张兵在中国城市规划年会上代表主管部门致辞：规划要“五新”

总第694篇2021第104篇

导读

2021年9月25日，2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季在四川省成都市隆重开幕。自然资源部国土空间规划局局长张兵在开幕式上代表城乡规划的主管部门——自然资源部致辞。
本轮机构改革，中央决定将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实行“多规合一”，明确国土空间规划是自然资源部的主要职责之一。此后的中央文件和《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等也对此进行了明确，应该说包括城乡规划在内的国土空间规划职能是明确的。但此后的一些文件又让大家有些迷糊，比如：《住建部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见》、《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（点开链接查看）等，看不懂规划，特别是城乡规划是哪个部门的职责。似乎是为了澄清什么，张司长在致辞一开始就明确自然资源部是城乡规划的主管部门，并对当前国土空间规划工作提出“五新”：新目标、新体系、新制度、新手段和新队伍。以下是致辞全文！

张兵

自然资源部国土空间规划局局长

各位领导、各位专家、规划界的各位同仁、各位老朋友：

大家上午好！今天我来到成都，参加规划行业的年度盛会，感到非常高兴，非常亲切。受陆昊部长委托，我代表城乡规划主管部门——自然资源部，向中国城市规划年会的召开表示热烈的祝贺！

今年年会的主题“面向高质量发展的空间治理”，这十分契合中央“多规合一”改革要求。2015年党中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》明确，空间规划体系要以空间治理和空间结构优化为主要内容。习近平总书记就这方面做出许多重要指示要求。2021年习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时提出，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。这明确了当前和今后国土空间规划的历史任务。

“面向高质量发展的空间治理”是“多规合一”规划工作的责任和使命。我们要坚决维护党中央权威，贯彻落实党中央推进“多规合一”改革的重大决策部署，站在国家的立场上全面做好国土空间规划体系的建设。我们要因地制宜，不断改进规划工作，确保规划能用、管用、好用，这是一个动态的不断进步的过程，要求我们随着实践发展而不断加深探索。党中央精神、国家立场始终是我们把握正确工作方向的根本遵循。

一是要明确“新目标”

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，国土空间规划必须坚持以人民为中心，坚持底线思维，落实最严格的生态环境保护制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度。要落实习近平总书记在城市工作会议上的重要指示精神，控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，把统筹安全和发展、把生态文明建设、把以人民为中心的发展思想、把高质量发展的诸多要求，全面贯穿到规划的全过程，把推进可持续发展作为规划工作的根本价值取向。

二是要建设“新体系”

目前我们正在全面推进各级各类国土空间规划编制，已经形成《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》初步成果，推进长江经济带、黄河流域、成渝双城经济圈、长三角生态绿色一体化发展示范区、上海大都市圈、海岸带等重点区域、流域的国土空间专项规划编制工作，指导地方同步开展规划编制工作。同时完成以国家公园为主体的自然保护地体系的优化完善和生态保护红线划定的初步方案。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央作出的重大决策部署，是对规划理论和实践发展的历史性推进。必须以问题为导向，好的规划要“可执行、可操作”。这轮国土空间规划的编制要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，找到短板，抓住空间问题，针对优化国土空间布局、完善城市功能的重大课题，提出科学的、以人为本的规划解决方案，避免照抄照搬、脱离实际的“规划拼盘”。

三是要完善“新制度”

目前，已有《土地管理法》《乡村振兴促进法》《军事设施保护法》《长江保护法》《土地管理法实施条例》等5部法律法规明确了国土空间规划的法律地位，提出了国土空间规划的管控要求。成立全国自然资源与国土空间规划标准技术委员会，已发布了5项国家、行业标准，特别是《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》《城区范围确定规程》《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》等基础性标准规范，近期将联合国标委印发国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划。

四是要采用“新手段”

按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，要做实、要可检查，这是“多规合一”融合的关键一招，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，建立全国统一的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，以第三次国土调查数据为底板，打通调查、规划、用途管制和规划许可、不动产确权登记、执法监督全过程，努力打破过去“规划墙上挂挂”、朝令夕改的困局，形成覆盖数据收集、规划编制、规划实施、规划实施体检评估、监测监督等全过程、各环节的全生命周期的空间治理系统。

五是要发展“新队伍”

“多规合一”改革后，我们融汇了几个专业方面的队伍，规划队伍的力量更加壮大。作为规划行业主管部门，我们正在全力推进以下五方面工作，在此向大家汇报：一是关于规划编制单位资质。按照“两步走”思路，目前已公示了第一批189家通过甲级规划编制资质审查的单位名单，新的资质审查标准将在广泛征求社会意见后印发，目前甲级规划资质的申报和延续完全在自然资源部的系统上开放，不分批次随时可以申报。二是关于注册城乡规划师职业资格。目前已有近4万注册规划师，新的职业资格制度规定将于近期征求意见。三是关于行业奖项。经国务院批准，设立全国优秀国土空间规划奖，涵盖国土空间规划设计、规划管理、信息化建设、理论研究、技术方法等5个方面的项目，在科研、教育方面做得好的也可以获得国土空间规划优秀奖。这个奖项由自然资源部主办，将作为规划行业最高的省部级奖项，评奖周期为3年。四是关于学科建设。继续指导有关单位与高校共建，推动国土空间规划相关学科建设。五是关于行业服务。通过网络培训、教材出版、案例指导等方式，积极服务行业发展。

回顾新中国成立后七十多年的规划事业发展历史，规划行业有一个优良传统就是贯彻党的方针政策，按照国家建设需要，凝心聚力贡献力量，追求“为人民服务”的最高境界。当前正是建立国土空间规划体系并监督实施的“攻坚期”，我们希望全行业围绕国土空间编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系建设中的重大问题，坚定信心，群策群力，排除万难，加强理论研究和实践探索。已故两院院士、原中国城市规划学会理事长周干峙先生曾对规划工作者提出“求真情况，讲真道理，做真规划”的要求，让我们牢记并付诸行动。我们相信在党中央、国务院的领导下，在全行业的全力支持下，一定可以取得“多规合一”改革的成功。

最后，希望我们共同倾注心血和热情、奉献青春和理想的规划事业在全行业同仁的携手努力下，共襄盛举，再创辉煌！愿规划事业蓬勃发展，蒸蒸日上！

预祝成都年会取得圆满成功，谢谢大家！

来源：微信公众号“中国城市规划”。

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