美国电信行业涉及外国参与的安全审查（三）：建立外国参与安全审查的行政令

编者按：

“个人数据与域外国家安全审查初探”系列文章的核心要旨：一是跟踪、分析域外国家安全相关的法律制度对数据安全，特别是个人数据，流变的立场；二是服务我国企业走出去；三是给国内相关监管制度设计提供借鉴。此前该系列中已经发表的公号文章：

结合上述系列文章中关于电信行的立法，以及近期美国总统特朗普签署行政令成立“美国电信服务行业外国参与评估委员会”，美国司法部建议美国联邦通信委员会取消中国电信已获得的214牌照等行动，公号君开始撰写新的系列文章：

今天这篇文章介绍4月4日美国总统特朗普签署的《关于设立美国电信服务业外国参与评估委员会的行政命令》（Executive Order on Establishing the Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector）的行政令。本文章还提供了该总统行政令的全文翻译。

一句话总结的话就是，这个行政令改革了前面两篇文章所介绍的“电信小组”（Team Telecom），将其从临时召集的部门间机构，转变成类似于CFIUS的常设组织——美国电信服务行业外国参与评估委员会（Committee for the Assessment of Foreign Participation in the United States Telecommunications Services Sector，简称“评估委员会”），其主要目的是协助FCC对外国参与美国电信服务业可能引起的国家安全、执法问题等事项进行公共利益审查。

评估委员会的前身——Team Telecom（电信审查小组），是一个非正式跨部门工作组，由国务院、司法部、国防部、国土安全部、财政部、商务部、贸易代表办公室和联邦调查局等部门组成。Team Telecom一直是FCC牌照申请背后的影子般的存在。FCC委员迈克尔·欧莱利曾在FCC官网发布文章批评Team Telecom：一是程序不透明、审查启动后FCC都无法获得相关信息，包括时间线和风险点等；二是不可预测性强，Team Telecom某个成员心血来潮就会影响申请者的利益，作出的判断不具有任何先例价值；三是受政治影响过大。

4月4日特朗普签署《关于设立美国电信服务业外国参与评估委员会的行政命令》，对评估委员会的构成、职责和工作程序等作出了规定（行政令全文翻译见附件）。

人员构成

根据行政令，委员会由国防部长、司法部长、国土安全部长和总统认为合适的任何其他行政部门或机构负责人，或总统的任一助理构成。司法部长担任委员会主席。

此外，委员会设顾问若干，具体组成如下：

工作程序

1、对新牌照申请进行评估

在以上整个过程中，委员会可要求申请人补充提供信息，如申请人未能在委员会主席完成评估并答复FCC之前做出回应，则委员会可选择1）对评估或二次评估进行延期，或2）直接建议FCC驳回申请。

2、对已发放牌照进行审查

通过委员投票发起审查，多数票即可决定是否对某项已发放的牌照进行审查。

审查结束后，委员会可针对该牌照向FCC作出以下三种建议之一：

•  对现有牌照进行修改，增加风险缓解措施合规作为条件；

•  撤销该牌照；

• 不采取任何行动。

3、评估和审查过程中其他人员的参与

委员会顾问：若委员会的最终建议涉及拒绝申请、撤销牌照，或将非标准风险缓解措施作为附加条件，则需征求顾问意见。若顾问提出异议且在委员会委员和顾问之间无法达成一致意见，则应根据多数票原则投票决定最终建议。若投票结果为平局，则应由主席决定建议，且主席应将建议和投票情况告知总统。

国家电信和信息管理局（NTIA）局长：除委员会在对已颁发牌照进行审查后决定不采取行动之外，其他所有委员会最终建议，应由委员会主席通过NTIA局长通知FCC。

国家情报总监：对于委员会进行的任何一项评估或审查，国家情报总监都应提供一份书面评估，评估批准该申请或维持该牌照对美国国家安全利益构成的威胁，且应酌情征求和纳入情报界意见。

小结

根据行政令，评估委员会不仅对新的FCC牌照申请进行审查评估，还有权审查已下发的牌照。结合“个人数据与域外国家安全审查初探”系列文章中跟踪分析的关于电信行业的立法措施，至此，明显可以看出美国政府有意对在美提供电信服务的运营商进行“全盘清洗”。

4月9日，美司法部牵头，国土安全部、国防部、国务院、商务部和美国贸易代表办公室共同向FCC提出撤销中国电信国际214牌照的建议。可以说，这并不是意外之举。这也是下一篇文章将关注的内容。（完）

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数据保护官（DPO）社群主要成员是个人信息保护和数据安全一线工作者。他们主要来自于国内头部的互联网公司、安全公司、律所、会计师事务所、高校、研究机构等。在从事本职工作的同时，DPO社群成员还放眼全球思考数据安全和隐私保护的最新动态、进展、趋势。2018年5月，DPO社群举行了第一次线下沙龙。沙龙每月一期，集中讨论不同的议题。目前DPO社群已近300人。关于DPO社群和沙龙更多的情况如下：

DPO社群成果

线下沙龙实录见：

人脸识别系列文章

美国联邦隐私保护立法草案研究

传染病疫情防控与个人信息保护系列文章