查看原文
其他

新《土地管理法实施条例》解读⑥:​持续深化“放管服”改革 优化建设用地审批制度

肖子文 土言土语 2024-01-10


总第686篇2021第97篇

导读

2019年8月26日,全国人大常委会审议通过新修订的《土地管理法》,已于2020年1月1日起施行。相关阅读链接(点击即可):

1.新《土地管理法》全文及相关条文修改前后对照表

2.新《土地管理法》的十大新变化

3.新《土地管理法》的延续与变革——新法全面解读

4.一文看懂新《土地管理法》之下的集体建设用地使用与流转

5.投资土拓 | 今后征地更严更难了!新《土地管理法》征地内容解读

6.新法之下集体建设用地入市流转的难点与路径

7.新法之下的土地征收补偿标准

8.闲话新土改 | 征地制度怎么改,看看国内外专家怎么说!--中国土地征收制度改革的研究进展综述

9.往期回放 | 闲话新土改:征地制度该怎么改革?

10.土地管理法实施条例修改中的征地制度完善

11.《土地管理法实施条例》公开征求意见了!

12.新法之下土地评估的机遇与挑战


新法要求配套出台相应的实施条例,2021年7月2日,国务院总理李克强签署第743号国务院令,公布新修订的《土地管理法实施条例》,自2021年9月1日起施行。相关阅读链接:

1.新《土地管理法实施条例》终出台,附条例全文

2.权威首发 | 魏莉华司长解读新《土地管理法实施条例》12大亮点

3.两部官方解读新《土地管理法实施条例》!

4.新《土地管理法实施条例》解读 ①:落实国土空间规划制度,促进土地资源可持续利用

5.新《土地管理法实施条例》解读 ②:坚持节约集约理念 优化土地管理制度

6.新《土地管理法实施条例》解读 ③:完善土地征收制度 切实维护农民利益

7.新《土地管理法实施条例》解读 ④:完善宅基地管理制度 保障农民合理用地需求

8.新《土地管理法实施条例》解读⑤:完善集体经营性建设用地入市法律制度


日前,自然资源部组织相关专家对新《条例》进行了系列解读,今天转载的是自然资源部肖子文的解读6,对新《条例》中有关“建设用地审批”的内容进行解读,本号转载时有调整。

建设用地审批相关阅读:


解读⑥


持续深化“放管服”改革 优化建设用地审批制度

——《土地管理法实施条例》系列解读之六

肖子文
这次新修订的《土地管理法实施条例》(以下简称新《条例》)坚持权责对等、合理划分事权,持续深化“放管服”改革,明确了一系列优化用地审批的措施。

一、合理划分各级政府征地审批事权,将征地补偿安置方案的决定权交由县级以上地方人民政府

新《土地管理法》对征地审批权限做了调整,删去了原省级人民政府批准征地后向国务院备案的程序性规定。新《条例》对合理划分各级政府征地审批事项又作了进一步细化。县级以上地方人民政府依法完成拟征收公告、征收土地调查与风险评估、征地补偿安置方案公告与听证、征地补偿登记与协议签订等相关前期工作后,方可向上级人民政府提出征收土地申请。国务院、省级人民政府只负责对征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》规定的公共利益以及是否符合法定程序进行审查,不再审查县级以上地方人民政府做出征地补偿安置方案的具体内容。土地征收批准后,县级以上地方人民政府按规定要求发布征收土地公告,及时足额兑付征地补偿安置费用,落实补偿安置措施。征地批准后仍未签订征地补偿安置协议的,县级以上地方人民政府依据征地补偿安置方案、土地调查结果、补偿登记结果等,及时做出征地补偿安置决定,并组织实施,进一步压实其征地补偿安置的主体责任。

二、简化建设用地报批材料,减少农用地转用审批层级

新《条例》将原来由国务院、省级人民政府在做出农用地转为建设用地和土地征收批复过程中所附的“一书四方案”(即:建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案和供地方案)材料内容进行了精简,按照“批什么就审什么”的原则,整合为农用地转用方案和土地征收申请。其中,细化和明确:城市批次用地的农用地转用方案应当重点对建设项目安排是否符合国土空间规划和土地利用年度计划以及补充耕地情况做出说明;单独选址项目农用地转用方案应当重点对是否符合国土空间规划和土地利用计划以及补充耕地情况进行说明,涉及占用永久基本农田的,还应当对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划可行性做出说明。同时,新《条例》取消了原农用地转用审批“逐级上报”的要求,市、县人民政府在拟订农用地转用方案后,可以直接报有批准权的人民政府批准;在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内,将永久基本农田以外的农用地(圈内应当不存在永久基本农田)转为建设用地,分批次报有批准权的人民政府批准;在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地,由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准,涉及占用永久基本农田的,由国务院批准。【具体建设用地审批权限可参阅:1.建设用地审批权下放的力度够大吗?2.国务院用地审批权下放的实质与影响;3.不是刺激:下放用地审批权与房地产无关;4.安徽省委托下放批次用地征转审批权

三、推进“多审合一”,合并预审和选址意见书

2019年9月,自然资源部下发通知要求以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”审批制度改革。新《条例》明确规定,建设项目需要申请核发选址意见书的,应当与用地预审合并办理,核发建设项目预审与选址意见书。用地预审和规划选址,是建设项目空间准入阶段两项内容相近的审批事项,过去申报单位需要分别向原国土资源部门和城市规划部门提交两套申报材料,材料内容大多重复且办理耗时长。机构改革后,用地预审和规划选址的审查和办理意见,均由自然资源部门统一管理。此次将“多审合一”内容纳入新《条例》是进一步贯彻落实国家推进政府职能转变和“放管服”改革,优化营商环境迈出的重要一步,为后续指导基层自然资源管理部门理顺用地预审和规划选址审批流程与标准,建立统一的全业务报件系统平台、全面提升业务审批质量和效率提供了重要的法治保障。

四、强化政府在集体经营性建设用地入市方面的服务职能

新《土地管理法》允许集体经营性建设用地入市是一项重大制度创新,为破除城乡二元土地制度打开了法律之门,也为城乡一体化发展扫除了制度性障碍。新《条例》更明确了集体经营性建设用地入市中政府的角色定位,集体经营性建设用地使用权出让、集体经营性建设用地出租的双方主体为农村集体和使用权人,政府的作用在于对集体经营性建设用地出让、出租合同方案是否符合规划条件、产业准入和生态环境保护等要素进行确认。认为不符合的,在收到方案后五个工作日内提出修改意见,而不是通过行政审批手段进行管理,进一步强化了政府的服务职能。


下一步,自然资源部将按照党中央、国务院深化“放管服”改革的统一部署,持续推进用地审批制度改革,结合实际优化审批流程,确保送审材料明晰、审批路径畅通,进一步释放改革活力,服务保障经济社会高质量发展。


来源:自然资源部网站。


  1. 土言土语2020全年文章汇集(点击阅读)

  2. 魔幻的2020,我们一起走过!

  3. 东北为什么难振兴?

  4. 自然资源开发利用禁限制目录,征求你意见了!

  5. 规范 | 自然资源部立案查处自然资源违法行为工作规范

  6. 借鉴 | 广西明确农房管控相关职责分工【附文件全文】

  7. 最高法 | 审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释[2021.1.1]

  8. 最高院 | 审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释【2021.1.1】

  9. 最高法 | 审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律若干问题的解释 [2021.1.1]

  10. 最高院 | 审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释[2021.1.1]

  11. 最高院 | 审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释[2021.1.1]

  12. 最高法 | 国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复[2021.1.1]

  13. 最高法 | 审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释[2021.1.1]

  14. 最高院 | 审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释[2021.1.1]

  15. 最高法 | 破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复[2021.1.1]

  16. 最高院 | 适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定【2021.1.1】

  17. 自然资源部 | 废止、失效的186件规范性文件目录

  18. 最高院 | 审理物业服务纠纷案件适用法律若干问题的解释[2021.1.1]

  19. 最高法 | 审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)[2021.1.1]

  20. 借鉴 | 湖北省土地征收工作程序暂行规定

  21. 法典 | 《民法典》物权编

  22. 收藏 | 《民法典》物权编+相关司法解释,一文收齐随时查看!

  23. 借鉴 | 上海市征收集体土地补偿标准(2020)

  24. 设施农用地的概念、使用与管理

  25. 实务 | 养殖场是否违法的司法审查与认定【附相关案例及裁判要旨汇总】

  26. 占用林地的建设用地征转审批与林地许可衔接意见印发

  27. 《行政处罚法》改了啥,新旧条文对照看!【附修订后的行政处罚法全文】

  28. 执法规程15 | 违法转让土地使用权的认定与处理

  29. 自然资源部 | 明确加快解决不动产登记若干历史遗留问题的意见

  30. 新《行政处罚法》的十大亮点

  31. 农业农村部 | 农村土地经营权流转管理办法

  32. 上海市加快推进旧住房更新改造工作意见

  33. 农村一二三产融合发展,三部委出台用地集成政策

  34. 借鉴 | 广东省“三旧”改造管理办法

  35. 广东省实施《土地管理法》办法(修订草案)征求意见了!

  36. 供地节奏突变:宅地两集中一年三供,利空还是利好?

  37. 借鉴 | 江苏省土地管理条例

  38. 透过两会看房地产

  39. 十四五规划和2035年远景目标纲要草案,全文来了!

  40. 国土空间规划编制实施中如何加强历史文化遗产保护管理,出指导意见了!

  41. 2021卫片执法的10个首次5个变化和10个关键点(附文件全文)

  42. 土地招拍挂竞买人和受让人是否必须一致?可否个人或现有公司报名竞买,竞得后再组建新公司开发建设?

  43. 自然资源部关于做好不动产抵押权登记工作的通知

  44. 自然资源部 | 关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见

  45. 奇葩,看《城市房地产抵押管理办法》之修改!

  46. 周末品读 | 人口转型,如何应对?(央行工作论文)

  47. 规划机构资质管理,自然资源部明确这4条

  48. 国务院常务会议审议通过《土地管理法实施条例(修订草案)》

  49. 城区范围确定规程和国土空间规划城市体检评估规程两行业标准批前公示

  50. 财政部、税务总局:继续执行企事业单位改制重组契税支持政策

  51. 推荐阅读:《土地正义——从传统土地法到现代土地法》

  52. 编制国土空间规划时该如何判定现状地类,自然资源部明确相应认定转换规则!

  53. 推荐:2021最新纪录片佳作《地球改变之年》,疫情下的人与自然!

  54. 新常态下国土资源执法监察工作的思考与对策(2015)

  55. 土地出让金征收部门、流程大变,但别想太多了!

  56. 《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》

  57. 土地闲置费等划转税务部门统一征收,附通知和公告

  58. 奇文:住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见

  59. 财政部税务总局:继续执行企业改制重组土地增值税支持政策三年

  60. 房地产开发用地获取方式、法律风险与防控

  61. 国常会明确加快发展保障性租赁住房利好政策

  62. 超建补缴地价时,该如何评估确定补缴金额?

  63. 出让土地能提前续期吗?

  64. 《自然资源价格评估通则》要点解析

  65. 一图看懂《国土空间规划城市设计指南》

  66. 国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见

  67. 一文看全山东省土地征收成片开发标准与政策!

  68. 借鉴 | 重庆市城市更新管理办法

  69. 借鉴 | 北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见

  70. 安徽省委托下放批次用地征转审批权

  71. 住建部等八部委发文整治规范房地产市场秩序,附文件全文

  72. 广东省土地管理条例(送审稿)征求意见,附条例全文!

  73. 《城区范围确定规程》要点解读

  74. 新《土地管理法实施条例》终出台,附条例全文

  75. 权威首发 | 魏莉华司长解读新《土地管理法实施条例》12大亮点

  76. 土地估价师、房地产估价师职业资格整合及考试实施办法征求意见!

  77. 不动产评估行业发展与两师整合

  78. 两部官方解读新《土地管理法实施条例》!

  79. 推荐阅读 | 《土地管理法》修订对集体土地征收行政诉讼案件的影响

  80. 自然资源部行政处罚事项清单(2021)

  81. 借鉴 | 广东省出台市场化配置保障工业用地供应新举措,附文件全文!

  82. 借鉴 | 广东省推进重大项目开工建设要素支撑政策措施,附文件全文!

  83. 借鉴 | 安徽省实施《土地管理法》办法(修改草案)的几个亮点,附全文及说明!

  84. 新条例 | 七方面细化和完善集体建设用地入市制度

  85. 住建部拟发文收紧城市更新,附征求意见稿全文

  86. 城市更新要凉?凉的岂止是城市更新!

  87. 集中供地政策再打“补丁”,影响几何?

  88. “共同富裕”时代该买房还是卖房?

  89. 新条例:各类市场主体登记管理统一、规范、清洁,附国务院条例全文

  90. “三调”显示:全国耕地19.18亿亩,10年净减1.13亿亩

  91. 一文看全《上海市城市更新条例》,附条例全文!

  92. 走近“共同富裕”,该买房还是卖房?

  93. 住建部正式收紧城市更新:《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科[2021]63号)

  94. 《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》

  95. 新《土地管理法实施条例》解读 ①:落实国土空间规划制度,促进土地资源可持续利用

  96. 新《土地管理法实施条例》解读 ②:坚持节约集约理念 优化土地管理制度

  97. 新《土地管理法实施条例》解读 ③:完善土地征收制度 切实维护农民利益

  98. 新《土地管理法实施条例》解读 ④:完善宅基地管理制度 保障农民合理用地需求

  99. 新《土地管理法实施条例》解读⑤:完善集体经营性建设用地入市法律制度

土言土语


您和4.5万+不动产专业人士一起关注

喜欢,就点右下角的“赞”和“在看”


继续滑动看下一个

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存