“亚马逊海外购系列案”，否定域外管辖中不合理限制我国消费者权利条款的效力，有力维护我国司法主权和消费者合法权益；广州互联网法院审理的国际域名权属纠纷案，合理扩张解释“实际联系原则”，依法将案件纳入管辖并依法裁判，有效保护我国域名持有人合法权益。

　　下一步，人民法院将继续推动互联网司法发展，依法公正审理知识产权案件和涉外、涉港澳台案件，深入推进国际知识产权诉讼优选地建设，开展数字化知识产权法律保护研究，促进形成高效规范、公平竞争的统一市场体系。

　　三、关于健全分层递进一站式多元解纷机制的建议

　　1.建设完善一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。2021年，平安中国建设协调小组印发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，特别强调要充分运用大数据、人工智能、区块链等信息化手段，加强在线矛盾纠纷多元化解平台建设，汇聚人民调解、行业调解、律师调解、法院特邀调解等各类解纷资源，推动实现矛盾纠纷在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认，促进纠纷层层过滤、“一站式”预防化解。探索建立“互联网+诉源治理”服务管理模式，提高司法大数据分析应用能力，推动诉源治理工作数据化、可视化，推动构建横向到边、纵向到底的信息化治理网络。

　　在调解、仲裁、审判各种解纷方式中，群众需要什么方式，人民法院就提供什么方式，着力建设和完善一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心，切实丰富完善人民群众选择的“菜单库”，真正做到方便快捷、诉非对接、线上线下联动。2016年，最高人民法院发布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，不断加强与商事调解组织、行业调解组织的对接，积极推动具备条件的商会、行业协会、调解协会、民办非企业单位、商事仲裁机构等设立商事调解组织、行业调解组织。2019年，最高人民法院发布《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，不断完善“法院+社会各界”多元共治格局，拓展社会力量参与纠纷化解渠道，陆续与中央台办、全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家知识产权局、中小企业协会等11家单位建立覆盖四级法院的“总对总”诉调对接机制，各地法院广泛邀请人大代表、政协委员、人民调解、行政调解、行业专家、律师学者、退休法律工作者、基层网格员等入驻法院线上线下解纷平台，具有区域特色、民族特色、专业行业特色的多元解纷品牌蓬勃发展。截至2021年，全国法院对接调解组织和调解员数量达6.3万个和26万名，借助社会力量诉前成功调解案件610.7万件，同比增长43.86%，诉前调解平均时长17天，大量矛盾纠纷通过调解方式及时高效化解在诉前。经过不懈努力，人民法院全面建成集约集成、在线融合、普惠均等的中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，不断回应人民群众司法新需求。

　　2.规范开展在线多元解纷和诉调对接。最高人民法院以人民法院在线服务平台为总入口，集成在线调解、电子送达、委托鉴定等10个平台，实现在线服务四级法院全覆盖，群众打官司从原来的耗时费力变为全流程“掌上办理”。2021年，全国法院在线调解纠纷突破1000万件，平均每分钟51件成功化解在诉前，诉前调解案件平均办理时长17天，比诉讼用时少39天。完善分调裁审机制。2021年，全国法院诉讼服务中心全部设立速裁工作室，速裁快审案件871.5万件，平均审理周期32天，较一审民商事案件缩短43%。2021年，最高人民法院在全球率先出台首部指导法院在线调解工作的司法解释《人民法院在线调解规则》，明确规定人民法院可以邀请符合条件的外国人、港澳台地区居民入驻人民法院调解平台开展多元调解工作，同时对人民法院建立国际商事及涉港澳台侨纠纷专业行业特邀调解名册作出规定，为充实港澳台乃至“一带一路”国家的调解员，引入专业调解机构入驻法院调解平台提供了制度依据。

　　司法部指导中国互联网协会、腾讯等互联网协会、企业、平台建立调解组织，充分发挥调解职能优势，及时有效化解互联网领域矛盾纠纷。

　　3.试点拓宽司法确认程序适用范围。最高人民法院发布《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，指导各试点法院优化调解协议的司法确认程序，建立特邀调解名册，确定特邀调解组织和特邀调解员。对经特邀调解组织调解达成的调解协议，当事人可共同向人民法院申请司法确认，经司法程序确认的调解协议，具有执行力。自2020年1月至2021年12月，在包括广东省在内的全国15个省（区、市）的20个城市开展了为期两年的民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，试点工作如期圆满完成，民事诉讼法顺利修改，有力推动了我国民事诉讼制度的发展完善。试点两年来，试点法院依法拓宽司法确认程序适用范围，完善案件管辖规则，加强特邀调解与司法确认制度衔接。各试点法院全部建立特邀调解名册，纳入特邀调解组织4503家，诉前委派调解纠纷391.01万件，成功化解139.44万件，纠纷诉前化解率35.66%，有效减少诉讼增量，及时高效化解纠纷；受理司法确认申请29.34万件，裁定确认调解协议有效28.71万件，确认有效率达98%，诉前调解质量显著提升，司法确认案件数量平稳可控。各试点法院大力建设在线调解平台，整合汇聚多元解纷资源，实现“在线调解+司法确认”无缝衔接，大大降低了群众解决纠纷的时间、精力和费用成本，有力促进和培育多元解纷力量发展壮大。其中，最高人民法院多次指导广东省高级人民法院推动深圳市加快试点商事调解组织名册制度，并支持由广东省内有管辖权的法院审查确认纳入调解名册的组织主持达成的调解协议。

　　4.构建粤港澳大湾区共商共建共享的多元化纠纷解决机制和“一带一路”国际商事多元化纠纷解决机制。人民法院探索充实港澳台乃至“一带一路”国家调解员参与跨境商事纠纷化解。最高人民法院指导广东三级法院先行先试，发挥“一国两制三法域”的独特优势，共聘请108名港澳资深退休法官、商事律师、法学专家等担任港澳特邀调解员；特别是深圳前海合作区人民法院的“一带一路”国际商事诉调对接中心，已经涵盖47家域内外调解组织，聘请75名外籍和港澳台特邀调解员。在聘请调解员的基础上，最高人民法院指导广东省高级人民法院推动建立调解员统一名册，已将61名港澳特邀调解员纳入名册，参与全省法院跨境商事纠纷调解工作，有力推动了粤港澳大湾区调解规则的统一和调解员的共享，提升纠纷解决合力，已成为很好的改革样板。

　　最高人民法院于2018年6月发布《关于设立国际商事法庭若干问题的规定》，决定设立国际商事法庭，于同年12月发布《最高人民法院办公厅关于确定首批纳入“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制的国际商事仲裁及调解机构的通知》等三个配套规范性文件，标志着诉讼与仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际商事多元化纠纷解决平台正式落成，进入实质运行阶段。此后，最高人民法院携手国际仲裁、调解机构，建立起“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，当事人达成调解协议的，国际商事法庭可依照法律规定制发调解书，以确保调解协议得到执行。此外，除了纳入“一站式”平台的国际调解机构，国际商事专家委员会聘任的来自25个国家的52名专家委员也参与到调解中来，为提升国际商事调解水平与影响力提供了有力保障。

　　司法部指导广东省司法厅研发智能移动调解系统，通过微信小程序、公众号等为当事人提供更加灵活便捷智能的调解服务；指导广东省加强粤港澳大湾区调解平台建设，与香港、澳门共同建立粤港澳大湾区调解工作委员会，发布《调解员资格资历评审标准》《调解员专业操守最佳准则》等；会同国家知识产权局制定《关于加强知识产权纠纷调解工作的意见》。

　　下一步，最高人民法院将充分发挥人民法院调解平台在线集成优势，稳步扩大调解员队伍；鼓励入驻平台的调解组织引入外籍调解员，稳妥引入海外调解组织和国际调解机构入驻平台，多元化解涉外纠纷；推动建立全国性特邀调解组织名册，完善在线调解组织和调解员资质认证制度，进一步总结各地在线调解国际商事案例和有益经验做法，向全国法院推广。司法部将指导广东省加强与香港、澳门有关方面的沟通协调，健全完善粤港澳大湾区调解平台，加强国际化、专业化调解员队伍建设。

　　此外，最高人民法院以科技融合为支撑，推动内地与港澳司法协助工作蓬勃发展。2016年1月1日，最高人民法院上线首个涵盖四级法院的区际司法协助案件管理平台系统，实现了涉港澳送达、取证等各类司法协助案件在四级法院间的全流程网上办理，为在司法协助领域推进科技成果同司法工作的深度融合进行了有益探索。2020年1月14日，最高人民法院与澳门特别行政区政府签署《关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》修改文本，建立内地与澳门司法协助网络平台，实现了两地送达和取证案件的全流程在线转递、在线审查、在线办理、在线追踪。截至2022年6月底，通过内地与澳门司法协助网络平台办理案件总计728件。人民法院以信息化手段不断提升区际司法协助质效，有力服务了粤港澳大湾区融合发展，成效显著。

　　最高人民法院将继续立足司法职能，在中央政法委领导下，与司法部等有关部门分工配合，建立健全、优化完善有机衔接、协调联动、高效便捷的一站式纠纷解决和诉讼服务体系，优质高效化解知识产权纠纷和涉互联网纠纷，鼓励各类市场主体通过技术进步和科技创新实现产业升级，激发数字经济发展活力，推动粤港澳大湾区数字经济融合发展。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2022年8月16日