江苏高院：执行异议文书的送达，首先按照异议案地址确认送达，无地址确认，按执行措施相近的诉讼案确认的地址优先送达

鲜文执行复议与执行异议之诉 2023-09-12

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裁判要旨

执行异议文书的送达，首先按照异议案地址确认送达，无地址确认，按执行措施相近的诉讼案确认的地址优先送达

实务要点

第一、在执行程序中，送达往往成为执行梗阻节点，尤其是对被执行人的有效送达，梗阻较为严重。《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》、《江苏省高级人民法院关于执行疑难问题的解答》例如执行程序中，如何送达相关法律文书和被执行人送达地址不明的，如何送达询价或评估报告。本案是诉讼中对执行标的采取财产保全，案外人提出执行异议，审查机构作出执行裁定，对财产保全申请人送达是否为有效送达。应当注意，这里有两个案件，可能出现两个送达地址，一个是诉讼案中财产保全申请人的送达地址，另一个是执行异议案中，财产保全申请人的送达地址。

第二、根据《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》、《江苏省高级人民法院关于执行疑难问题的解答》，我们认为，首先是送达文书所属的案件中，当事人有送达地址确认书的，按地址确认书送达。其次，没有地址送达确认书的，按照《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》第八条（附后）。

第三、江苏高院已经注意到两个案件（诉讼案和执行异议案）可能存在两个地址确认书的问题，对送达顺序，江苏高院作出评价“赵小建因镇江中院在潘松青与恒隆胜公司、陈炎建设工程施工合同纠纷一案中采取财产保全措施查封了案涉房产而提出案外人执行异议，镇江中院在（2017）苏11执异162号案件中并未要求潘松青填写送达地址确认书，镇江中院在向潘松青送达（2017）苏11执异162号执行裁定时，应首先按潘松青在上述审理案件中明确的地址“丹阳市开发区兰陵路6楼江苏金矛律师事务所”进行送达。”换言之，首先按执行异议案的地址送达；其次执行异议案没有地址确认的，按照财产保全措施的诉讼案地址确认书送达；再次，诉讼案中有多个地址的，如当事人诉讼的户籍地址、代收送达地址，按明确的代收地址送达。对此，江苏高院评价“在潘松青审理时有明确送达地址，退回原因不明情况下，不适用《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》第七条因当事人提供的送达地址不准确，邮寄送达的，文书被退回之日为送达之日的规定”。

第四、我们注意到这个事实，即“潘松青的委托诉讼代理人赵嫚向镇江中院表明潘松青并未收到案涉的执行异议裁定书。镇江中院于2018年3月4日以邮政挂号信的方式向赵嫚寄了案涉的（2017）苏11执异162号以及（2017）苏11执异153、157、163、164号共五份执行裁定书。”镇江中院的再次邮寄送达，是否意味着“认可”之前送达无效，故再次送达。另外，再次送达的事实与镇江中院裁定认定的事实即“案涉的文书于2017年12月8日被退回，故2017年12月8日应视为送达之日。”是否存在冲突，我们不得而知。

案情介绍

一、潘松青与恒隆胜公司、陈炎建设工程施工合同纠纷一案，镇江中院对镇江市润州区臻岳君庭的有关房产进行了查封，相关案外人提起执行异议，镇江中院分别作出（2017）苏11执异128、139、140、150、151、153、157、162-183号共23份执行裁定书，并分别于2017年11月2日、11月16日、11月20日、12月4日、12月21日向潘松青进行了邮寄送达，送达地址均为丹阳市延陵镇延陵村杨士岸某号。除2017年12月4日邮寄的内容为（2017）苏11执异153、157、162、163、164号执行裁定书的挂号信被退回以外，其它18份执行裁定书均被潘松青收悉。

该案审理中，潘松青在缓交诉讼费申请书等文书中明确其地址为丹阳市延陵镇延陵村杨士岸某号。

2017年12月4日，镇江中院将案涉的（2017）苏11执异162号以及（2017）苏11执异153、157、163、164号共五份执行裁定书，以邮政挂号信方式邮寄送达给潘松青，挂号信的号码为XB91482602532，送达地址为丹阳市延陵镇延陵村杨士岸某号。2017年12月8日，该挂号信被退回镇江中院。

二、潘松青与恒隆胜公司、陈炎建设工程施工合同纠纷一案，镇江中院采取财产保全措施对镇江市润州区臻岳君庭8幢2-4层102号房产进行了查封。案外人赵小建对此提出书面异议，镇江中院依法立案进行审查。赵小建与恒隆胜公司商品房销售合同纠纷一案，2016年12月9日，镇江市润州区人民法院作出了(2016)苏1111民初3292号民事调解书，确认恒隆胜公司于2016年12月16日前向赵小建交付位于镇江市臻岳君庭8幢2-4层102号房产，并协助办理商品房买卖合同网签备案手续。

2017年12月1日，镇江中院作出（2017）苏11执异162号执行裁定，裁定中止对案涉房屋的执行。2018年1月25日，镇江中院执行裁判庭向该院执行局出具了当事人未提异议之诉的函。2018年1月29日，镇江中院执行局作出（2018）苏11执保19号执行裁定，解除了对案涉房屋的查封。

三、建设工程施工合同纠纷诉讼过程中，潘松青的委托诉讼代理人赵嫚在得知案涉房屋被法院解封后，向镇江中院表明潘松青并未收到案涉的执行异议裁定书。镇江中院于2018年3月4日以邮政挂号信的方式向赵嫚寄了案涉的（2017）苏11执异162号以及（2017）苏11执异153、157、163、164号共五份执行裁定书。

2018年3月14日，潘松青向镇江中院提出书面异议。

四、镇江中院作出（2018）苏11执异27号执行裁定认为，本案的争议焦点是：1、镇江中院按潘松青确定的地址丹阳市延陵镇延陵村杨士岸某号邮寄送达执行裁定书被退回，是否视为执行裁定书已送达；2、镇江中院对案涉房屋的解封是否符合法律规定。

关于第一个争议焦点，《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》第七条规定，因当事人提供的送达地址不准确，邮寄送达的，文书被退回之日为送达之日。举重以明轻，当事人的地址准确的，通过邮寄送达的，文书被退回之日当然应视为送达之日。本案中，镇江中院在2017年11月2日至12月21日其它执行裁定书的邮寄地址均为丹阳市延陵镇延陵村杨士岸某号，潘松青都已收到，且潘松青在诉讼中的相关文书中也明确了该地址，故可以认定法院邮寄送达的地址是准确的。案涉的文书于2017年12月8日被退回，故2017年12月8日应视为送达之日。

关于第二个争议焦点，《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第三百一十六条规定：“人民法院对执行标的裁定中止执行后，申请执行人在法律规定的期间内未提起执行异议之诉的，人民法院应当自起诉期限届满之日起七日内解除对该执行标的采取的执行措施。”本案中，案涉的文书于2017年12月8日视为送达，镇江中院在确认申请执行人潘松青未在送达之日起15日之内提起异议之诉后，于2018年1月25日，给镇江中院执行局出具了当事人未提异议之诉的函，执行局据此解除了对案涉房屋的查封，符合法律规定。综上，潘松青所提异议，没有法律依据，不予支持。裁定驳回异议人潘松青的异议请求。

五、江苏高院查明，潘松青与恒隆胜公司、陈炎建设工程施工合同纠纷一案，镇江中院采取财产保全措施，立（2017）苏11执保89号案件执行，查封了案涉房产。根据上述审理案件卷宗中的材料查明，潘松青委托两名律师作为其诉讼代理人（均有手机联系方式），代理权限包括代收法律文书，律师函载明送达地址为丹阳市开发区6楼江苏金矛律师事务所。镇江中院（2017）苏11执异162号案卷中无潘松青的送达地址确认书。

裁判要点与理由

江苏高院认为：当事人在诉讼中确认的送达地址，适用于第一审程序、第二审程序和执行程序。赵小建因镇江中院在潘松青与恒隆胜公司、陈炎建设工程施工合同纠纷一案中采取财产保全措施查封了案涉房产而提出案外人执行异议，镇江中院在（2017）苏11执异162号案件中并未要求潘松青填写送达地址确认书，镇江中院在向潘松青送达（2017）苏11执异162号执行裁定时，应首先按潘松青在上述审理案件中明确的地址“丹阳市开发区兰陵路6楼江苏金矛律师事务所”进行送达。镇江中院通过挂号信按“丹阳市延陵镇延陵村杨士岸某号”地址向潘松青送达（2017）苏11执异162号执行裁定，信件被退回，原因不明，在潘松青审理时有明确送达地址，退回原因不明情况下，不适用《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》第七条“因当事人提供的送达地址不准确，邮寄送达的，文书被退回之日为送达之日”的规定，即退回之日不能视为送达。上述文书是否送达，直接影响当事人救济权利的行使。在潘松青尚未收到上述裁定之前，镇江中院对案涉房产解除查封于法无据。镇江中院对案涉房产应依法进行查封。综上，潘松青的复议请求成立，本院予以支持。

裁定撤销江苏省镇江市中级人民法院（2018）苏11执异27号执行裁定；撤销江苏省镇江市中级人民法院（2018）苏11执保19号执行裁定及协助执行通知书。

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案例索引：江苏省高级人民法院(2018)苏执复132号“潘松青与镇江恒隆胜房地产开发有限公司、陈炎执行裁定书”（审判长赵建华审判员唐志容审判员李晶），载《中国裁判文书网》（20181206）。

法律依据

《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》

第三百一十六条人民法院对执行标的裁定中止执行后，申请执行人在法律规定的期间内未提起执行异议之诉的，人民法院应当自起诉期限届满之日起七日内解除对该执行标的采取的执行措施。

《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》

送达是民事案件审理过程中的重要程序事项，是保障人民法院依法公正审理民事案件、及时维护当事人合法权益的基础。近年来，随着我国社会经济的发展和人民群众司法需求的提高，送达问题已经成为制约民事审判公正与效率的瓶颈之一。为此，各级人民法院要切实改进和加强送达工作，在法律和司法解释的框架内，创新工作机制和方法，全面推进当事人送达地址确认制度，统一送达地址确认书格式，规范送达地址确认书内容，提升民事送达的质量和效率，将司法为民切实落到实处。
一、送达地址确认书是当事人送达地址确认制度的基础。送达地址确认书应当包括当事人提供的送达地址、人民法院告知事项、当事人对送达地址的确认、送达地址确认书的适用范围和变更方式等内容。
二、当事人提供的送达地址应当包括邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。同意电子送达的，应当提供并确认接收民事诉讼文书的传真号、电子信箱、微信号等电子送达地址。当事人委托诉讼代理人的，诉讼代理人确认的送达地址视为当事人的送达地址。
三、为保障当事人的诉讼权利，人民法院应当告知送达地址确认书的填写要求和注意事项以及拒绝提供送达地址、提供虚假地址或者提供地址不准确的法律后果。
四、人民法院应当要求当事人对其填写的送达地址及法律后果等事项进行确认。当事人确认的内容应当包括当事人已知晓人民法院告知的事项及送达地址确认书的法律后果，保证送达地址准确、有效，同意人民法院通过其确认的地址送达诉讼文书等，并由当事人或者诉讼代理人签名、盖章或者捺印。
五、人民法院应当在登记立案时要求当事人确认送达地址。当事人拒绝确认送达地址的，依照《最高人民法院关于登记立案若干问题的规定》第七条的规定处理。
六、当事人在送达地址确认书中确认的送达地址，适用于第一审程序、第二审程序和执行程序。当事人变更送达地址，应当以书面方式告知人民法院。当事人未书面变更的，以其确认的地址为送达地址。
七、因当事人提供的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未书面告知人民法院，导致民事诉讼文书未能被受送达人实际接收的，直接送达的，民事诉讼文书留在该地址之日为送达之日；邮寄送达的，文书被退回之日为送达之日。
八、当事人拒绝确认送达地址或以拒绝应诉、拒接电话、避而不见送达人员、搬离原住所等躲避、规避送达，人民法院不能或无法要求其确认送达地址的，可以分别以下列情形处理：
(一）当事人在诉讼所涉及的合同、往来函件中对送达地址有明确约定的，以约定的地址为送达地址；
(二）没有约定的，以当事人在诉讼中提交的书面材料中载明的自己的地址为送达地址；
(三）没有约定、当事人也未提交书面材料或者书面材料中未载明地址的，以一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的地址为送达地址；
(四）无以上情形的，以当事人一年内进行民事活动时经常使用的地址为送达地址。
人民法院按照上述地址进行送达的，可以同时以电话、微信等方式通知受送达人。
九、依第八条规定仍不能确认送达地址的，自然人以其户籍登记的住所或者在经常居住地登记的住址为送达地址，法人或者其他组织以其工商登记或其他依法登记、备案的住所地为送达地址。
十、在严格遵守民事诉讼法和民事诉讼法司法解释关于电子送达适用条件的前提下，积极主动探索电子送达及送达凭证保全的有效方式、方法。有条件的法院可以建立专门的电子送达平台，或以诉讼服务平台为依托进行电子送达，或者釆取与大型门户网站、通信运营商合作的方式，通过专门的电子邮箱、特定的通信号码、信息公众号等方式进行送达。
十一、釆用传真、电子邮件方式送达的，送达人员应记录传真发送和接收号码、电子邮件发送和接收邮箱、发送时间、送达诉讼文书名称，并打印传真发送确认单、电子邮件发送成功网页，存卷备查。
十二、采用短信、微信等方式送达的，送达人员应记录收发手机号码、发送时间、送达诉讼文书名称，并将短信、微信等送达内容拍摄照片，存卷备查。
十三、可以根据实际情况，有针对性地探索提高送达质量和效率的工作机制，确定由专门的送达机构或者由各审判、执行部门进行送达。在不违反法律、司法解释规定的前提下，可以积极探索创新行之有效的工作方法。
十四、对于移动通信工具能够接通但无法直接送达、邮寄送达的，除判决书、裁定书、调解书外，可以釆取电话送达的方式，由送达人员告知当事人诉讼文书内容，并记录拨打、接听电话号码、通话时间、送达诉讼文书内容，通话过程应当录音以存卷备查。
十五、要严格适用民事诉讼法关于公告送达的规定，加强对公告送达的管理，充分保障当事人的诉讼权利。只有在受送达人下落不明，或者用民事诉讼法第一编第七章第二节规定的其他方式无法送达的，才能适用公告送达。
十六、在送达工作中，可以借助基层组织的力量和社会力量，加强与基层组织和有关部门的沟通、协调，为做好送达工作创造良好的外部环境。有条件的地方可以要求基层组织协助送达，并可适当支付费用。
十七、要树立全国法院一盘棋意识，对于其他法院委托送达的诉讼文书，要认真、及时进行送达。鼓励法院之间建立委托送达协作机制，节约送达成本，提高送达效率。

《江苏省高级人民法院关于执行疑难问题的解答》

十、执行程序中，如何送达相关法律文书？
在审判、执行阶段，当事人提供送达地址确认书的，应当向送达地址确认书确认的地址进行送达。委托代理人的，代理人确认的送达地址视为当事人的送达地址。同意电子送达的，可以采用传真、电子信箱、微信号、手机短信等方式进行送达，或者以诉讼服务平台、微信公众号等平台为依托进行电子送达。
因当事人提供的送达地址不准确、送达地址变更未书面告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，直接送达的，法律文书留在该地址之日为送达之日；邮寄送达的，文书被退回之日为送达之日。
当事人未确认送达地址或以拒接电话、避而不见送达人员、搬离原住所等躲避、规避送达，人民法院不能或无法要求其确认送达地址的，可以分别以下列情形处理：1、当事人在诉讼所涉及的合同、往来函件中对送达地址有明确约定的，以约定的地址为送达地址；2、没有约定的，以当事人在执行立案时或执行程序中提交的书面材枓中载明的地址为送达地址；3、没有约定、当事人也未提交书面材料或者书面材料中未载明地址的，以一年内进行其他诉讼、仲裁、执行案件中提供的地址为送达地址；4、无以上情形的，以当事人一年内进行民事活动时经常使用的地址为送达地址。人民法院按照上述地址进行送达的，可以同时以电话、微信等方式通知受送达人。依上述方式仍不能确认送达地址的，自然人以其户籍登记的住所或者在经常居住地登记的住址为送达地址，法人或者其他组织以其工商登记或其他依法登记、备案的住所地为送达地址。以上述地址送达的为有效送达，无需公告送达。
对于移动通信工具能够接通但无法直接送达、邮寄送达的，除裁定书外，可以采取电话送达的方式，由送达人员告知当事人诉讼文书内容，并记录拨打、接听电话号码、通话时间、送达诉讼文书内容，通话过程应当录音以存卷备査。
在送达工作中，可以借助基层组织的力量和社会力量，加强与基层组织和有关部门的沟通、协调，为做好送达工作创造良好的外部环境。有条件的地方可以要求基层组织协助送达，并可适当支付费用。

十一、被执行人送达地址不明的，如何送达询价或评估报告？
因被执行人拒不提供送达地址或因被执行人下落不明无法获知送达地址的，询价或评估报告无需公告送达，可采取被执行人的近亲属转交、张贴在被执行人所在自然村或小区公共活动场所、邮寄至生效法律文书载明的被执行人住所地等方式送达。
向利害关系人送达询价或评估报告时，参照对被执行人的送达方式。

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