北约，终于要死了

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12月4日，在英国伦敦召开为期两天的北约峰会在争吵中闭幕。今年是北大西洋公约成立70周年，北约29国首脑聚集开会本应热烈而隆重，但这次会议却耐人寻味的低调，甚至连“峰会”都免提，最后总算是还发了一个联合声明。尽管如此，但本届峰会却展示了“非常分裂的北约形象”，也凸显了北约目前所处的困境，年届70岁的北约将向何处去？

文章仅供参考，观点不代表本机构立场。

“To be or not to be”年届70的北约将走向何方？

作者：学术plus高级评论员  徐秉君

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充斥火药味的

北约峰会

北大西洋公约组织自成立以来，从来也没有像现在这样充满火药味。在本届北约峰会召开前后，北约内部就开始争吵不休，主要是三位成员国总统争吵与言行正在“撼动”北约。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙11月初批评美国、土耳其各行其是，不与北约其他成员国充分协商。他指责，北约内部缺乏协调合作，正在经历“脑死亡”，马克龙批评北约的言论震惊了其他成员国。

图：充斥火药味的伦敦北约峰会

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安对马克龙的回应是：“你该去检查一下，自己是不是脑死亡……”此外，土耳其总统埃尔多安不顾成员国反对出兵叙利亚北部，执意购买S-400系统“威胁”北约信息安全，引起美国及其他成员国的强烈不满。

美国总统特朗普在竞选期间就开始批评北约，要求北约成员国增加军费开支，同时抱怨美国在方面承担的太多，并在上次北约领导人会议上就暗示美国可能离开北约相要挟。在本届北约峰会的当天，特朗普就马克龙“北约脑死亡”的言论对媒体说，马克龙的话他对其他28个成员国来说是“非常非常恶毒”的，作为法国总统给北约贴上“脑死亡”的标签，是“非常严重的侮辱”。

值得注意的是，马克龙的“北约脑死亡”是针对北约军事机构而言，而埃尔多安则由对其不满转向对马克龙个人的攻击，称马克龙“自己是不是脑死亡”。法国总统府则回应：“要搞清楚，这不是声明，而是侮辱。”法国方面认为这是埃尔多安“最新的过分行为”。由此可见其内部矛盾尖锐的程度。

然而，无论美国10月单方面从叙利亚撤军的行为，还是法国总统马克龙宣称北约经历“脑死亡”状态的言论，以及土耳其在叙利亚采取的军事行动，都让本届峰会充斥着火药味。

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内部矛盾与分裂

由来已久

1949年北约宣告成立后，英法德等西欧伙伴，从此聚集在以美国为首的北约大旗下，在防务安全上完全庇护于美国的核保护伞之下。北约成立之初，由于欧洲正致力于战后重建，自身防卫能力不足，只能“抱团取暖”。这时北约的主导权便由美国一手操控，美国不仅在西欧多个盟国开设基地和驻扎军队，而且把控着北约战略的制定及北约军队的指挥权。

但美国的霸道却让法国总统戴高乐“无法忍受”。1958年9月，戴高乐提出在北约内部建立美英法“三国领导机构”，并要求分享核武器秘密。然而，美国自恃强大，没有理睬法国的要求。于是，法国先是撤回受北约控制的法国地中海舰队。接着开始与北约“脱钩”，并于1963年3月7日，戴高乐正式作出与北约一体化军事组织脱钩的决定。法国退出北约不仅在盟国间引起震动，而且直接给北约防务造成缺口和损失，更为严重的是引发了之后的希腊退出北约及后续的分裂危机。

尽管法国和希腊最后又返回北约军事机构，但北约潜在的分裂危机并未消除。尤其是近年来，北约的内部矛盾更是接连不断。就连特朗普也因北约其他成员国不愿增加军费而不满，并暗示美国“退群”可能要离开北约。英国大选可能会对英欧关系和北约未来产生重大影响。英国《每日快报》评论称，由于工党领袖科尔宾视北约为“冷战”产物，曾提出让英国退出北约，未来科尔宾一旦当选英国首相，伦敦峰会可能是英国最后一次以成员国身份参加北约会议。

图：12月3日英国伦敦，北约秘书长斯托尔滕贝格（左）与美国总统特朗普会谈。

实际上，北约内部分歧并非一日之寒，但关键因素还是来自美国的变化。特别是特朗普执政以来，只顾利用北约“为自己攥取利益”。一是向北约施压交更多的“保护费”；二是按美国的全球战略推动北约也把中俄作为战略对手和“威胁”；三是如果北约不交更多的“保护费”，或者不按美国的战略意图行事，则以美国“退群”退出北约相要挟。

但随着欧洲实力的增强，欧洲意欲谋求更多的独立性和自主性。不仅在政治上谋求更高的国际地位和话语权，而且在防务上力求构建欧洲自身独立的防务力量，特别是近年来，这种愿望似乎愈加强烈。德法领导人最近两年反复强调构建德法共同军事文化、为组建欧洲军队相互支持呼应，都是寻求欧洲一体自主倾向的反应。

然而，面对美国的重压和威逼，以法德为代表的欧洲当然不高兴，这反倒刺激法德加强欧洲自我安全保障的必要性，并减少自身防卫对美国的依赖。这也是法德积极推动组建“欧洲军队”的一个重要原因。

今年4月，德国国会议员亚历山大•鲁伊在其博客上表示，北约是一个对世界构成“重大安全风险”和“系统违反国际法准则”的组织。为此他建议，德国应退出北约的“军事结构”，北约本身也应立即被解散，以避免全球安全威胁升级。

北约成员国的内部矛盾加剧了其分裂倾向，以至于媒体对本届伦敦峰会都不看好，有美国防务媒体干脆称，12月的北约峰会“更像是一场葬礼”（feel more like a funeral）。

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维系北约的核心

已开始动摇

北约章程第5条的规定，北约是“迄今为止世界上最强大的军事力量”，其中指出在欧洲或北美对一个或多个成员进行“武装攻击”，应视为对所有成员的攻击。

毫无疑问这是维系北约的核心，问题是现如今这个“核心”已开始动摇。特别是10月份，土耳其未同北约打招呼就对叙利亚东北部的库尔德武装分子发起军事行动，这种在美国总统特朗普的默许下、针对打击“伊斯兰国”组织斗争中的一个关键盟友的攻击行为，引爆了北约内部矛盾。

为此，马克龙批评美国、土耳其各行其是，不与北约其他成员国充分协商。按他说法，北约内部缺乏协调合作，正在经历“脑死亡”。马克龙还警告土耳其，如果它继续在叙利亚不经磋商或协调开展军事行动，就不能指望得到北约盟友的支持。

在12月初的本届北约峰会上，北约秘书长斯托尔滕贝格更注重维护北约的“团结”。一方面在议题设置上尽可能取悦于美国，另一方面则尽量营造“有话好好说”的气氛，以力避重蹈去年比利时北约峰会议程“脱离轨道”，混乱收场的覆辙。

资料图片：北约秘书长斯托尔滕贝格（左）与法国总统马克龙（右）。

斯托尔滕贝格不得不承认，“我们面临一个悖论，是的，我们有一些分歧，但现实是，我们在一起做的事情比以往更多。”但他认为，“尽管争吵成为头条新闻，但北约的健康状况良好”。为此，斯托尔滕贝格还是力图维护北约的团结，他说，“但是北约的优势在于，尽管存在这些分歧，但我们始终能够团结起来围绕我们的核心任务：相互保护和捍卫。这是我的目标。而且我绝对确定，我们将设法做到这一点。”

不过，斯托尔滕贝格也看到北约的分歧已经导致其核心的动摇。因此他强调，第5条是“北约的核心”，并补充说，只要潜在的对手知道对任何盟友的侵略都会招致整个联盟的报复，它就不会攻击北约成员。

众所周知，北约宪章第5条“北约的核心”是维系北约的可信度，而如今这种可信度何在？实际上北约的可信度取决于特朗普，因此其可信度就大打折扣了。特朗普上台后曾对北约宪章提出质疑，并说欧洲是美国贸易的敌人，既然是贸易敌人，那还能是军事盟友吗？

然而，媒体报道，对特朗普政府近期下令从叙利亚撤军并“抛弃”叙利亚库尔德武装的做法，一些欧洲国家颇有微词，“美军撤离前没有知会盟友，这与北约奉行的价值观不符”。实际上土耳其在叙利亚的军事行动，以及北约内部乱象都是美国造成的，这也是动摇北约的团结与可信度的根本。以至于美国媒体都说，北约内部甚至有声音认为，美国是“北约的掘墓人”。

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自陷困境的北约

向何处去？

成立北约的本身原本是为了对付以苏联为首的华约，问题是随着1991年苏联解体华约也不复存在，按理苏联和华约解体之后北约的历史使命也就完成了，但是实际上北约并不甘心退出历史舞台，非但没有解散，反而开始了新一轮东扩的进程。从而使北约扩展到29个成员国，进而不断压缩俄罗斯的战略空间，并在美国的推动下把关注的焦点扩展到了中国。

然而，尽管北约不断扩大，但由于使命缺失而导致北约缺乏清晰的战略定位，这便给美国继续主导和控制北约提供了条件。因此，在美国一直在煽动北约对抗中国。而北约并不认为中国是“威胁”，事实上这是美国在为北约寻找“对手和敌人”，以达成美国遏制中国的战略目标。

图：12月4日，在英国伦敦北约峰会上，北约政府首脑各怀心态的全家福。

迫于美国的压力，北约在伦敦峰会上首次将中国列入“挑战”，尽管没用“威胁”一词，但也反映了北约在中国问题上的变化。

北约是冷战时期的产物，成立伊始主要任务是遏制苏联。然而，苏联解体后北约并未因此而解散，反而一再扩张，以至于在70年后的今天，竟然把中国也列入“挑战”对手，因而自陷困境。在这次伦敦北约峰会上，即便是北约29个成员国的外交官，也不清楚北约是否能胜任这一任务。

虽然美国一再渲染“中国威胁论”，但欧洲国家并不打算与中国为敌。法国总统马克龙明确表示：“欧洲的真正敌人不是俄罗斯或者中国，而是恐怖主义。”北约峰会上一位理性的外交官认为，一些盟友想要取悦美国，将中国称为北约的下一个对手，但多数欧洲人都知道，这并不符合他们的国家利益。

日益复杂的内外矛盾使北约陷入两难境地，也使北约面临哈姆雷特之问，“To be or not to be”（生存还是毁灭，或为与不为？）尽管特朗普一直对北约施压，并声称如不按美国的意愿行事则以退出北约相要挟，但美国绝不会轻易放弃其在欧洲的战略利益，所做的一切只不过是胁迫和继续掌控北约。

图：北约峰会在伦敦闭幕

欧洲当然不愿意屈就于美国的重压之下，意欲摆脱美国使欧洲防务走向独立。那么，欧洲真的能走向”独立吗？从操作层面来看恐怕很难。因为欧洲在安全和防务上现在还不能摆脱对美国的依赖，无论是在指挥体系还是装备体系欧洲还都不能完全“独立”，特别是在核安全方面欧洲更离不开美国的保护。

所以，尽管法德一直呼吁组建自主统一的“欧洲军队”，但实际上仍有很长的路要走。至少在现阶段北约还难以摆脱美国的主导，尽管北约内部矛盾重重并存在分裂趋势，但目前尚能在表面上维持“团结”。从本届北约峰会反映的情况来看，北约非但难以“独立”，而且还得继续绑架在美国全球战略的战车上。

（全文完）

作者专栏 

徐秉君，学术plus高级评论员，专注研究军事装备与国际军事战略

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