近日，浙江省体育局对外发布了《浙江省体育产业发展“十四五”规划》《浙江省航空运动产业发展规划（2021-2025年）》等体育产业规划（浙体经〔2021〕189号）。根据《浙江省体育产业发展“十四五”规划》，浙江将引进、创办水上运动、山地户外、冰雪运动、航空运动、汽车摩托车、极限运动等时尚赛事，举办浙江省户外运动大会，打造“运动浙江 户外天堂”品牌；。其中，在航空运动方面，发展滑翔伞、动力伞、热气球、动力三角翼、运动飞机、航模等航空运动项目，加强航空飞行营地建设，支持各类航空小镇和通用机场建设。为此，浙江专门制定了《浙江省航空运动产业发展规划（2021-2025年）》(以下简称“规划”），提出到到2025年，全省初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动项目体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局，航空运动产业发展水平全国领先；市场环境显著优化，安全监管更加完善，法律法规体系更加健全，人才体系更加完备；航空运动相关企业150家，向社会开放的航空运动场地100处，其中航空飞行营地50个，以航空运动为特色的运动休闲小镇、体育赛事活动若干个，航空运动年消费人数达到300万人次。
《规划》在夯实产业基础、丰富赛事供给、促进航空消费、壮大市场主体、加强组织建设、推进融合发展、优化空间布局、强化组织领导、加大政策保障、强化行业监管、加强人才培养等方面提出了具体举措。其中，《规划》专门提到鼓励体育器材制造企业进军航空运动装备制造业。鼓励引进运动飞机、热气球、动力伞、无人机等设施设备制造企业，支持电动运动飞机的开发、引进和发展，打造运动飞机制造强省。促进航空运动与教育、应急管理、健康等产业的融合发展，拓展航空运动在航空航天教育培训、抢险救灾、医疗救护等领域中的作用。支持航空运动协会实体化运营。探索研究依托社会力量设立浙江省航空运动学校，纳入全国航空运动学校体系。等等。
《规划》提出了浙江省航空运动产业“一网、三区、三带”的空间布局：串联各个航空飞行营地和通用机场，形成一个覆盖全省并辐射华东地区的航空运动飞行网络；构建浙西北、浙中、浙东南三个航空运动产业集聚区，大力发展航空运动项目，丰富航空运动业态；依托航空飞行营地和通用机场，构建杭州-湖州、嘉兴-丽水、温州-舟山三个航空运动飞行带, 开展以运动飞机（含水上运动飞机）为主体的体育飞行活动。
值得一提的是，《规划》将发展航空运动产业视作建设共同富裕区重要力量：“大力发展航空运动产业，是推动通用航空产业发展的强劲引擎，是人民群众美好生活追求的重要组成部分，是助推高水平建设现代化体育强省、建设共同富裕示范区的重要力量。” 这一高度，也为其他省的航协推动发展航空运动产业提高了有力参考。
以下是《浙江省航空运动产业发展规划（2021-2025年）》全文：
浙江省航空运动产业发展规划（2021-2025年）航空运动涵盖运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共26个运动项目。航空运动产业是以航空运动项目为载体，提供相关系列产品、服务和产业链的经济活动总称，具有科技附加值高，消费时尚性强，带动相关产业作用明显等特点。大力发展航空运动产业，是推动通用航空产业发展的强劲引擎，是人民群众美好生活追求的重要组成部分，是助推高水平建设现代化体育强省、建设共同富裕示范区的重要力量。为贯彻落实《航空运动产业发展规划》（体经字〔2016〕692号）、《浙江省人民政府办公厅关于建设民航强省的若干意见》(浙政办发〔2018〕67号)、《浙江省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2020〕17号）等文件精神，加快航空运动的普及，壮大航空运动产业，促进体育消费，特制定本规划。规划实施时限为2021—2025年。随着低空空域管理改革的推进，鼓励航空消费政策的出台，我省航空运动产业快速发展，产业规模逐步提升。一是运动项目日趋丰富。滑翔伞、动力伞、动力三角翼、运动飞机、直升机、飞机跳伞、室内跳伞、热气球、模拟飞行、航空模型、无人机等航空运动项目，我省均有布局。二是场地设施逐渐增多。向社会开放的航空运动场地有46处。其中，获得中国航空运动协会命名的航空飞行营地25个、校园航空飞行营地8个。专栏1：航空飞行营地及校园航空飞行营地名单 |
一、航空飞行营地25个 杭州建德航空飞行营地（国家航空飞行营地示范单位） 杭州亚联航空飞行营地 杭州永安山航空飞行营地 杭州中天白马湖航空飞行营地 杭州茅山航空飞行营地 杭州五二零航空飞行营地 宁波咸祥航空飞行营地 温州罗家山航空飞行营地 温州藤桥航空飞行营地 温州楠溪江航空飞行营地 温州索鹰航空飞行营地 温州卡玛亚米航空飞行营地 温州浙南运动航空飞行营地 绍兴万丰航空飞行营地 嘉兴九龙山航空飞行营地 嘉兴大尖山航空飞行营地 嘉兴天旭航空飞行营地 湖州莫干山航空飞行营地 安吉铜锣山驭风航空飞行营地 金华横店航空飞行营地 金华大斗山航空飞行营地 金华飞神航空飞行营地 台州安基山航空飞行营地 天台白鹤九龙山航空飞行营地 丽水羊上航空飞行营地 二、校园航空飞行营地8个 杭州求知小学校园航空飞行营地 杭州开元中学校园航空飞行营地 杭州江南实验学校校园航空飞行营地 杭州市长寿桥小学 杭州市基础教育研究室附属学校 建德市工业技术学院 金华东苑小学校园航空飞行营地 龙泉东升教育集团校园航空飞行营地 |
浙江省航空运动场地分布
三是产业体系初步形成。全省有航空运动企业和航空运动俱乐部58家，航空运动装备制造企业7家。初步形成竞赛表演、飞行体验、飞行培训、装备制造协调发展的航空运动产业体系，并呈现出与旅游、教育、文化等产业融合发展的态势。四是参与人数不断增多。发展航空运动的县（市、区）持续增多，吸引了大量省内外航空运动爱好者参与。2019年全省航空运动消费人数超过50万人次，2020年受新冠肺炎疫情影响有所下降。五是发展环境日益完善。各级政府对航空运动的支持力度不断加大，行业管理逐渐规范，社会组织日趋壮大。省、市、县（市、区）三级航空运动社会团体的数量达到20家。专栏2：航空运动社会团体名单 |
浙江省航空运动协会 浙江省模型无线电运动协会 杭州市航空运动协会 杭州市模型无线电定向运动协会 温州市航空运动协会 宁波市模型无线电运动协会 温州市航空运动发展协会 温州市海陆空模型运动协会 金华市航空运动协会 湖州市模型和无线电运动协会 丽水市航空运动协会 嘉兴市模型无线电运动协会 杭州市富阳区航空运动协会 台州市海陆空模型协会 桐庐县航空运动协会 丽水市航空航天模型运动协会 海宁市航空运动协会 青田县航空航天模型运动协会 嘉善县航空运动协会 武义县航空运动协会 |
一是产业规模较小，结构不尽合理；二是产业经营人才缺乏，培训体系尚待形成；三是航空运动的普及程度不高，青少年的参与度较低，消费潜力激发不够；四是相关法律法规、产业标准尚不健全，场地开放、赛事活动等安全标准有待完善，低空空域有待进一步开放。一是良好的自然环境和区位优势。我省地处长三角南翼，属于亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，山水资源充足，具备发展航空运动的天然优势。民营经济较发达，为航空运动发展提供了有利的市场环境。浙江省居民人均可支配收入居全国各省（区）首位，消费潜力较大。我省航空飞行营地数量居长三角省（市）首位，实施长三角一体化发展战略，引领航空运动消费升级，具备区位优势。二是良好的政策环境和发展空间。体育总局、省政府系列文件明确要求，支持航空运动项目发展和航空飞行营地建设。推动民航强省建设，加快通用航空与航空运动、文化旅游等产业的融合发展，为航空运动产业发展营造了良好的政策与市场空间。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进体育产业供给侧结构性改革为主线，以满足大众航空运动消费需求为中心，以培育壮大航空运动产业为重点，以完善基础设施网络体系为关键，以体制机制创新为动力，充分发挥自然资源和区位优势，推动航空运动产业快速发展，加快航空运动消费提质扩容，为促进全民健身和全民健康做出新贡献。坚持放管结合、安全第一。大力推动放管结合、优化服务，做好行业规范和安全监管。深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制，确保飞行安全和国家、社会、公众安全。坚持市场导向、改革创新。引导航空运动市场主体创新理念和发展模式，提高产品和服务质量，激发消费需求。深化航空运动产业的体制机制改革，调动社会参与积极性和创造性。坚持统筹协调、融合发展。统筹协调社会资源，推进航空运动与旅游、通航、健康、科技、文化等产业融合，实现跨越式发展。到2025年，全省初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动项目体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局，航空运动产业发展水平全国领先。市场环境显著优化，安全监管更加完善，法律法规体系更加健全，人才体系更加完备。航空运动相关企业150家，向社会开放的航空运动场地100处，其中航空飞行营地50个，以航空运动为特色的运动休闲小镇、体育赛事活动若干个，航空运动年消费人数达到300万人次。引导各市因地制宜发展航空运动项目，引导建立品质化、差异化的发展格局，打造航空运动集聚区、航空运动飞行带，构建我省航空运动“一网、三区、三带”的空间布局。专栏3：各市重点发展的航空运动项目 |
杭州市：滑翔伞、动力伞、运动飞机、直升机、飞机跳伞、室内跳伞、热气球、模拟飞行、航空模型、无人机 宁波市：滑翔伞、动力伞、运动飞机、航空模型、无人机 温州市：滑翔伞、动力三角翼、运动飞机、模拟飞行、航空模型、无人机 嘉兴市：滑翔伞、动力伞、动力三角翼、无人机、航空模型 绍兴市：运动飞机、直升机、热气球、航空模型、模拟飞行、特技飞机、滑翔伞 湖州市：滑翔伞、动力伞、运动飞机、热气球 金华市：滑翔伞、动力三角翼、运动飞机、直升机、热气球、航空模型、无人机 衢州市：动力三角翼、滑翔伞、运动飞机、热气球 舟山市：动力伞、滑翔伞 台州市：滑翔伞、动力伞、运动飞机、航空模型、无人机 丽水市：滑翔伞、动力伞、动力三角翼、运动飞机、直升机、热气球、航空模型、无人机 |
一网，一个航空运动飞行网络。串联各个航空飞行营地和通用机场，形成一个覆盖全省并辐射华东地区的航空运动飞行网络。三区，三个航空运动产业集聚区。构建浙西北、浙中、浙东南三个航空运动产业集聚区，大力发展航空运动项目，丰富航空运动业态。三带，三个航空运动飞行带。依托航空飞行营地和通用机场，构建杭州-湖州、嘉兴-丽水、温州-舟山三个航空运动飞行带, 开展以运动飞机（含水上运动飞机）为主体的体育飞行活动。
强化航空运动产业设施建设。支持建设向社会开放的滑翔伞、动力伞、动力三角翼、固定翼运动飞机、水上飞机、旋翼机、直升机、热气球、航空模型、无人机等航空飞行营地，实施星级化标准管理，省级扶持体育发展专项资金给予奖励。培育一批航空运动服务综合体，提供飞行体验、飞行器购买、执照培训、停放托管、维护保养、飞行申请、气象信息、紧急救援、竞赛表演、科普博览、休闲娱乐等消费服务。鼓励创建以航空运动为特色的运动休闲小镇。发展模拟飞行、室内跳伞等室内场馆，鼓励航空航模展馆（展区）、航空科普基地、航空教育基地、航空培训学校等场地设施建设。推进航空运动服务数字化建设。依托全国“去飞行”智能航空体育消费服务平台，打造航空运动数字化服务，为大众提供航空运动服务信息。建立航空运动安全运营智慧服务平台，提升航空运动安全管理的信息化水平。健全航空运动赛事体系。加强与国际航空运动组织合作，鼓励举办航空运动的国际顶级赛事和展会。支持承办和举办国家级航空运动赛事，鼓励举办长三角地区的联赛。引导各类航空运动社会团体、俱乐部举办联赛、交流赛、表演赛、邀请赛，丰富群众身边的赛事活动。探索政府、协会和企业联办模式，支持滑翔伞、跳伞、航空模型、无人机等项目的高水平运动队。培育航空运动品牌赛事。支持各地培育航空运动品牌赛事，鼓励滑翔伞、动力伞、动力三角翼、运动飞机、飞行嘉年华、航空模型、无人机等赛事，提升赛事专业度、知名度、贡献度。对列入《浙江省重点培育品牌体育赛事名录库》的入库赛事，符合条件的给予适当奖励。加快航空运动普及。鼓励开展中小学校航空科技体育活动，开设航空模型、模拟飞行等航空体育课程，打造校园航空飞行营地和青少年航校，支持学校与航空运动培训机构合作。鼓励航空飞行营地申报中小学生研学实践教育基地和营地，培养青少年参与航空运动兴趣。支持广播电视、多媒体传媒等渠道宣传普及航空运动，科普航空运动知识。加强航空运动交流活动，广泛举办航空运动论坛、分享会。扩大航空运动消费。广泛开展群众参与度高的各类航空运动休闲娱乐活动，丰富节假日赛事、展会活动供给。鼓励举办飞行表演、飞行体验、飞行嘉年华等航空运动旅游活动。支持开发多样化的培训课程与服务，培育航空运动体育爱好者。探索建设航空运动消费服务平台，整合产品服务、休闲体验、文化交流、情感沟通等功能，增强航空运动消费粘性。鼓励通过资本并购、合资合作、联合开发、连锁经营等方式做大做强航空运动企业。鼓励体育器材制造企业进军航空运动装备制造业。鼓励引进运动飞机、热气球、动力伞、无人机等设施设备制造企业，支持电动运动飞机的开发、引进和发展，打造运动飞机制造强省。鼓励航空运动制造企业延伸产业链，发展服务业，重视航空运动消费服务对生产制造的带动作用，推进航空运动消费服务与制造的联动发展。支持设计开发航空运动文创与科技产品。完善航空运动社会组织。完善全省航空运动社会组织网络，鼓励有条件的市、县（市、区）成立航空运动协会。支持航空运动协会实体化运营，在营造航空运动氛围、组织航空运动活动、服务航空运动爱好者等方面发挥积极作用。完善航空运动运营安全、项目论证、资质认定、证书培训、赛事举办的标准与评级，强化行业自律，引导行业健康发展。支持航空运动俱乐部发展。支持设立航空运动俱乐部，完善俱乐部法人治理结构，鼓励航空运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。大力发展“航空运动＋旅游”，打造一批航空运动旅游目的地，推动开发一批以航空运动为特色的旅游线路和产品。促进航空运动与教育、应急管理、健康等产业的融合发展，拓展航空运动在航空航天教育培训、抢险救灾、医疗救护等领域中的作用。将发展航空运动产业纳入各级体育行政部门议事日程，结合本地区实际，进一步明确航空运动产业发展的目标和要求，构建推动航空运动组织发展保障机制，重视对航空运动产业发展中重点和难点问题的研究和解决，加强与其他部门协作联动，推进航空运动规划的编制实施，促进航空运动产业健康发展。切实落实国家和省政府支持航空运动发展的规划布局、税费、价格、土地等政策。加强与空管部门联动协调，完善低空空域开展航空运动的飞行申报流程。引导市、县（市、区）制订发展航空运动的扶持政策。引导社会力量参与航空运动产业，鼓励金融机构拓宽对航空运动企业贷款的抵质押品种类和范围，鼓励设立由社会资本筹资的航空运动投资基金。鼓励保险公司根据航空运动项目特点和不同年龄段人群，开发提供相关场地责任保险、运动人身意外伤害保险和第三方责任险。规范航空运动经营体系和市场行为，强化安全监测和过程监管，提高航空运动产业在市场主体、设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、安全管理、器材装备、飞行规则等方面的标准化水平。加强航空运动从业人员的安全教育和安全培训，提升赛事活动的风险评估、安全预警、安全管理能力，落实设施装备、应急救援等保障措施，强化安全主体责任、构建协同联动机制。协调空管、民航等部门，建立健全航空运动综合监管工作体系。鼓励航空运动协会承接航空运动产业公共服务、强化飞行安全的行业自律管理。加强航空运动产业统计工作，建立名录库和监测机制，加强领域信用体系建设。按照“政府统筹、行业共建、企业参与、院校执掌”的原则，鼓励高等院校、职业学校开设航空运动相关专业，鼓励校企合作培养经营策划、运营管理、技能操作等专业人才。探索研究依托社会力量设立浙江省航空运动学校，纳入全国航空运动学校体系。加强从业人员从业资质培训，支持开展航空运动飞行证书培训，拓展培训空间，提升培训效果。加强从业人员职业培训，提高航空运动场所工作人员的服务水平和专业技能，加强航空运动人才培育的国际、国内交流与合作。
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