【亩均论英雄】绍兴市柯桥区：构建“亩均+”体系 持续深化“亩均论英雄”改革

亩均论英雄

绍兴市柯桥区作为“亩均论英雄”的发源地，持续实践和深化改革，做深工业企业综合评价，加快服务业企业综合评价，拓展特色主导行业和工业园区、特色小镇综合评价，试点企业家综合评价，逐步构建“亩均+”全领域综合评价体系，着力优化资源要素配置，推动区域经济高质量发展。2017年度，全区实现单位建设用地GDP40.2万元/亩，单位建设用地财政贡献5.4万元/亩，在绍兴市各县（市、区）均排名第一。

构建“亩均+”综合评价体系

做深“亩均+工业企业”

以提高亩均产出效益为核心，突出节约集约用地、节能降耗减排和加快创新驱动，致力推进高质量发展。评价指标上，从初期以亩均税收贡献为导向，包括亩均税收、亩均纳税销售、单位能耗税收、单位排污税收等指标，到全省统一的六项指标，引导企业对标先进、补齐短板。除开展规上企业评价外，还开展5亩以上规下工业企业评价，不断深化“亩均+工业企业”评价体系。

加快“亩均+服务业企业”

柯桥区在2017年出台《柯桥区开展服务业企业综合效益评价工作实施办法（试行）》，对全区范围内限额以上具有法人资格、独立核算、自有土地使用权的服务业企业（不含金融业和房地产行业等企业），按批发零售、住宿餐饮、文化旅游、高技术信息服务及其他等五类进行评价。2017年共计140家企业参评，对有关企业减免城镇土地使用税，减免幅度占全部服务业企业城镇土地使用税的24.3%。

拓展“亩均+工业园区”“亩均+特色小镇”

坚持以“亩均效益”为标尺，补齐短板，统筹打好工业园区整治、消防安全整治、拆违控违、小城镇综合治理和特色小镇建设系列组合拳，各项重点工作联动推进，加快工业经济转型升级。建立工业园区和特色小镇“亩均效益”评价机制，集中体现平台定位和核心功能，加快改造提升工业园区，努力实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

试点“亩均+企业家”

出台《柯桥区工业领域企业家综合评价办法》，探索实施经济效益、创新效益和社会效益相结合的企业家综合评价机制和结果应用机制，在全社会形成尊重企业家、关心关爱企业家和更好发挥企业家作用的良好氛围。

主要成效

“亩均效益”持续提升

柯桥区坚持以改革促发展，通过差别化土地使用税、水价电价、排污指标等方式倒逼企业提高集约发展创新发展水平，使“亩均+”评价体系成为高质量发展的“指挥棒”和“风向标”，提升全区企业亩均绩效。2017年，全区实现规上工业企业亩均税收13.89万元/亩，亩均增加值94.52万元/亩，全员劳动生产率23.10万元/人·年，R&D经费支出与主营业务收入之比为1.36%。印染行业在腾退土地面积7000亩的前提下，每米印染布附加值提高约10%，行业税收同比增长9.98%。

落后产能加快退出

针对环境容量紧缺短板，结合企业“亩均效益”综合评价，市场化、法治化淘汰落后产能，倒逼“低散乱”企业提档升级或关停淘汰。近五年来，全区淘汰落后产能涉及企业300余家，整治“低散乱”问题企业1万余家，累计整治工业小区440个，综合能耗下降11.6%。在印染企业中开展整治提升“亮剑”行动，通过整合、搬迁、提升，全区所有印染企业集聚到滨海工业区，围绕“绿色高端、世界领先”目标，努力把印染产业打造成为全国产业转型升级的样本与示范。

生态环境明显改善

运用“亩均+”理念，开展联合攻坚，全面完成水、气环境质量监测网点布控，创新推出镇街“地毯式”环境督查机制，全区印染企业100%安装在线监测设施，实现“水气泥”三位一体的刷卡排放。近五年来，出境断面水质氨氮、总磷均值分别累计下降74.8%和62.1%，空气质量优良率累计提高30.1%，PM2.5均值累计降幅43%，市民对生态环境质量满意度在全省的排位从以前的79位提升到去年的24位。

招商引智显著增强

今年以来，全区完成现代产业重点项目投资99.7亿元，项目实施数同比增加69个，其中先进制造业项目增加61个，现代服务业项目增加4个；签约引进20个重大招商项目，总投资294亿元，其中5亿元以上重大项目16个。依托浙江“千人计划”绍兴产业园建设，加快打造人才创新港和浙江（绍兴）外国高端人才创新集聚区，累计引进“千人计划”人才88人。

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