智慧城市建设应面向新科技革命

王元丰：智慧城市建设该怎样应对新科技革命带来的改变和挑战？又该怎样支持新科技革命的发展？

智慧城市（Smart city）不是个新概念，从IBM公司提出概念，到现在已有十年的时间。智慧城市还没有被公认的定义，但总体内涵是运用信息和通信技术（ICT）手段监测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于像民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，让人们的生活更便捷舒适。

智慧城市建设在中国得到热烈响应。截止到2016年5月，全国 95％副省级以上城市，超过76％的地级城市，共有超过500座城市的政府提出建设智慧城市。尽管如此，当前，智慧城市建设还特别应该面向新的科技革命，在技术、人和制度三个维度框架下，在更高层次上谋划推进。

第一，在技术层面，要面向新兴的技术，做好智慧城市建设的顶层设计。云平台、大数据这样的新技术，不是在很多城市的智慧城市建设中的得到广泛应用了吗？是的。然而，现在智能城市技术构架中，还需要纳入一些对城市发展有重要影响、新出现的颠覆性技术。

首先，对于像网络约车、共享单车等已经应用的技术，要尽快整合到智慧城市的构架中。这些技术对城市的交通、人的生活产生了很大的影响，也对城市的管理带来新的挑战。由于这些技术的发展，是由滴滴、摩拜单车等企业发展运用，智慧城市平台要尽快与其相衔接。网络约车、共享单车不仅仅改变了出租车、步行交通的业态，也对交通系统产生影响，反映了城市交通规划和管理中存在的问题，怎样通过分析研究这些技术应用的数据，对相应问题加以改进，对相关联产生的新问题予以化解，是智慧城市建设非常需要考虑的。

其次，对于像无人驾驶汽车等新技术在未来的广泛应用，要未雨绸缪做好纳入智慧城市构架的准备。世界正在发生新的科技革命，由此会引发新的工业革命。2015年3月，达沃斯世界经济论坛发布研究报告《深度转型：技术转折点和社会影响》显示：当前世界正在迎来很多改变生产和生活的新技术。78.2%的受调查者认为，到2025年，也就是8年后美国道路上行驶的汽车中10%是无人驾驶汽车。很多中国人认为无人驾驶汽车是未来很遥远的技术。然而，2016年10月，美国前总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)在著名的科技杂志《连线》(Wired)表示：“这项技术已经基本成熟。” 通用汽车(General Motors)的预见和趋势主管理查德•霍尔曼(Richard Holman)表示，大部分汽车业内人士认为无人驾驶汽车将在2020年乃至更早的某个时间上路。2020年，只有3年左右的时间。

无人驾驶汽车在城市上路，不仅仅对交通产生重大影响，而且将使私家汽车的数量大大减少。美国有专家预测会使私家汽车数量下降90%。我曾经对这样的预测也不相信，但当摩拜单车、ofo单车在北京的街头到处都有，我家人说家里可以不必有自己的自行车时，我相信了。如果私家车的数量大幅下降，那么城市的停车场就不需要那么多了，城市的规划要好好重新修订，这些将会让正在建设的智慧城市产生很大的冲击。在美国最大的城市当中，只有6%的城市将自动驾驶汽车考虑到了长期规划中，在中国有多少城市在建设智慧城市中考虑到这样的问题了呢？

这引出两个问题：智慧城市建设该怎样应对新科技革命带来的改变和挑战？另一方面，智慧城市建设该怎样支持新科技革命的发展？智慧城市兴起于技术的进步，如果面对新技术的革命，难以或者不能适应，怎么叫得上“智慧”呢？

第二，要在智慧城市中把人摆在核心的位置。智慧城市建设当然要依靠先进的技术，但是，智慧城市的核心是为人服务的。这听起来似乎是句没有实质内容正确的话。或许有人说：智慧城市建设就是让市民生活方便便捷。这当然应该是智慧城市建设的重要目的，但是，在新的科技革命年代，智慧城市应该对人有更高的支撑。

首先，由于科技革命的发生，知识更新的速度非常快，同时，由于人工智能等技术的应用，人类的工作将受到很大影响，那种大学毕业后一个工作做一辈子的时代可能要结束了。有专家分析指出，现在读中小学的孩子，他们未来从事的工作目前在社会上大部分还未出现。所以，终生学习对人是必不可少的。那么，智慧城市建设就不仅仅是为了提高城市管理效率、不仅仅是让市民方便，而还要更好地支持市民学习。在我们的智慧城市可以让市民更方便的连接到各种学习平台，我们的智慧城市平台上，有更多的学习空间，有更生动、引人入胜的学习社区。这样智慧城市也是学习城市（Learning city），提高了城市的人力资本，当然也提升了城市竞争力。

此外，智慧城市要促进人的创新。智慧城市还要应用Fab Lab（Fabrication Laboratory，装配实验室）、Living Lab（生活实验室）等工具和方法，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的创新。无论是麻省理工学院提出的Fab Lab，还是欧盟倡导的Living Lab，都是要适应人类创新模式的拓展，让社会更具创新活力。也就是被很多专家说的创新2.0模式。

创新2.0模式似乎有些人不太理解。实际上就是说由于信息和通信技术的发展，科技创新不再是少数科技工作者的专门活动，每个人都能够进行。创新由少数人的创新，走向“大众创新”。传统的以技术发展为导向、科研人员为主体、实验室为载体的科技创新活动正面临挑战。创新由封闭的创新，走向“开放的创新”，以用户为中心、以社会实践为舞台、以共同创新、开放创新为特点的创新2.0模式正在逐步显现。中国政府所提的“大众创新，万众创业”，其背后就包含着创新2.0。需要强调的是第一代Living Lab是由建筑师和工程师们发明的，为了更好地适应新的用户需求，他们在建筑施工后期，邀请用户来共同设计公寓及其居住环境。这种用户参与设计过程的新方法，也可称为设计、建设和使用的“三相融合”创新。但是，目前中国智慧城市建设，把以促进人的创新为“大众创新，万众创业”服务，作为目标的城市还不多，特别需要加强。

第三，智慧城市建设需要制度创新，以支撑新技术带来的变革。智慧城市中的智慧医疗也好、智能交通、智慧城市管理也罢，这些系统的应用都将使原来医疗、交通和城市管理的运行模式，以及其中人的行为方式发生改变。需要制度创新，予以规范。比如，医生该怎样使用医疗数据和机器诊疗系统？医生是不是必须使用大数据才能做出诊断，什么样的情况必须使用机器诊疗系统？而对于像医院产生的医疗大数据一样，各个不同系统产生的大数据，主权归谁？该由哪里管理？如果说是归政府，又该怎样在保护个人隐私的情况下，向企业、机构或公众开放？这些都需要在制度层面创新，以更好的支持智慧系统应用与发展。

诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯（Douglass North）认为，工业革命与其说是技术革命，不如说是一场制度革命。因此，对于新技术应用产生的智慧城市，对于新技术革命对智慧城市产生的影响，更需要政策与法律法规变革予以支撑，才能使智慧城市建设更加健康、可持续。

（作者系北京交通大学教授）

来源：FT中文网，2017年6月2日，作者授权刊载。

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