推动粤港澳大湾区无人机、传统通航融合发展 ！民航中南局精准深耕 释放潜力 粤港澳大湾区驶入通用航空“快车道”

精准深耕 释放潜力 粤港澳大湾区驶入通用航空“快车道” 

——记民航中南地区管理局推进粤港澳大湾区通航高质量发展

郭瑛 中国民航报

“无人机物流配送太赞了！既方便快捷，又减了少接触。”近日，深圳市民张先生体验了一次无人机配送外卖：选择一公里外的咖啡厅，一杯热咖啡从制作完成到送达手中只需4分钟，寒风下冒着热气的咖啡保留了它最好的味道，而且还没洒。

民航中南地区管理局立足人民群众需求和粤港澳通航高质量发展，将无人机物流配送列入“我为群众办实事”清单，努力推动粤港澳大湾区无人机、传统通航融合发展，探索通航发展新模式的先行示范。

通用航空是民航“两翼齐飞”中的重要一翼，中南局秉承“分类管理、放管结合、真情服务、引领发展”的工作思路，时刻践行着“让通用航空器飞起来，让通用航空飞行爱好者热起来”的初心使命，借助粤港澳大湾区发展契机，大力引领和扶持辖区内通航企业发展，成效明显。

提高政治站位 

打造服务国家战略的通航标兵

为贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，以及《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》相关要求，全面推进《民航局与深圳市有关通用航空先行示范发展座谈会专题会议纪要》的落实，经多次沟通协调及现场调研，2020年5月，中南局与深圳市政府签署《关于建立深圳通用航空发展协调工作机制备忘录》，形成多方协同推进的常态化工作机制。这也是全国第一个由民航地区管理局与市人民政府签署的通航发展专项文件。

《备忘录》签署以来，中南局按照“放管服”总体思路，积极探索军地民协同共治促发展路径，在地方政府和军方的大力支持下，在深圳民航各单位的共同努力下，克服困难、深化改革、主动作为，持续推动深圳地区通航先行示范发展各项工作。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域，传统交通方式已无法满足大湾区城际交通快速、高效、灵活的出行需求。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出：深化低空空域管理改革，加快通用航空发展，稳步发展跨境直升机服务（重磅 | 粤港澳大湾区：深化低空空域管理改革、加快通用航空发展！中共中央 国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》）。2019年6月，首条直升机跨境航线深圳—香港顺利首航，大湾区搭建起了15分钟经济生活圈（深圳加快推进通用航空发展 率先开通首条内地直飞香港直升机跨境航线 打“飞的”到香港仅需15分钟！）。

深圳机场成首个开通直飞香港跨境直升机航线的内地运输机场

“作为基础交通方式的有益补充，粤港澳间的直升机跨境联通，对大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群，进一步发挥粤港澳大湾区在低空改革中的先行示范作用，形成海、陆、空连通的立体交通体系起着重要的作用。”中南局局长马兵深知这项工作意义重大，中南局要提高政治站位，打造服务国家战略的通航标兵。

对于跨境飞行的难点问题，中南局积极向民航局献言献策。今年4月，民航局、国家移民局对深圳地区进行联合调研，中南局就粤港澳直升机跨境飞行的工作进展进行了专题报告。同时，中南局积极协同广东省商务厅等口岸职能部门推进航空口岸通关便利化，打造“干支通、全网联”立体交通的新示范，强化交通服务能力，推动增设直升机通关口岸工作，在深圳湾口岸试点“一地两检”便捷通关模式，为后疫情时代恢复跨境运输飞行提供坚实的地面保障能力。

大力支持新兴业态发展
推进无人机物流配送试点工作

无人机空投物资，这个只在电影里出现过的场景，在今年6月广州疫情期间真实发生了。无人机在广州珠江两岸搭建起一条应急空中运输通道，在封闭区内顺利完成多项“无接触”防疫任务，给隔离区居民配送紧急物资。

事实上，顺丰、京东、美团等互联网巨头都已进入无人机配送及城市低空物流赛道。顺丰相关负责人表示，无人机配送已大量应用于深圳和大湾区快递运输，较传统物流用货车运输节省了大量时间和成本。

“我们深入调研，加强与地方政府的协同联动，支持无人机相关试点单位在中南地区开展系统化的物流配送试点项目，深化大湾区‘无人机+物流’应用场景，将民航服务深入到广大社区、乡村，以满足人民群众日益增长的高时效、高品质物流需求。”中南局通航处处长李宏志为记者详细介绍中南局探索无人机物流配送试点工作“卡脖子”问题的解决方案。

中南局积极落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》相关要求，支持在深圳地区开展无人机飞行管理试点，进一步理顺无人机空域管理，协调解决了深圳南头机场周边直升机与物流无人机协同运行问题，形成了良好的传统有人机与无人机空域协同机制，指导顺丰研究开发相关防碰撞机载设备，为无人机物流配送试点打下良好的空域基础。

此外，中南局积极协调军方，与南部战区空军形成协同互动机制，共同推进物流试点工作。截至今年11月底，一期物流网络建设已初显成效：军方已批准深圳市内21条航线；跨海跨城3条航线，实现了深圳至珠海、广州、中山的跨区运营；并在坪山地区申请了近400平方公里的物流配送专项空域。截至今年11月底，顺丰已在粤港澳大湾区累计安全飞行8.2万架次、6313小时，运输物资238吨。

自新冠肺炎疫情发生以来，中南局结合重点疫情区域情况，指导顺丰无人机适时加入疫情防控工作。今年6月广州疫情期间，中南局及时动员、积极指导顺丰参与广州的疫情防控工作，在疫情防控重点区域荔湾区空投物资、运输核酸试剂，累计飞行3000多架次。7月，顺丰开通深圳市罗湖区人民医院至龙岗布吉罗湖医院集团医学中心航线，为罗湖医院集团提供常态化检验标本运输服务，开辟了大湾区第一条无人机医疗配送空中通道，时效提高了50%，有效提升了样本活性。

践行真情服务

加快载人无人驾驶航空器审定
　　

走，出门“打飞的”！这个很多人曾经梦想的出行方式，如今已照进现实。

不久前，珠海36名乘客作为首批自愿者乘坐了载人无人驾驶航空器，在横琴感受了一把“打飞的”的快乐。毗邻港澳，地处珠三角核心的珠海市正努力打造“空中交通+休闲旅游”新业态，并逐步辐射粤港澳大湾区旅游

总部位于广州的亿航通航率先研发了一款面向城市空中交通应用的载人无人驾驶飞行器EH-216，民航局授权中南局组织开展对航空器的适航审定工作。中南局将亿航载人无人机适航审定项目列在 “我为群众办实事”清单中，把党史学习教育同总结经验、推动工作相结合，学史力行，组织国内适航专家开展适航标准制定和审定工作。

中南局党委书记梁世杰高度关注适航审定工作，带队走访亿航的研发总部、生产制造中心、运行调度中心、交付和培训基地，深入现场详细了解亿航EH-216型载人无人驾驶航空器的设计特性和安全性能，就载人无人驾驶航空器的适航审定、无人机经营运行模式、城市空中交通系统等议题与亿航进行了研讨和交流。

“我们公司筹建时间较短，对行业规章的理解程度不够，局方主动对我们相关人员进行规章宣贯，帮助我们树立无人机经营管理思维，并指导我们及时解决了运营资质问题。”亿航相关负责人对局方的真情服务赞口不绝，“局方多次召开专项协调会，指导我们细化工作方案、提升工作效能，让我们能更好预判下一步工作可能面临的困难和挑战。”

“目前，我国的无人机法规体系特别是载人无人机航空器相关运行法规不健全，很多运行审定工作都处于‘摸着石头过河’。”梁世杰表示，中南局将按照既定的“创新引领、标准先行、风险递进、审运结合、确保安全”二十字方针开展适航标准制定和型号审查工作，加强与项目申请人的沟通与协调，把握审定节奏，支持创新同时守住安全底线，加速推进载人无人驾驶航空器审定及运行试点工作，力争将EH-216项目做成全球载人无人驾驶航空器“标准第一、运营第一、发展第一”。

多方协同联动

探索地方航空应急救援体系建设

“急诊科收到，医务人员将迅速全员到位，做好抢救准备”。十分钟后，一架机身漆着“航空救援”的直升机平稳降落在深圳中山医科大学附属第七医院。航空救援人员迅速卸下伤者，与急诊医务人员无缝交接，不到3分钟，伤者已经送进急诊中心，按照危重症病者流程处理。这是一次航空医疗救护大型实战演练，所有环节全部按照应急预案进行。

“人民至上，生命至上”。2020年，中国民航局和国家卫健委联合印发了《航空医疗救护联合试点工作实施方案》，在全国选取12个省和直辖市开展航空医疗救护联合试点工作，其中广州市、深圳市作为试点城市，共6家试点医疗机构和2家院前急救机构入选试点单位（政策全文 | 民航局、卫健委印发《航空医疗救护联合试点工作实施方案》，将在12个省市开展航空医疗救护联合试点！）。中南局将促进辖区通用航空与医疗救护事业的融合发展为工作重心，抓好协调联络各方工作，前后多次组织召开专项会议，多次走访军方、各通航企业倾听收集意见，在充分沟通的基础上，与广东省卫健委、省应急管理厅联合制定了《广东省航空医疗救护联合试点工作实施方案》。试点工作开展以来，广东地区航空医疗救护共飞行约310小时、330架次，救援520人次。

“局方放管服的做法很接地气，让我们增强了从事航空救援的信心。”深圳东部通航董事长赵麒说，“广东的航空应急救援市场大有可为，尤其是利用粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的契机，加大力度布局航空救援领域，通过走专业化道路，加强多部门协调联动，切实为人民群众生命健康安全构筑起‘空中生命线’。”

“航空医疗救护联合试点工作彰显了通用航空为老百姓全方位服务的重要意义，特别是在新冠肺炎疫情防控阻击战中，通航在医疗物资和人员运输、空中防疫等应急救援领域发挥了不可替代的作用”。李宏志表示，中南局将积极总结经验，探索符合广东省情的区域型航空医疗救护体系建设，研究相关行业标准规范，充分发挥通航企业在医疗救护领域的作用，促进通用航空与医疗救护、应急救援的融合发展，切实做到“人民航空为人民”。

按照党中央、民航局党组的统一部署和要求，中南局坚持把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育重要内容，用心用情用力解决基层困难事、群众烦心事。截至目前，中南局已完成办实事任务169项，在办实事、开新局上取得明显成效。(中国民航报 记者郭瑛)

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来源：中国民航报；通航圈综合编辑。

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