马凯硕 | 世界秩序跟得上世界变化的速度吗
11月24日，在上海国际会议中心举行的世界中国学大会·上海论坛上，因致力于中国学研究、推动中国与世界的交流、增进世界对中国的理解，加拿大历史学家卜正民、韩国历史学家白永瑞、新加坡外交官和学者马凯硕荣获2023中国学贡献奖。
推送一篇马凯硕发表于2019年的文章，一起来了解一下他对于当下国际秩序变化的看法。
国际秩序落后于全球力量对比的变化，是危险的现象。如果各国领导人不赶快开始解决这个矛盾，世界极有可能爆发危机甚至冲突，这还可能升级为更危险的对抗。
国际秩序落后于全球力量对比的变化，是危险的现象。如果各国领导人不赶快开始解决这个矛盾，世界极有可能爆发危机甚至冲突，这还可能升级为更危险的对抗。
2019年，世界形势发生了转折，世界秩序却并未随之改变。这种脱节可能会导致灾难性的后果。
全球最大的变化是“亚洲世纪”的开始。如今，世界四大经济强国（按购买力平价计算）中的三个国家都在亚洲：中国、印度和日本。该地区的GDP总量超过了美国和欧盟。
美国甚至不再是全球化程度最高的大国，这个头衔现在属于中国。与美国相比，中国已经成为更多国家更大的贸易伙伴，且中国仍在签署更多的自由贸易协定，其中包括可能是历史上最大的自由贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》。相比之下，美国正在放弃《跨太平洋伙伴关系协定》等自由贸易协定，但在美国退出该协定后，日本首相安倍晋三仍然成功推动了该协定的进展。现如今，美国在全球贸易中的份额持续萎缩。
世界秩序没有跟上这些不断变化的经济形势。正相反，美元仍然是国际贸易中的主要货币。美国和欧洲依旧控制着全球两个主要经济组织：国际货币基金组织和世界银行。而唯一一个能够向联合国193个成员国发布具有约束力决定的机构——联合国安理会，仍旧由少数几个大多在走向衰落的大国主导。
理论上，要解决这一不协调问题，最简单的办法就是增强中国等新兴国家在国际货币基金组织和世界银行的影响力。毕竟，在2006年和2007年的二十国集团公报中，美国和欧洲已经承认，“国际货币基金组织和世界银行高管层的遴选应以德才为基础”，以确保“广泛地代表所有成员国”。
然而，一个已经过时的“绅士协定”却仍在异常顽强地发挥作用，这个协定就是由美国人担任世界银行行长，由欧洲人担任国际货币基金组织总裁。2007年，法国人多米尼克·斯特劳斯—卡恩出任国际货币基金组织总裁；2011年，另一个法国人克里斯蒂娜·拉加德接任了这一职位。
6年后，拉加德宣布，如果当前的增长趋势持续下去，并且反映在国际货币基金组织的投票权结构中，那么到2027年，该组织的总部可能会迁往北京。她指出，毕竟根据国际货币基金组织的规章制度，该机构的总部要设在成员国中最大的经济体。
然而，在2019年拉加德辞去总裁一职，出任欧洲央行行长后，接替她的却是另一个欧洲人：保加利亚经济学家克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃。同样，金墉于2012年接任了罗伯特·佐利克的世界银行行长一职，2019年戴维·马尔帕斯又接任了这一职位。老牌大国无耻地拒绝分享全球性机构的控制权，未来的历史学家将对这一轻率行为备感惊叹。
然而，美国和欧盟并非唯一致力于维护自身影响力的国家和联盟。在联合国安理会中，中国、法国、俄罗斯、英国和美国这5个常任理事国也一直在口头上表示要改革，却一直无法取得实质性进展。使事态进一步复杂化的是，更多试图获得安理会常任理事国席位的国家正面临着邻国的抵制：巴基斯坦正在阻挠印度，阿根廷正在阻挠巴西，尼日利亚正在阻挠南非。鉴于这些情况，联合国安理会的改革将比国际货币基金组织或世界银行的改革更加困难。
但如果改革一直停滞，结果可能就是灾难性的，因为如果不对安理会的成员组成进行调整，该机构很可能会失去信誉和道德权威。如果非洲联盟或印度（二者都有超过10亿的人口）拒绝遵守安理会的决定——基本上是5个常任理事国的决定，安理会这个国际社会上最重要的机构就会失去很多依靠。
为了避免出现这种结果，安理会应采取7—7—7方案。前7个是常任理事国——巴西、中国、欧盟（以法国和德国为代表）、印度、尼日利亚、俄罗斯和美国，每个国家代表一个不同的地区。中间7个是半常任理事国，根据人口和国民生产总值，在28个国家中轮流选出。剩下的160个国家将轮值剩下的7个席位。
最难解决的矛盾是美国领导地位的下降与美元仍旧作为国际主要储备货币的地位之间的矛盾。如今，超过40%的跨境支付和90%的外汇交易是以美元结算的。这反映了数十年来各国对美元的信任：美国拥有广阔的市场、强有力的机构，包括高效的法院和独立的央行，而且它没有将美元作为促进自身利益的工具。
但是，自2017年以来，美国总统特朗普一直在大肆破坏国际社会对美元的信任。在意图竞选连任之际，他向美国联邦储备委员会施压，要求其降低利率，以实现短期经济增长。他还将美元武器化，说中国是“汇率操纵国”，并指示美国财政部对更多国家进行监视，包括美国在亚洲和欧洲的亲密盟友。
特朗普的行为不仅引起了对手的不满（俄罗斯引领了新的去美元化趋势），而且引起了主要盟友的不满。即将卸任的欧盟委员会主席让—克洛德·容克承诺，欧元将成为欧盟主权国的“积极工具”。此外，法国、德国和英国与中国和俄罗斯合作创建了“贸易互换支持工具”以绕过美国对伊朗的制裁。
但是，在某种意义上，特朗普使早已经很明显的事实变得难以被无视，这对于世界是一件好事。如果各国领导人不赶快开始解决困扰世界秩序的矛盾，世界极有可能爆发危机，甚至更危险的对抗。
摘选自：
书名：亚洲的21世纪
作者：马凯硕
译者：全球化智库（CCG）
出版社：中信出版集团
出版时间：2023-06-01
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