李实：实现共同富裕的目标与战略地方立法推动哲学社会科学创新发展立法时讯｜“五年磨一剑”浙江率先出台哲学社会科学工作综合性地方立法新闻｜第五届“之江立法论坛”

李实：实现共同富裕的目标与战略地方立法推动哲学社会科学创新发展立法时讯｜“五年磨一剑”浙江率先出台哲学社会科学工作综合性地方立法新闻｜第五届“之江立法论坛”

李实：实现共同富裕的目标与战略地方立法推动哲学社会科学创新发展立法时讯｜“五年磨一剑”浙江率先出台哲学社会科学工作综合性地方立法新闻｜第五届“之江立法论坛”

陆青，浙江大学光华法学院副教授，硕士生导师，立法研究院院长助理，浙江大学民商法研究所副所长。主要研究方向为债法合同法、意大利民法、欧洲民法比较研究。时间和地点

2022年7月29日，《浙江省哲学社会科学工作促进条例》经浙江省十三届人大常委会第三十七次会议通过，《江苏省哲学社会科学促进条例》经江苏省十三届人大常委会第三十一次会议通过，哲学社会科学立法在地方立法层面同日获得“双破冰”。同题地方性立法的同时出台现象并非孤例，为立法研究提供了一类具有多重研究意义的新时代地方立法经验。其中，一重直观的意义就是，同时而生的地方立法，其立法议题的重要性、必要性、可行性获得了跨地区的共同重视。哲学社会科学促进立法这一议题，其内容特色已经呈现在上述两个条例名称的组成结构中。例如，《浙江省哲学社会科学工作促进条例》（以下简称《浙江条例》）这一法规名称，把内容结构和法规特色显而易见地体现在题目上：一曰“哲学社会科学”，二曰“工作”，三曰“促进”。沿着这种结构线索，可以将哲学社会科学促进立法特色概括为三个方面。一把握“哲学社会科学”主题，明确政治性和学术性。哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量。2016年5月，习近平总书记在主持召开哲学社会科学工作座谈会时指出，“坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视哲学社会科学”，“坚持马克思主义在我国哲学社会科学领域的指导地位”。同时，习近平总书记也强调了“构建有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系”的基础性意义。2017年3月，中共中央印发《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》，明确提出了“加强相关领域立法，保障哲学社会科学工作”的要求。《浙江条例》深入贯彻习近平总书记关于哲学社会科学的重要讲话和指示批示精神，积极通过地方立法加快构建中国特色哲学社会科学，实现研究的政治性和学术性相统一。二从“工作”入手，体现问题导向和地方特色。立法的重要性是一个方面，可行性是另外一个方面。哲学社会科学工作纷繁复杂、涉及面广，全国各地的经济社会发展水平也存在较大差异，因此该项工作的全国性立法具有较大难度，而且地方性立法也绝非易事。对于哲学社会科学普及工作这一整个哲学社会科学工作中立法条件相对成熟的部分，许多地方已经进行了前期尝试。据不完全统计，近年来已有16个省份相继出台了关于社会科学普及工作的省级地方性法规。2016年哲学社会科学工作座谈会召开后，多个省份对更为系统全面的哲学社会科学促进立法进行了积极尝试。比如，2016年贵州省人大教科文卫委员会就制定《贵州省社会科学促进条例》召开立法调研座谈会，并曾草拟了《贵州省社会科学促进条例（草案）》。2017年，浙江省社会科学界联合会就开始开展相关立法筹备工作并启动专项立法研究课题。2018年该议题列入浙江省人大常委会立法调研项目，2021年列入预备项目，2022年列入重点项目。“五年磨一剑”，《浙江条例》最终获得全票通过。促进哲学社会科学工作是一个体系恢宏的话题。要制定“立得住、行得通、真管用”的立法，合适的切入点是关键。《浙江条例》作为哲学社会科学工作的首部综合性、地方性立法，直接聚焦如何促进哲学社会科学工作。在坚持问题导向和特色立法的理念下，该条例的草拟过程注重凝练立法主题。《浙江条例》紧扣当地哲学社会科学发展面临的各种现实问题，根据实践经验作出具有操作性的规定。例如，明确各方在推进哲学社会科学工作中的职责和义务，构建起统一领导、分工负责、功能完善、资源优化的管理体制和运行机制，形成全社会共同参与的哲学社会科学工作格局。又如，“浙江文化研究工程”由习近平总书记在浙江工作期间倡导设立，是促进浙江省哲学社会科学工作繁荣发展的重要举措。《浙江条例》规定组织实施“文化研究工程”，加强以红色根脉为核心的革命文化、以浙江精神为主题的社会主义先进文化、以宋韵文化等为标识的优秀传统文化研究，以形成原创性、标志性文化研究成果。三瞄准“促进”定位，服务区域发展和国家战略。近年来，“促进型立法”在地方立法实践中频繁出现，引发了关于政府与市场、国家与社会、政策与法律、行为设定与责任设置等诸多立法学基础理论问题的辨析研讨。在哲学社会科学工作这一领域推出“促进型立法”，是一种新的尝试。2021年5月，中共中央、国务院赋予浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的重要使命。浙江省第十五次党代会也确立了“两个先行”的奋斗目标，提出了打造高质量发展高地、数字变革高地等具体目标。围绕共同富裕示范区建设，《浙江条例》第八条规定，“省、设区的市哲学社会科学工作机构应当建立健全对口联系和协作机制，统筹支持山区、海岛县（市、区）哲学社会科学工作，促进哲学社会科学事业区域协调发展”。围绕打造高质量发展高地，《浙江条例》规定，建设哲学社会科学重点研究基地和实验室等学术创新平台，加强哲学社会科学人才队伍建设和专项规划编制，提高学术创新能力和水平。围绕打造数字变革高地，《浙江条例》第二十八条规定，“省哲学社会科学工作机构应当统筹推进哲学社会科学工作数字化改革，依托一体化智能化公共数据平台建立哲学社会科学专题数据库，提供开放共享服务”。《浙江条例》的颁布实施，将为其他地区“促进型立法”提供有益启示，进而更好服务于区域发展和国家战略。作者介绍郑磊：浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员、浙江大学光华法学院副院长文章来源：《中国社会科学报》2022年10月11日第A08版https://mp.weixin.qq.com/s/ruFVf0ipcmuV1ACldDBqEw作者：郑磊

报告结束，场内响起热烈掌声。钭晓东教授对报告进行了总结，提出要在立法目的、立法逻辑、立法技术、立法价值的立法系统及法条解读中深入学习，并勉励大家承担时代责任，培养国家战略思维及时空思维。

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7月29日，《浙江省哲学社会科学工作促进条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大常委会第三十七次会议正式审议并获全票通过，将于2022年10月1日起正式施行。出台全国首部哲学社会科学工作综合性地方立法，这是深入贯彻习近平总书记关于哲学社会科学工作重要论述精神的具体实践，是认真落实省第十五次党代会精神，高水平推进文化强省建设、打造新时代文化高地的重要举措，也是建设哲学社会科学强省，打造具有鲜明浙江辨识度的哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系的必然要求。哲学社会科学工作涉及面广，立法难度高，但各地进行地方立法的尝试有共识有积累。2016年，总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会后，多省开始积极尝试。2016年，贵州省人大教科文卫委员会立法调研组就制定《贵州省社会科学促进条例》召开立法调研座谈会。2020年，甘肃省人大教科文卫委员会牵头召开《甘肃省哲学社会科学促进条例》立法座谈会。2021年7月，《江苏省哲学社会科学促进条例》列入江苏省人大“十四五”工作规划立法项目；9月，江苏省社科联赴浙江省社科联就该主题立法进行调研访谈。浙江省社科联的立法筹备工作开始于2017年7月，启动“浙江省社会科学促进条例立法研究”课题，2018年开始列入浙江省人大常委会立法调研项目，2021年列为预备项目，2022年列为重点项目。研究起草工作前后历时五年，终于在2022年7月二审通过，可谓“五年磨一剑”。《条例》采取不分章的体例，包括总则、组织实施、主要工作任务、保障机制等4大版块，共34条，主要有三个方面的特色。一是旗帜鲜明讲政治。条例明确“走什么路、举什么旗”，明确坚持党的领导，坚持“二为”方向和“双百”方针，正确处理党的政策文件与法规的关系，确保立法工作正确政治方向。二是突出问题导向。紧扣我省哲学社会科学发展面临的问题，理顺哲学社会科学工作体制机制，加强学科建设和学术研究，推进智库建设，完善人才队伍建设、经费、场馆、表彰褒扬等保障激励措施，着力破解工作短板，促进我省哲学社会科学工作高质量发展。三是体现浙江特色。条例体例简洁，内容上注重总结浙江特色经验，对文化研究工程、哲学社会科学区域协调发展、公众人文社科素养调查评估、哲学社会科学工作数字化改革等作出具有浙江辨识度的制度设计。《条例》列入2021年立法计划后，2021年2月，浙江立法研究院、浙江大学立法研究院团队正式受委托参与立法起草工作。立法院组成了由胡铭院长牵头，郑磊教授、蒋成旭副研究员、郭喨博士、徐新星博士、阮汨君博士等组成的起草团队，全程参与了条例起草工作。

教授主持人：马光浙江大学国际法研究所执行所长时间：6月25日（周六）晚19:00-22:00地点：腾讯会议室（会议ID：828704889）

免费订阅请点击上方“浙江暨浙江大学立法研究院”第五届“之江立法论坛”6月12日在杭召开。本次论坛由浙江立法研究院、浙江大学立法研究院（以下简称“立法研究院”）、浙江省法制研究所、浙江大学光华法学院和浙江省法学会宪法与地方立法研究会联合主办，以“共同富裕示范区建设与立法保障”为主题，立法研究院学术委员会主任、中国法学会党组成员、学术委员会主任、浙江大学文科资深教授张文显，浙江省人大常委会副主任赵光君，立法研究院理事长、全国人大华侨委员会委员、浙江省十二届人大常委会党组书记、副主任王辉忠，浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇，立法研究院副理事长、浙江省十二届人大常委会副主任刘力伟，全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任岳仲明等领导出席了本次会议。会议采取线上线下相融合的方式，汇聚国内从事共同富裕理论和实务研究的有关专家学者，为共同富裕示范区建设立法工作建言献策。第五届“之江立法论坛”暨“共同富裕示范区建设与立法保障”共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。高质量发展建设共同富裕示范区，是习近平总书记和党中央赋予浙江的光荣使命。法治是实现全体人民共同富裕的根本保障。在充分发挥立法的引领和推动作用方面，浙江率先在全国开展共富立法，有关方面正在研究起草《浙江省促进高质量发展建设共同富裕示范区条例》。在此背景下，论坛聚焦共富立法，具有现实意义，将为立法工作提供决策建议和智力支持。浙江省人大常委会副主任赵光君致辞立法研究院理事长、全国人大华侨委员会委员、浙江省十二届人大常委会党组书记、副主任王辉忠致辞浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇主旨演讲全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任岳仲明线上致辞浙江大学副校长黄先海致辞立法研究院学术委员会主任、中国法学会党组成员、学术委员会主任，浙江大学文科资深教授张文显线上基调演讲浙江立法研究院、浙江大学立法研究院于2018年1月成立，是我省唯一从事立法领域决策咨询服务的省新型重点专业智库。“之江立法论坛”是立法研究院的智库品牌活动，至今成功举办了五届。论坛开办以来，始终将服务党和国家工作大局、服务党委政府决策作为核心使命和根本任务，始终紧扣时代脉搏，紧扣中央和省委的重大决策部署，紧扣立法领域的热点焦点问题，广泛汇聚专家学者的智慧力量，不断创新办会理念和方式，坚持按照高水平、高质量、可持续的要求办好论坛，取得了一些重要的研讨成果，为推进中国特色社会主义法律体系建设和地方立法工作作出了积极贡献。长按识别二维码关注浙江立法研究院及时了解前沿立法资讯编辑：王思琦

四、会议链接及二维码https://meeting.tencent.com/dm/sfF7ocNoCyXN#腾讯会议：950-353-653会议密码：0612

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自动驾驶与乘客优先陈景辉

自动驾驶与乘客优先随着自动驾驶汽车的日常应用逐渐成为可能，各个国家的交通管理部门允许自动驾驶汽车的路测，自动驾驶已经成为我们真实生活场景中的一部分，虽然它所带来的好处是显而易见的，但由自动驾驶汽车引发的致人死亡的碰撞就成为无法回避的问题。此时，自动驾驶汽车应当如何选择？它应当选择撞谁？谁又应当为这场碰撞事故负责？而且由于自动驾驶汽车的算法取代了人类驾驶者，人类驾驶者就只是自动驾驶汽车中的乘客，他似乎与撞谁和谁负责这两件事都没有关系，于是就会引出“乘客应当优先获得保护”的原则。那么，这个原则是否真的成立呢？本期沙龙有幸邀请到来自中国人民大学法学院的陈景辉教授对这个问题进行探讨。主讲人陈景辉

2020年11月25日，浙江立法研究院、浙江大学立法研究院第四期立法专题沙龙在浙江大学之江校区顺利举行。本次沙龙以《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》为主题展开讨论，邀请浙江大学光华法学院副教授郑观、浙江大学光华法学院讲师查云飞、林洹民分别作主题报告。浙江大学光华法学院教授郑春燕、副教授陆青、王凌皞、李世阳、范良聪，百人计划研究员魏斌，讲师冯洋和助理研究员蒋成旭参加了沙龙，此次沙龙由浙江大学光华法学院助理研究员阮汨君主持。01《个人信息保护法的公法解读》查云飞老师以《个人信息保护法的公法解读》为题，从个人信息权（益）的公法定位、个人信息权（益）作为防御权、国家对个人信息权（益）的保护义务这三个方面对《个人信息保护法（草案）》进行了公法解读。通过讲述美国和德国个人信息保护的发展经过以及当下我国一些学者的观点，指出要将个人信息保护作为公法权力来对待。如果纳入公法框架，保护信息主体不仅可以对抗平等的民事主体，也可以对抗公权力部门，国家机关同样要尊重和保护个人的信息控制权。从个人信息权作为防范公权的防御权角度，指出了草案中值得关注的规定。02《三元悖论困境中的个人信息跨境传输》郑观副教授以《三元悖论困境中的个人信息跨境传输》为题，指出个人信息的跨境自由流通，个人信息的保护以及国家主权对于信息的干预，这三者中最多只能保护两个因素，并以此分析了美国、欧盟和中国在三者中各自的侧重点。欧盟采取的路径是数据的跨境自由以及个人信息保护，通过一定程度限缩国家主权的一系列措施，去保护和促进跨境自由流通；而美国则强调数据的跨境传输和国家主权，认为个人信息可以用金钱衡量，按照市场当中生产要素、商品要素，去满足经济利益的需求。中国则强调国家主权与个人信息保护，对于信息的跨境传输通常情况下进行个案处理。在此基础上，得出了将来个人信息局域化可能性的判断。03《个人信息保护法（草案）》点评及修改意见林洹民老师则对《个人信息保护法（草案）》作出点评并提出了修改意见。比如，讲述了第13条第一款第六项立法时的争议，建议将14条中意思表示删除，认为28条看似逻辑合理，但是不够明确，建议第一款第一句加上但书：“但是当事人明确表示拒绝的除外”。另外林老师指出草案第4条开创性的界定了什么是个人信息，指明个人信息不包括匿名化处理后的信息，认为这是草案最大的亮点。但是草案也有缺陷，个人信息保护法的规则制定更为重要的是防止个人信息违法行为发生。04自由讨论三位老师报告完毕后，在场的老师和同学们从各自的专业立场提出了问题，郑春燕教授提出草案可能与数据治理存在着冲突，魏斌老师对匿名化的问题进行了探讨，王凌皞副教授就概念的具体界定的问题进行讨论，李世阳副教授从刑法的角度谈论了对草案的功能定位，陆青副教授也从个人人格发展角度进行了回应，范良聪副教授指出可以运用经济法上的核心秩序理论对个人信息进行保护，最后，本期沙龙在同学们热烈的掌声中圆满结束。

赵雨晴联系邮箱：lifayanjiuyuan@163.com