布局建设200停机坪 超前部署无人驾驶城市空中交通(UAM)系统！广西民用航空发展规划（2021-2035年）全文发布（附多图）

2月25日，广西交通运输厅正式对外发布《广西壮族自治区民用航空发展规划（2021-2035年）》（桂交民航发〔2022〕12号）全文，明确提出构建多元化通用航空体系：紧抓我国低空空域管理改革机遇，加快补齐通用航空基础设施短板（近期规划建设21个通用机场、中长期新增布局21个通用机场，研究布局一批水上机场，布局建设200个左右直升机停机坪），把握低空空域管理改革契机，积极申请开展广西低空空域管理改革试点，完善低空飞行服务保障体系，做大做强短途运输、飞行培训等优势业态，特色发展低空旅游，大力提升航空公共服务能力，构建“一站”统筹、“四场”呼应、“百点”协同的航空应急救援网络，巩固扩大作业飞行，聚力推进通用航空模式创新和业态创新，协同构建保障有力、业态多元、开放创新的通用航空生态体系。其中，在"开发通用航空新业态新模式"中专门提到大力推广无人驾驶航空应用、超前部署无人驾驶城市空中交通（UAM）系统，力争向外输出一整套UAM广西方案和广西标准。尤其在UAM基础设施上，规划还提出探索通用航空与公路、铁路、水运等交通基础设施的共建共享新模式，首开通用航空与其他交通方式的一体化布局建设和运营的国内先河，扎实分析一体化建设发展模式可行性和技术路线，共享城市综合公共交通和机场外围市政公共设施，降低工程建设成本与运营成本。具体如下：

（一）提升通用航空基础保障能力。

统筹推进通用机场布局建设。按照需求主导、多维分析、资源整合、功能融合的原则，科学规划综合型通用机场，合理布局专业型通用机场，打造与运输机场共同促进，与其他交通方式紧密衔接，与城市发展互为协调的通用机场体系。加快推动南宁武鸣、柳州城区、钦州城区等城市稠密区通用机场建设，满足公务航空、短途运输需求；推进河池巴马、桂林恭城等偏远地区和交通不便地区通用机场建设，满足民众基本航空出行；实施桂林兴安、北海涠洲岛等旅游资源富集地区通用机场建设，满足空中游览、景区摆渡等需求；推进梧州岑溪、贺州城区等具备产业承载潜力地区通用机场建设，增强航空产业发展支撑。近期规划建设21个通用机场，中长期新增布局21个通用机场。支持玉林、百色、河池等运输机场增设通用航空设施，提供通用航空服务。依托广西地表水域分布广泛特点，在内河水域及滨海岸线研究布局一批水上机场。在重点医院、广场、学校和高层建筑楼顶等场所，布局建设200个左右直升机停机坪，满足应急救援、城市管理等需求。

专栏11  广西通用航空基础设施项目（2021-2035年）

（一）2025年前。

1.  通用机场：新建南宁武鸣，柳州城区、融安，桂林资源、恭城，梧州岑溪，北海涠洲岛，崇左大新，来宾城区，贺州城区、黄姚，玉林容县、博白，百色乐业，河池巴马、大化，钦州城区、金窝，防城港城区，贵港城区共20个通用机场，改扩建桂林兴安通用机场。

2. 新型通用航空基础设施：研究推进高速公路服务区、客运站、港口码头增设通用航空功能。

3.  飞行服务保障体系：建设南宁A类飞行服务站，依托机场建设一体化智能终端，依托移动基站建设对空监视和地空通信台站。

（二）2026-2035年。

1. 通用机场：建设南宁横州、宾阳，河池城区，平果，百色城区、那坡、靖西、隆林，崇左宁明、龙州，防城港上思，钦州灵山，梧州城区、蒙山，来宾金秀，桂林城区、全州，柳州三江，北海合浦，玉林陆川，贵港平南共21个通用机场。

2. 新型通用航空基础设施：遴选符合条件的高速路服务区、客运站、港口码头共建通用机场。

3. 飞行服务保障体系：建设桂林、梧州、百色3个B类飞行服务站，持续完善一体化智能终端、对空监视和地空通信台站等布局。

创新利用交通基础设施增设通用航空功能。探索通用航空与公路、铁路、水运等交通基础设施的共建共享新模式，首开通用航空与其他交通方式的一体化布局建设和运营的国内先河。依据我国现行的机场建设法律法规，扎实分析一体化建设发展模式可行性和技术路线，加强与军民航管理部门的沟通交流，遴选符合条件的高速公路服务区、客运站、港口码头等拓展建设通用机场或直升机停机坪，共享城市综合公共交通和机场外围市政公共设施，降低工程建设成本与运营成本。

加快构建通用航空服务保障体系。把握低空空域管理改革契机，积极申请开展广西低空空域管理改革试点。以低空空域资源动态配置、灵活高效使用为导向，建设服务于军地民协同管理的低空空域运行管理系统。结合通用航空飞行需求，推进低空目视通道划设，细化全区目视航图。强化空地结合、立体保障的低空飞行保障体系建设，近期在南宁建设A类飞行服务站，中长期在桂林、梧州、百色建设B类飞行服务站作为备份服务站；在既有和新建运输机场、通用机场建设一体化智能终端；推进依托移动基站建设对空监视和地空通信台站，实现地级市300米以上空域广播式自动相关监视（ADS-B）与甚高频通信全覆盖。积极推进北斗卫星导航系统和5G技术应用，完善基于数字身份认证体系的“低慢小”航空器综合管控平台，保障有人机与无人机融合使用低空空域的安全性、高效性。依托运输机场和综合型通用机场，配套建设固定运营基地（FBO）。结合通用航空维修保障需求和航空制造项目分布，布局建设通用航空维修基地（MRO）。

（二）完善通用航空运营服务网络。

打造内通外联、集约高效的短途运输网。发挥通用航空机动、灵活特性，大力发展通用航空短途客货运输，做强“金桂飞”品牌。加强南北串飞、东西互飞，提升山区、海岛以及边远地区的航空微循环服务覆盖，丰富桂东、桂西两翼“民生航空”“红色航空”航线和桂林、北海南北两极“旅游航空”航线。构建与周边地区联通航线，逐步打通南向海南自贸港及东盟近邻、北联湘渝、东融粤港澳、西合云贵川的短途运输通道。依托“支通联”“通通联”航线组织模式，形成以运输机场为支撑、以通用机场为节点的短途运输网络，近期将南宁、桂林、梧州机场打造为全区短途运输运营枢纽，中长期将广西各运输机场打造成为区域通用航空短途运输网络的重要集疏点。加强通用航空与运输航空在航班时刻、代码共享、销售结算、安全管理等方面的协同，优化换乘接驳流程，打造干支通衔接顺畅的航空出行服务体系。在需求保障的情况下适度增加飞行班次，升级迭代执飞机型，提升短途运输服务效能。

专栏12  广西通用航空短途运输航线地面交通用时统计表
区内短途运输航线	跨区短途运输航线
骨干线路	支撑线路
线路名称	公路 耗时	高铁 耗时	线路名称	公路耗时	高铁耗时		公路耗时	高铁耗时
桂林-河池	3.5 h	/	资源-融安	4.5 h	/	梧州-汕头	7.5 h	5 h
桂林-南宁	4.5 h	2.5 h	隆林-乐业	3.5 h	/	梧州-湛江	4 h	5 h
桂林-北海	6.5 h	4 h	隆林-那坡	5 h	/	桂林-郴州	4 h	3.5 h
桂林-玉林	4.5 h	3.5 h	乐业-河池	4.5 h	/	梧州-珠海	4.5 h	3 h
桂林-梧州	4 h	4 h	河池城区-桂林	3.5 h	/	百色-兴义	3.5 h	/
河池-百色	3 h	/	柳州-贺州	3.5 h	2.5 h	百色-黔东南	6 h	/
河池-南宁	3 h	/	柳州-百色	5 h	3 h	百色-黔南	5 h	/
百色-北海	5.5 h	3 h	那坡-龙州	3.5 h	/	百色-文山	5 h	/
梧州-北海	5 h	3 h	百色-大新	3 h	/	河池-遵义	6 h	/
梧州-南宁	4 h	1.5 h	龙州-防城港城区	3 h	/	北海-海口	＞ 6 h
梧州-河池	5 h	4.3 h	防城港-涠洲岛	/	/
梧州-百色	6 h	3 h	北海-涠洲岛	/	/

打造便利顺畅、序列齐全的飞行培训网。紧抓飞行员外委培训回流机遇，强化行业合作和产教融合，做大做强运输航空驾驶员培训。加强珠海中航飞行学校和中国民航飞行学院的办学合作，丰富课程体系，提升培训能力；支持珠海中航飞行学校在广西新增布局运行基地，实现组网发展，扩大训练容量，培训规模保持中南地区第一位。积极引进中国民航大学等其他高校或航空公司在广西设立训练基地，完善提升飞行培训设施设备和训练体系、管理体系、运行体系、师资体系。依托运输航空驾驶员培训优势，积极拓展通用航空驾驶员、航空运动驾驶员、无人机飞手等多元细分领域，逐步构建“运输航空+通用航空”“固定翼+直升机”“商照+私照”“有人机+无人机”的全序列飞行培训生态。

打造特色凸显、产品多元的低空旅游网。紧抓“秀甲天下 壮美广西”和国际旅游胜地建设机遇，深挖山水风光、丹霞地貌、滨海风情、红色文化和边关风貌等特色旅游资源与低空旅游体验结合的可行性，系统推动一批空中游览、航空运动体验等精品空中项目，构建“一心三地六带”低空旅游体系，着力打造南宁低空旅游中心，重点开发桂林国际低空休闲胜地、北部湾滨海低空体验胜地、巴马低空生态康养胜地，培育构建桂北山水文化低空旅游带、北部湾休闲度假低空旅游带、中越边关风情低空旅游带、红色文化体验低空旅游带、少数民族风情低空旅游带、西江生态低空旅游带。优先重点推出“飞游秀甲桂林”“浪漫北部湾”“海天涠洲岛”“乘风青秀山”等热点项目，形成示范带动。充分发挥生态资源优势，积极推动低空旅游与滨海度假、山水休闲、体育运动、康体养生等业态融合互动，协同推动区域旅游繁荣发展。

打造响应快速、运行高效的公共服务网。充分发挥政府在公共服务体系建设中的主导作用，在百色平果建设航空应急救援总站，在桂林、梧州、贵港和钦州建设航空应急救援区域基地，以现有及规划布局的运输机场、通用机场和停机坪为基本节点，构建“一站”统筹、“四场”呼应、“百点”协同的航空应急救援网络，实现15分钟响应、1小时到位。加强应急管理、公安、民政、自然资源、卫生健康等部门协同，依托航空应急救援体系，拓展航空医疗救护、空中紧急医疗转运、空中消防、空中巡查、警务航空、航空应急测绘等多种社会公共服务，实现一网多能、全面立体服务。支持各级政府部门按需采购紧急救援、警用巡逻、治安维护、城市空中巡护、城市消防、市政抢险、人员及物资运转等各类服务，鼓励各型通用航空运营企业提供专业化服务。

打造覆盖广泛、功能完备的生产作业网。发挥通用航空在工农业方面的作业能力，巩固发展通用航空农业喷洒、森林巡护、电力巡线、海上石油作业等传统业务。支持通用航空服务高效农业发展，进一步拓展通用航空农林渔业作业，逐步推进智慧农业、智慧林业和智慧渔业发展。鼓励各地区结合多样化发展需求，扩大通用航空遥感测绘、摄影、巡查、海上石油等作业应用范围，积极开展空中吊装、航空物探、人工影响天气、海上运送等作业服务。提升本地通用航空企业生产作业能力，更好承接市场需求，鼓励有条件的企业向区外输出服务。

（三）开发通用航空新业态新模式。

大力推广无人驾驶航空应用。以拓展无人驾驶航空应用领域为重点，不断提升无人机在农业植保、影视航拍、遥感检测、应急救援、搜索打击等领域的应用水平和服务能力，构建智慧运行管理服务体系，打造无人机领域“机器换人”的省区典范，提升城市知名度和城市发展活力。以贺州无人驾驶航空试验区为支撑，强化无人机在城市、山地、海岛、边远地区物流服务中的应用场景创新和典型运行场景试验验证，开发前景广泛的商业模式。在适宜地区，推进无人机物流配送试点，扩大交通不便地区无人机干-支-通配送，探索构建通用航空物流网络。

超前部署无人驾驶城市空中交通（UAM）系统。借势现代产业体系发展浪潮，把握数字经济风口，依托亿航智能等行业引领者，积极开展UAM应用场景、市场趋势、基础设施、技术挑战、政策支持等多个方面的前瞻研究，推进自主飞行技术、电池技术、感知与避让、动力推进系统、高精度定位和导航技术等领域的融合提升，推动UAM落地应用。与地面无人交通系统创新互为协同，创建全新的无人立体综合交通发展模式，推进新一轮城市交通的立体化、智能化和无人化变革，力争向外输出一整套UAM广西方案和广西标准。

《规划》提出，立足广西发展特色，构建开放融合的民航产业体系。高标准建设发展南宁临空经济示范区，重点培育航空物流、航空维修制造、临空高新技术、临空商务四大临空产业集群。支持桂林、柳州、梧州、北海、玉林、贵港、百色、防城港、贺州特色化打造临空经济发展高地。结合广西通用机场布局，选择有条件的地区打造一批通用航空产业聚集区，扩大通用航空产业影响。延伸航空维修制造产业链。壮大无人机研发制造产业链。打造航空教育培训产业链。促进民航业与旅游业融合发展。促进民航业与互联网产业融合发展。促进民航业与新兴消费业态融合发展。推动中国-东盟民航合作论坛常态化举办。推进中国-东盟民航产业体系深层次合作。

其中专门提到，支持贺州小鹰-700飞机总装制造基地项目建设，逐步推动小鹰-700飞机量产及市场开拓，并开展飞机维修保养等售后工作。支持飞艇产业落地广西，延伸飞艇组装制造-销售-运营业务链条。支持柳州汽车制造产业向航空领域升级转化，推动形成液压系统、配电系统等机载系统和通用零部件研制能力。多渠道引进国内外先进的通用飞机及核心零部件生产线，支持通航制造企业在广西设立生产基地，带动发展航材、航电制造等配套制造项目。支持贺州亿航、酷飞北海等无人机研发制造基地建设，超前布局城市交通无人机、大型物流无人机等热点方向，在新一代无人机制造领域打造广西先发优势。重点建设贺州、柳州、北海等无人机测试验证基地，为无人机产业构建技术创新交互平台、试验试飞平台、交流展示平台、市场拓展赋能平台和创业创新服务平台，打造具有国际影响力的无人驾驶航空创新产业生态试验区。发挥广西地缘优势和高端制造融合产业集群优势，打造面向东盟的无人机高端研发制造出口基地。

《规划》提出，力争到2025年，广西民航基础设施体系与航空服务体系有效完善，面向东盟的航空大通道基本成型，现代化机场体系初步构建，航空服务能力显著提升，航空物流实现较快发展，民航产业发展活力释放，民航引领广西经济社会发展和对外开放的新格局基本形成；到2035年，广西民用机场布局更加完善，建成通达通畅的中国-东盟航空大通道，南宁机场力争打造为立足广西、面向东盟、辐射全球的国际航空枢纽，广西民航在满足民生出行需求、扩大对外开放、支撑产业发展、促进区域协调等方面的先导性、基础性作用更加突出；到2050年，广西民航全面实现各领域的蓬勃创新发展，民航业保障能力、创新能力、治理能力等达到国际一流水平，产业辐射功能强大的现代民航产业生态全面构建，强劲引领广西开放发展。围绕上述目标，《规划》明确了广西民用航空发展六大重点任务。一是构筑现代化基础保障体系。二是打造品质化客运服务体系。 三是建设专业化航空物流体系。四是构建多元化通用航空体系。五是培育开放化民航产业体系。六是完善系统化民航治理体系。

以下是规划详情：

桂交民航发〔2022〕12号

......

限于篇幅 

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值得一提的是，在去年印发的《推进广西通用航空产业加快发展实施方案》中，已明确表示将成立自治区低空空域协同运行管理委员会，统筹协调低空飞行服务保障体系的建设及运营维护，积极与中央空管委、中国民用航空局等国家部委对接，争取将广西纳入国家低空空域开放试点省份。此外还提出了全面推进通用机场建设、建设低空飞行服务保障体系、完善飞行运营配套保障体系、培育通用航空短途运输航线、积极培育通用航空消费市场、做强通用航空教育培训、积极培育航空制造产业、大力促进产业集聚8大重点任务（全文 | 广西印发《推进广西通用航空产业加快发展实施方案》，成立自治区低空空域协同运行管理委员会，重点推进八大任务！）。

来源：广西省交通运输厅官网；通航圈综合编辑。

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