为什么2020版禁塑新政，无法减少白色污染？有4大原因​！

内容简介

本文对比了2020版限塑令和2007版限塑令，认为有4个原因导致新版限塑新政无法减少白色污染：

1、本次限塑范围过于狭窄，仅限制260万吨一次性塑料制品，白色污染减量非常有限。

2、超市平口袋、外卖塑料餐盒未列入限制目录。

3、国内没有垃圾堆肥厂，不能对可降解塑料袋进行堆肥。

4、可降解塑料袋与传统塑料袋，在垃圾分类中同属“干垃圾”，倒入“干垃圾桶”混收，两者混合后，可降解塑料袋无法堆肥。

因此，作者提出，中国必须尽快告别粗放型的线性经济，转向循环经济。

本号分享此文，不代表生物降解材料研究院的立场。

美国

12020新版限塑令

2020.1.19，国家发改委、生态环境部联合印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。意见的主要目标是：

2020新版限塑令，是对2007年限塑令的升级。

在讨论新版限塑令之前，我们先回顾一下旧版限塑令，及其执行情况。

22007版限塑令的基本要求

2007.12.31，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》发布：

通知要求：

1、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，

2、实行塑料购物袋有偿使用制度，减少白色污染；

32007版限塑令的实际效果如何？

限塑令希望通过限制塑料袋的使用，减少“白色污染”；

要讨论塑料污染，首先应明确几个基本概念：

1、什么是“白色污染”？

“白色污染”是指塑料产品废弃后，在自然环境中无法降解，给土壤和海洋带来的环境污染。

2、什么是塑料、塑料制品？

● 塑料，是一种高分子化合物，从石油中提炼获得。

表1 石油产品分类

● 塑料制品

塑料制品种类众多，从汽车家电，管材电线，一直到食品包装（表2），贯穿我们的日常生活，是中国制造的基础：

表2 石化产品分类（中国制造）

3、如何减少"白色污染"？

所有的塑料制品，废弃在环境中都无法降解，会带来白色污染；

为了保护环境，应该禁止使用所有的塑料制品吗？

显然，这样做经济就崩溃了。我们既要保护环境，又要发展经济；

其实，塑料制品分为塑料耐用品和一次性塑料制品，我们只需减少后者的生产、使用。

我国每年生产塑料制品7600万吨，其中塑料耐用品4700万吨，一次性塑料制品2900万吨 ：

图1. 我国塑料制品7600万吨

● 塑料耐用品，占塑料制品总量的62%。

主要包括：汽车仪表，家电面板，管材线缆等产品，用途广泛，经久耐用，缺少替代产品。

强制减少塑料耐用品的产量，会影响社会经济发展。 

● 一次性塑料制品，占塑料制品总量的38%

一次性塑料制品主要包括：薄膜，塑料瓶，编织袋，多为一次性包装，用完即弃，带来大量塑料污染。一次性塑料包装可以被布袋等循环包装代替。

一次性塑料产品的具体分类及替代品 ，详见下表：

表3.一次性塑料制品细分&替代品

小结：

如果希望保护环境，减少白色污染，同时保持经济发展，正确做法是：

减少一次性塑料制品的产量，并用循环包装代替。

4. 2007版限塑令的措施、成效

2007版限塑令的具体措施，针对超市和农贸市场：

1) 超市

超市购物袋由免费改为收费，减少了约一半使用量；

但平口袋仍然免费取用，年消费80万吨，占超市塑料袋用量大头；

2) 农贸市场

限塑令要求禁用农贸市场的超薄袋，但并未提供替代产品，实际操作中，集贸市场对小商贩监管缺失，超薄袋依然泛滥；

3) 电商外卖

2007年，电商外卖尚未成型，故限塑令没有限制；

综上所述，限塑令的具体成效，见下表：

表4.限塑令07版措施和成效

从表4看出，一次性塑料制品共2900万吨，限塑令仅减少了其中的10万吨；

下图为我国塑料制品的细分图：

图2. 我国塑料制品细分图

由图可见，一次性塑料制品2900万吨→薄膜1600万吨→塑料袋260万吨→购物袋20万吨→限塑令减量10万吨；

白色污染的总量为2900万吨，2007版限塑令只减少了0.3%的白色污染。

如果把2007版限塑令，视为对塑料袋等薄膜类制品的限制，限塑效果可以从下图反映出来：

图3 2005-2019年我国塑料薄膜产量

如上图，07版限塑令颁布之前，塑料薄膜的产量（白色污染）每年增长80万吨；

07版限塑令颁布后，2008→2019年，塑料薄膜产量从600万吨→1600万吨，白色污染仍然每年增长80万吨。

因此，07版限塑令，对于此后十年塑料薄膜产量的快速增长，没有起到限制减速作用。

42020版限塑令的措施，及与2007版的区别

2020版限塑令的具体措施如下：

• 禁用：超市购物袋、集市超薄袋、电商外卖塑料袋
• 推荐替代产品：可降解塑料袋
• 不限：平口袋、塑料餐盒，电商缓冲物（或部分限制）
• 不限：食品膜，饮料瓶，编织袋等一次性产品
  具体见下表：
  

表5 限塑令2020的措施

对比表4、表5发现，2007版和2020版限塑令的区别在于：

1、2020版增加了禁用电商、外卖行业的塑料袋（60万吨）；

2、2020版推荐用可降解塑料袋代替传统塑料袋（180万吨）；

综上，260万吨仅占2900万吨一次性塑料制品的9%！

问题来了：限塑令2007版已经失败了，2020版限塑令会仍然失败吗？

答案：是的。

52020版限塑令为什么会再次失败？

1、限塑范围过于狭窄

新版限塑令对塑料污染的理解，仍然停留在"白色污染=塑料袋污染"，这是错误的；

观察表4、图2可知，塑料袋是一种塑料薄膜产品，仅占一次性塑料制品总量的9%；

仅对9%的一次性塑料制品进行限制，白色污染减量非常有限；

因此，限塑范围应扩大到全部一次性塑料制品（详见表4）。

2、超市平口袋、外卖塑料餐盒未列入限制目录

• 超市平口袋

07版限塑令未对平口袋进行限制，使平口袋用量占超市塑料袋的80%；

令人诧异的是，2020版限塑令仍未禁用平口袋，为什么占超市塑料袋多数的平口袋不受限制，只禁用少量的超市购物袋？（平口袋的替代产品见表3）

此外，为什么集市超薄袋要禁用，超市平口袋却不受限？发改委是否鼓励农贸市场向超市看齐，把超薄袋都换成平口袋？ 平口袋和超薄袋哪一个白色污染更多？

• 外卖塑料餐盒

2019年，外卖订单已达135亿份(美团达100亿份)，按一份外卖2个塑料PP餐盒计算，外卖行业每年扔掉的聚丙烯PP>50万吨，可用来生产5000亿个熔喷布口罩，20亿件医用防护服！

然而，发改委的新版限塑令，仍然给外卖塑料餐盒留下了后门：

到2025年，外卖行业将扔掉300万吨以上的聚丙烯，需耗费1.5亿吨石油提炼！

发如此监管水平，怎能不受人诟病？

3、可降解塑料，不是白色污染的解决方案；

①可降解塑料的概念与范围：

可降解塑料主要分为3类：光降解塑料、不完全生物降解塑料、完全生物降解塑料（后两者统称"生物降解塑料"）；

● 光降解塑料袋，在塑料中加入光敏剂，阳光照射后塑料袋会碎片化；

● 不完全生物降解塑料，在塑料中加入淀粉，自然降解后塑料袋碎片化；

● 完全生物降解塑料，在堆肥条件下，180天可以完全降解；

②可降解塑料袋在自然环境中无法降解，

③国内没有垃圾堆肥厂，不能对可降解塑料袋进行堆肥。

注：可降解农膜的田间环境较接近堆肥条件，可实验推广。

④可降解塑料袋与传统塑料袋，在垃圾分类中同属“干垃圾”，倒入“干垃圾桶”混收，两者混合后，可降解塑料袋无法堆肥。

综上所述：可降解塑料袋，最终只是被焚烧、填埋，没有堆肥降解为水和CO2。

⑤可降解塑料袋的原料是玉米淀粉，疫情之后强调粮食安全国家战略，用主粮去做一次性塑料包装，是非常大的浪费。

一个可降解塑料袋（15克）要消耗一两玉米(45克)。

仅快递业每年就有300亿个塑料袋，如果全部替换为可降解塑料袋，一年就要扔掉30亿斤玉米。如果超市，集贸，外卖平台效仿之，每年要扔掉数百亿斤玉米，是巨大的浪费！

小结：

可降解塑料袋，仍属于一次性塑料制品，是一种新的白色污染。

4. 2020版限塑令的实际限塑效果

新版限塑令规定，到2025年底，超市，集贸，快递等行业禁用不可降解塑料袋，

2025年，超市、快递等行业会用什么产品代替传统塑料袋？

①可循环包装

发改委对于循环包装只是"积极推广,鼓励使用"，缺乏实施路线，考核指标。

故快递企业视循环包装为非强制要求：可做可不做；

循环包装需要收用户押金，快递企业要负责回收，商家打包时间延长，增加了人力成本，因此，除非管理部门强制要求，快递企业决不会主动建立循环回收体系；

② 把塑料袋认证为绿色包装 

国家邮政局、国家标准委、市场监督管理局联手将塑料袋认证为绿色包装，既然塑料袋是绿色包装，就无需禁用。

通过把快递包装污染物--塑料袋认证为绿色产品，邮政局完成了污染治理工作，快递企业可以继续使用塑料袋。

注：认证塑料袋为绿色包装vs发改委禁塑令，两者是否有冲突？

③ 可降解塑料袋

传统塑料袋被禁用后，快递企业还可使用可降解塑料袋。

然而，除了前面所述问题，可降解塑料袋还有一个关键问题：产能不足。

全生物降解塑料的年产能只有10万吨，其它40万吨产能是不完全生物降解塑料（向传统塑料中添加一部分淀粉）

因此，当快递企业选择可降解塑料袋时，会发现该产品价格高，产能不足，企业的选择就会变成类似：

全生物降解塑料袋(0.5元/个)→不完全生物降解塑料袋(0.2元/个)→假冒生物降解塑料袋(0.15元/个)→传统塑料袋(0.1元/个);

最终，传统塑料袋被禁用后空出的市场，被上述4种产品所瓜分：

从上图可见，各种可降解塑料最终都是碎片化，没有降解为水和CO2。

延伸阅读：完全生物降解塑料的降解原理及认识误区

小结：

可降解塑料袋和传统塑料袋，2者从外观上难以区分容易混淆。

因此，可降解塑料袋很容易被假冒伪劣产品所代替（消费者不会拿“可降解塑料袋”去做堆肥降解实验）；

因此，2025年，快递包装市场=全生物可降解塑料袋+不完全生物降解塑料袋+假冒可降解塑料袋+普通塑料袋，4种塑料袋混杂在一起，限塑令将彻底失败。

上图为环保组织对已实施“禁塑令”6年的吉林省长春市，进行的调查采样；

把可降解塑料袋，作为禁塑的替代产品，长春的今天，就是2020版限塑令的明天。

6告别线性经济，转向循环经济

发改委，生态环境部门应该认识到：

塑料包装行业的线性经济模式，是产生大量塑料垃圾--白色污染的根本原因。

图1  塑料包装在快递业的应用与污染

● 什么是"线性经济"？

以下是“大辞海”《环境科学卷》给出的解释：

一次性塑料包装，是采用线性经济模式，消耗石油，提炼出一次性包装，用完即弃，产生大量白色污染。

由于采用西方社会的线性经济模式：

• 今天中国的乙烯需求量已达18亿吨石油，对外依存度90%。
• 我国塑料制品中近40%为一次性塑料包装，其中聚乙烯薄膜1300万吨，需消耗5亿吨石油提取。
• 中国木材，纸业的对外依存度高达90%...

中国必须尽快告别粗放型的线性经济，转向循环经济，否则，中国的经济模式将会出现的重大能源战略风险。

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