民航局运输司司长梁楠：“十四五”时期通用航空发展将重点聚焦“五纵两横”推进工作

6月17日，民航局在17:00举行新闻发布会（在此之前，民航局当天下午召开了重要的领导干部会议宣布了中央决定：宋志勇同志任中国民用航空局党组书记，免去冯正霖同志的中国民用航空局党组书记职务），民航局综合司副司长孙文生、运输司司长梁楠、航空安全办公室副主任吴世杰出席发布会，介绍5月民航安全生产运行情况，并答记者问。其中，运输司司长梁楠在发布会上表示，“十四五”时期，立足“定支点、找定位、明方位、显作为”的工作总原则，通用航空发展将重点聚焦“五纵两横”推进工作。

梁楠介绍，“十三五”期间，民航局按照“一二三三四”总体工作思路，明确“放管结合、以放为主、分类管理”监管理念，推动通航发展实现“两个转变”，就是从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，会同相关单位充分调动地方政府、社会各方积极性，合力促进通用航空“飞起来、热起来”。全行业完成飞行作业458.8万小时，年均增长5.2%，传统通航运营企业、运营航空器分别达到523家、2892架；无人机产业快速发展，经营性企业、注册无人机、驾驶员数量分别达到1.1万家、51.7万架和8.9万人。

“十三五”期间，通用航空发展成绩显著，但仍存在一些关键问题亟待解决：一是市场培育不够充分，新兴消费市场需求释放低于预期；二是通用机场数量偏少，低空飞行服务保障不完善；三是低空空域管理改革进程低于预期，关键资源供给不足；四是协同共治和行业治理效能不高，新生通航企业普遍规模较小，安全基础比较薄弱，不安全事件时有发生；五是无人机等新兴业态法规政策体系尚未形成，缺乏稳定的市场化预期。

梁楠表示，以上问题需在“十四五”期间重点关注和着力解决。按照近期发布的通航发展专项规划（全文｜民航局印发《 “十四五”通用航空发展专项规划》），“十四五”时期，立足“定支点、找定位、明方位、显作为”的工作总原则，通用航空发展将重点聚焦“五纵两横”推进工作。

其中，“五纵”是指通航发展的“五大重点领域”，包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用、传统作业等五个方面，以实现愿景为牵引，在规章制修、政策支持、制度保障等三方面加大推动力度（对话通航圈：《“十四五”通用航空发展专项规划》都有哪些亮点？）。“两横”是指保障通航发展的“两大支撑体系”，包括要素保障和治理体系，一方面，坚持全局性思维，推动空域、机场、飞行服务保障、人才、科技、航空文化等要素保障水平提升；另一方面，坚持系统化思维，以行业、政府、社会多元共治为导向，推进法规体系、治理手段优化，深化管理改革，协同构建现代化通用航空治理体系，充分发挥通用航空支撑多领域民航强国建设、服务经济社会发展、满足国防需求的重要作用。

此外，民航局综合司副司长孙文生在发布会上表示，今年以来，民航局紧紧围绕深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“十四五”规划《纲要》102项重大工程和“十四五”民航发展规划“六大体系”“六大工程”建设任务为重点，按照“开工一批、建设一批、建成一批、储备一批”的原则，持续推进民航基础设施建设，加快构建现代化国家综合机场体系，提升空管保障服务水平，加强科教设施保障能力，稳步推进民航领域新型基础设施建设。

孙文生介绍，截至今年5月底，机场方面，新建昭苏、阿拉尔机场，迁建湛江、达州机场建成投运；西安、重庆、西宁、兰州等枢纽机场改扩建等项目加快实施；厦门新机场和太原、南宁等枢纽机场改扩建，以及黔北、准东等一批非枢纽机场新开工建设；济南、武汉等区域枢纽机场改扩建，以及新建枣庄、巴里坤等非枢纽机场项目获得批复。空管方面，重庆、广州等枢纽机场改扩建配套空管工程加快建设，民航空管管制能力提升项目前期工作加快推进。科教方面，民航大学新校区、飞行学院天府校区、民航科技创新示范区等项目建设稳步推进；民航科技创新基地项目前期工作加快开展。1-5月民航全行业基础设施建设累计完成投资 343.2亿元，同比增长6.6%。下一步，民航局将继续强化规划引领、加强统筹协调，持续扎实做好民航基础设施建设和扩大有效投资工作，为稳住国家经济大盘和提升民航运行质量和水平作出新的贡献。

来源：中国民航网。通航圈节选编辑。

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