2019年审委会完善意见与2010年审委会完善意见之比较
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最高人民法院于近期印发了《关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见》（法发〔2019〕20号），该意见于2019年8月2日起施行，并明确之前发布的规范性文件与该意见不一致的以该意见为准。而之前与此相关的最高法规范性文件主要指的是最高人民法院2010年印发并施行的《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》（法发〔2010〕3号）。为更好地了解最新意见的内容及精神，我们对2019年意见与2010年意见进行了梳理比较，并将重要变化之处标注显示，通过表格方式予以呈现，以便大家直观了解。
2019年版意见 | 2010年版意见 |
一、基本原则
1.坚持党的领导… 2.实行民主集中制… 3.遵循司法规律… 4.恪守司法公正…
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一、人民法院审判委员会制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分… 二、改革和完善审判委员会…坚持从审判工作实际出发，依法积极稳妥推进。 三、审判委员会…在总结审判经验，审理疑难、复杂、重大案件中具有重要的作用。 |
二、组织构成 5.各级人民法院设审判委员会。审判委员会由院长、副院长和若干资深法官组成，成员应当为单数。 审判委员会可以设专职委员。
6.审判委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。 专业委员会会议是审判委员会的一种会议形式和工作方式。中级以上人民法院根据审判工作需要，可以召开刑事审判、民事行政审判等专业委员会会议。 专业委员会会议组成人员应当根据审判委员会委员的专业和工作分工确定。审判委员会委员可以参加不同的专业委员会会议。专业委员会会议全体组成人员应当超过审判委员会全体委员的二分之一。
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六、各级人民法院应当加强审判委员会的专业化建设，提高审判委员会委员的政治素质、道德素质和法律专业素质，增强司法能力，确保审判委员会组成人员成为人民法院素质最好、水平最高的法官。各级人民法院审判委员会除由院长、副院长、庭长担任审判委员会委员外，还应当配备若干名不担任领导职务，政治素质好、审判经验丰富、法学理论水平较高、具有法律专业高等学历的资深法官委员。 中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》已经明确了审判委员会专职委员的配备规格和条件，各级人民法院应当配备若干名审判委员会专职委员。 |
三、职能定位
7.审判委员会的主要职能是： （1）总结审判工作经验； （2）讨论决定重大、疑难、复杂案件的法律适用； （3）讨论决定本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书是否应当再审； （4）讨论决定其他有关审判工作的重大问题。 最高人民法院审判委员会通过制定司法解释、规范性文件及发布指导性案例等方式，统一法律适用。
8.各级人民法院审理的下列案件，应当提交审判委员会讨论决定： （1）涉及国家安全、外交、社会稳定等敏感案件和重大、疑难、复杂案件； （2）本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书等确有错误需要再审的案件； （3）同级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件； （4）法律适用规则不明的新类型案件； （5）拟宣告被告人无罪的案件； （6）拟在法定刑以下判处刑罚或者免予刑事处罚的案件； 高级人民法院、中级人民法院拟判处死刑的案件，应当提交本院审判委员会讨论决定。
9.各级人民法院审理的下列案件，可以提交审判委员会讨论决定： （1）合议庭对法律适用问题意见分歧较大，经专业（主审）法官会议讨论难以作出决定的案件； （2）拟作出的裁判与本院或者上级法院的类案裁判可能发生冲突的案件； （3）同级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的重大、疑难、复杂民事案件及行政案件； （4）指令再审或者发回重审的案件； （5）其他需要提交审判委员会讨论决定的案件。
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四、最高人民法院审判委员会履行审理案件和监督、管理、指导审判工作的职责: (一)讨论疑难、复杂、重大案件; (二)总结审判工作经验; (三)制定司法解释和规范性文件; (四)听取审判业务部门的工作汇报; (五)讨论决定对审判工作具有指导性意义的典型案例; (六)讨论其他有关审判工作的重大问题。 五、地方各级人民法院审判委员会履行审理案件和监督、管理、指导审判工作的职责: (一)讨论疑难、复杂、重大案件; (二)结合本地区和本院实际，总结审判工作经验; (三)听取审判业务部门的工作汇报; (四)讨论决定对本院或者本辖区的审判工作具有参考意义的案例; (五)讨论其他有关审判工作的重大问题。
八、最高人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定: (一)本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件; (二)最高人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件。 九、高级人民法院和中级人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定: (一)本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件; (二)同级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件; (三)拟判处死刑立即执行的案件; (四)拟在法定刑以下判处刑罚或者免于刑事处罚的案件; (五)拟宣告被告人无罪的案件; (六)拟就法律适用问题向上级人民法院请示的案件; (七)认为案情重大、复杂，需要报请移送上级人民法院审理的案件。 十、基层人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定: (一)本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件; (二)拟在法定刑以下判处刑罚或者免于刑事处罚的案件; (三)拟宣告被告人无罪的案件; (四)拟就法律适用问题向上级人民法院请示的案件; (五)认为应当判处无期徒刑、死刑，需要报请移送中级人民法院审理的刑事案件; (六)认为案情重大、复杂，需要报请移送上级人民法院审理的案件。
十一、人民法院审理下列案件时，合议庭可以提请院长决定提交审判委员会讨论: (一)合议庭意见有重大分歧、难以作出决定的案件; (二)法律规定不明确，存在法律适用疑难问题的案件; (三)案件处理结果可能产生重大社会影响的案件; (四)对审判工作具有指导意义的新类型案件; (五)其他需要提交审判委员会讨论的疑难、复杂、重大案件。 合议庭没有建议提请审判委员会讨论的案件，院长、主管副院长或者庭长认为有必要的，得提请审判委员会讨论。 |
四、运行机制
10.合议庭或者独任法官认为案件需要提交审判委员会讨论决定的，由其提出申请，层报院长批准；未提出申请，院长认为有必要的，可以提请审判委员会讨论决定。 其他事项提交审判委员会讨论决定的，参照案件提交程序执行。
11.拟提请审判委员会讨论决定的案件，应当有专业（主审）法官会议研究讨论的意见。 专业（主审）法官会议意见与合议庭或者独任法官意见不一致的，院长、副院长、庭长可以按照审判监督管理权限要求合议庭或者独任法官复议；经复议仍未采纳专业（主审）法官会议意见的，应当按程序报请审判委员会讨论决定。
12.提交审判委员会讨论的案件，合议庭应当形成书面报告。书面报告应当客观全面反映案件事实、证据、当事人或者控辩双方的意见，列明需要审判委员会讨论决定的法律适用问题、专业（主审）法官会议意见、类案与关联案件检索情况，有合议庭拟处理意见和理由。有分歧意见的，应归纳不同的意见和理由。 其他事项提交审判委员会讨论之前，承办部门应在认真调研并征求相关部门意见的基础上提出办理意见。
13.对提交审判委员会讨论决定的案件或者事项，审判委员会工作部门可以先行审查是否属于审判委员会讨论范围并提出意见，报请院长决定。
14.提交审判委员会讨论决定的案件，审判委员会委员有应当回避情形的，应当自行回避并报院长决定；院长的回避，由审判委员会决定。 审判委员会委员的回避情形，适用有关法律关于审判人员回避情形的规定。
15.审判委员会委员应当提前审阅会议材料，必要时可以调阅相关案卷、文件及庭审音频视频资料。
16.审判委员会召开全体会议和专业委员会会议，应当有其组成人员的过半数出席。
17.审判委员会全体会议及专业委员会会议应当由院长或者院长委托的副院长主持。
18.下列人员应当列席审判委员会会议： （1）承办案件的合议庭成员、独任法官或者事项承办人； （2）承办案件、事项的审判庭或者部门负责人； （3）其他有必要列席的人员。 审判委员会召开会议，必要时可以邀请人大代表、政协委员、专家学者等列席。 经主持人同意，列席人员可以提供说明或者表达意见，但不参与表决。
19.审判委员会举行会议时，同级人民检察院检察长或者其委托的副检察长可以列席。
20.审判委员会讨论决定案件和事项，一般按照以下程序进行： （1）合议庭、承办人汇报； （2）委员就有关问题进行询问； （3）委员按照法官等级和资历由低到高顺序发表意见，主持人最后发表意见； （4）主持人作会议总结，会议作出决议。
21.审判委员会全体会议和专业委员会会议讨论案件或者事项，一般按照各自全体组成人员过半数的多数意见作出决定，少数委员的意见应当记录在卷。 经专业委员会会议讨论的案件或者事项，无法形成决议或者院长认为有必要的，可以提交全体会议讨论决定。 经审判委员会全体会议和专业委员会会议讨论的案件或者事项，院长认为有必要的，可以提请复议。
22.审判委员会讨论案件或者事项的决定，合议庭、独任法官或者相关部门应当执行。审判委员会工作部门发现案件处理结果与审判委员会决定不符的，应当及时向院长报告。
23.审判委员会会议纪要或者决定由院长审定后，发送审判委员会委员、相关审判庭或者部门。 同级人民检察院检察长或者副检察长列席审判委员会的，会议纪要或者决定抄送同级人民检察院检察委员会办事机构。
24.审判委员会讨论案件的决定及其理由应当在裁判文书中公开，法律规定不公开的除外。
25.经审判委员会讨论决定的案件，合议庭、独任法官应及时审结，并将判决书、裁定书、调解书等送审判委员会工作部门备案。
26.各级人民法院应当建立审判委员会会议全程录音录像制度，按照保密要求进行管理。审判委员会议题的提交、审核、讨论、决定等纳入审判流程管理系统，实行全程留痕。
27.各级人民法院审判委员会工作部门负责处理审判委员会日常事务性工作，根据审判委员会授权，督促检查审判委员会决定执行情况，落实审判委员会交办的其他事项。
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十二、需要提交审判委员会讨论的案件，由合议庭层报庭长、主管副院长提请院长决定。院长、主管副院长或者庭长认为不需要提交审判委员会的，可以要求合议庭复议。 审判委员会讨论案件，合议庭应当提交案件审理报告。案件审理报告应当符合规范要求，客观、全面反映案件事实、证据以及双方当事人或控辩双方的意见，说明合议庭争议的焦点、分歧意见和拟作出裁判的内容。案件审理报告应当提前发送审判委员会委员。
十四、审判委员会会议由院长主持。院长因故不能主持会议时，可以委托副院长主持。
十三、审判委员会讨论案件时，合议庭全体成员及审判业务部门负责人应当列席会议。对本院审结的已发生法律效力的案件提起再审的，原审合议庭成员及审判业务部门负责人也应当列席会议。院长或者受院长委托主持会议的副院长可以决定其他有必要列席的人员。 审判委员会讨论案件，同级人民检察院检察长或者受检察长委托的副检察长可以列席。
十六、审判委员会讨论案件实行民主集中制。审判委员会委员发表意见的顺序，一般应当按照职级高的委员后发言的原则进行，主持人最后发表意见。 审判委员会应当充分、全面地对案件进行讨论。审判委员会委员应当客观、公正、独立、平等地发表意见，审判委员会委员发表意见不受追究，并应当记录在卷。 审判委员会委员发表意见后，主持人应当归纳委员的意见，按多数意见拟出决议，付诸表决。审判委员会的决议应当按照全体委员二分之一以上多数意见作出。
十七、审判委员会以会议决议的方式履行对审判工作的监督、管理、指导职责。
十八、中级以上人民法院可以设立审判委员会日常办事机构，基层人民法院可以设审判委员会专职工作人员。 审判委员会日常办事机构负责处理审判委员会的日常事务，负责督促、检查和落实审判委员会的决定，承担审判委员会交办的其他事项。 |
五、保障监督
28.审判委员会委员依法履职行为受法律保护。
29.领导干部和司法机关内部人员违法干预、过问、插手审判委员会委员讨论决定案件的，应当予以记录、通报，并依纪依法追究相应责任。
30.审判委员会委员因依法履职遭受诬告陷害或者侮辱诽谤的，人民法院应当会同有关部门及时采取有效措施，澄清事实真相，消除不良影响，并依法追究相关单位或者个人的责任。
31.审判委员会讨论案件，合议庭、独任法官对其汇报的事实负责，审判委员会委员对其本人发表的意见和表决负责。
32.审判委员会委员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等严重违纪违法行为的，依纪依法严肃追究责任。
33.各级人民法院应当将审判委员会委员出席会议情况纳入考核体系，并以适当形式在法院内部公示。
34.审判委员会委员、列席人员及其他与会人员应严格遵守保密工作纪律，不得泄露履职过程中知悉的审判工作秘密。因泄密造成严重后果的，严肃追究纪律责任和法律责任。 | |
六、附则
35.本意见关于审判委员会委员的审判责任范围、认定及追究程序，依据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》及法官惩戒相关规定等执行。
36.各级人民法院可以根据本意见，结合本院审判工作实际，制定工作细则。
37.本意见自2019年8月2日起施行。最高人民法院以前发布的规范性文件与本意见不一致的，以本意见为准。 |
第三十六条 各级人民法院设审判委员会。审判委员会由院长、副院长和若干资深法官组成,成员应当为单数。
审判委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。
中级以上人民法院根据审判工作需要,可以按照审判委员会委员专业和工作分工,召开刑事审判、民事行政审判等专业委员会会议。
(一)总结审判工作经验；
(二)讨论决定重大、疑难、复杂案件的法律适用；
(三)讨论决定本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书是否应当再审；
(四)讨论决定其他有关审判工作的重大问题。
最高人民法院对属于审判工作中具体应用法律的问题进行解释,应当由审判委员会全体会议讨论通过；发布指导性案例,可以由审判委员会专业委员会会议讨论通过。
审判委员会会议由院长或者院长委托的副院长主持。审判委员会实行民主集中制。
审判委员会举行会议时,同级人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长可以列席。
审判委员会讨论案件,合议庭对其汇报的事实负责,审判委员会委员对本人发表的意见和表决负责。审判委员会的决定,合议庭应当执行。
审判委员会讨论案件的决定及其理由应当在裁判文书中公开,法律规定不公开的除外。
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