建设全国科技创新中心需打造政策高地

5月10日上午，北京市政协和市委统战部联合召开议政会，围绕“以三城一区为抓手，推进全国科技创新中心建设”进行协商议政，北京市委书记郭金龙出席会议并发表重要讲话，市政协主席吉林主持，市委常委、副市长阴和俊出席会议并讲话。在会上，中科院科技战略咨询院李强做主题报告，全文如下：

建设全国科技创新中心需打造政策高地

自2016年9月国务院印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》以来，北京市委市政府全面部署，“设计图”“架构图”“施工图”密集出台，“三城一区”层层落实，各级各部门“撸起袖子加油干”，以“洪荒之力”高起点打造全国科技创新中心。这些政策措施起点高、格局大，推进有序，但在某些方面尚有提升的空间。据我们掌握的情况，北京还没有成为政策的高地，产业政策和人才政策都需要向高端调整。

一、未形成产业政策高地，低端产业转型困难

就目前情况看，“三城一区”面临的问题是小散软的产业较多，真正大的产业研发占比较低，形不成产业研发体系。这就需要强有力的政策来支撑“三城一区”提升研发能力，推动产业升级。

在《深化科技体制改革实施方案》落实情况的调研中，我们发现深圳、上海、重庆的一些做法很值得借鉴：深圳通过统一工商、质监、知识产权管理机构这样的制度设计来打破条块分割，形成了配套齐全的“工程师”+“小企业主”的创新生态环境——有创意就能开模生产，使产业发展从传统的劳动密集型组装，向拼质量、重功能、求创意的高附加值核心零部件方向转移；上海继2015年出台《科创中心建设22条》之后，今年又出台《促进科技成果转化条例》，进一步放宽新兴行业市场准入管制，破除科技成果转化壁垒；重庆则是通过“战略性新产品增值税地方留成部分全部返还”的税收优惠引导产业升级。比较而言，北京在新兴行业市场准入管制和财政税收政策导向等方面，需要多向深圳、上海等城市借鉴。

为此，建议北京依托高端智库，构建基于大数据考量的政策体系。可由中关村管委会统筹规划，与高端智库共建科技政策大数据平台，沿着《深化科技体制改革实施方案》给出的改革方向，从中关村、未来科学城、怀柔科学城集中研发优势，亦庄开发区集中品牌优势两个方向，开展相关政策的深入分析和前瞻研究，使“三城一区”始终成为引领全国科技创新的政策高地。

二、未形成人才政策高地，高端人才难以集聚

非首都功能疏解是中央对北京市提出的发展要求，在北京的“首都功能”中，核心是“人”。在以人为本的城市中，宜居服务和资源友好产业是并重的，没有产业的城市是没有发展前景的，同时，缺少宜居环境和服务的城市是没有吸引力的。吸引不了人才工作和居住，城市的产业发展也就成了无源之水。

我们认为，疏解非首都功能同时恰恰是聚合发展首都功能的良好机遇。所以“三城一区”的发展思路应当是营造人才宜居和适合创业的环境，通过政策引导使人才结构由“金字塔”型向“鱼肚”型转变，使北京成为汇聚全球中坚力量的创新之都，产业价值链自然就会向高附加值的研发和品牌服务端延伸，从而为首都的可持续发展奠定坚实的基础。

为此，建议北京在“三城一区”开展“高端国际人才特区”试点。系统落实《深化科技体制改革实施方案》中“吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心”和“开展国有企业事业单位选聘、聘用国际高端人才实行市场化薪酬试点”两条改革意见，强化人才政策高地优势，形成“聚天下英才而用之”的创新驱动发展新格局。

附录：市政协议政会建言推进全国科技创新中心建设

　　5月10日上午，市政协和市委统战部联合召开议政会，围绕“以‘三城一区’建设为抓手，推进全国科技创新中心建设”进行协商议政。市委书记郭金龙出席会议并讲话，市政协主席吉林主持。

　　市各民主党派、工商联和无党派人士围绕这次议政会主题前期开展了大量调研，进行了充分准备。会上，姚文清、李强、李昕、闫傲霜、王璞5位代表以及7位专家、委员踊跃发言，从强化功能分工、激发企业创新活力、完善人才机制、健全知识产权服务体系、推动产学研深度融合、提升公共服务配套设施等方面提出意见建议。

　　在认真听取大家发言后，郭金龙指出，大家聚焦“三城一区”建设，提出真知灼见，具有很强的针对性和操作性，市有关部门要认真研究梳理，吸收转化到实际工作中。近年来，市政协积极履职，围绕热点难点问题，深入调研，拿出了许多高质量的研究成果和意见建议，为首都发展和民主政治建设作出了重要贡献。郭金龙强调，建设全国科技创新中心，是新形势下中央对北京提出的新要求，也是我们实现更高水平更可持续发展的必由之路。北京不仅自身发展要靠创新驱动，而且要力争成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎。北京推进全国科技创新中心建设，一要全力做好服务，主力要出征，地方须支前，在京高校、科研院所、部队和央企的研发机构是国家科技事业发展的“主力部队”，要主动服务好“主力部队”，全心全意推进央地合作、军民融合。二要打造经济发展新高地，更加突出“三城一区”这个主平台、主战场，服务重点国家实验室、重大科技基础设施和重大科技专项落户，服务重大创新成果的就地转化。三要广泛聚集高端人才，大力创新人才培养、引进、使用机制，面向全球吸引世界级顶尖人才和团体来京发展，带动高层次人才来京创新创业。四要发挥好辐射带动作用，深入实施京津冀全面创新改革试验，推动京津冀三地在科技资源开放共享、共建科技园区和产业基地，特别是雄安新区建设等方面，开展深度交流合作。五要深化科技体制改革，坚持问题导向，着力破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，着力形成促进创新的体制框架和政策机制。

　　市委常委、副市长阴和俊讲话。市领导闫傲霜、赵文芝、李士祥、傅惠民、葛剑平、马大龙、蔡国雄、闫仲秋、李长友，市政协秘书长周毓秋出席会议。部分在京全国政协委员列席会议。

来源：《北京日报》，2017-05-10。

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