做好十四五规划，这十篇文章必看！（值得收藏）

（1）五年战略规划是国家体制，是中国引自苏式计划经济的一种国家战略规划手法，实际上它不是国家战略规划方法论，只是国家经营计划规划手法。而战略规划往往是对企业基于目标和发展模式所形成的一套较均衡的、使得企业能达成目标、价值最大化的一套总体方法论及其支撑体系。
（2）五年规划是自上而下的，是国家层面先做规划、再是产业层面和区域层面响应的一套体系。上面层层响应落实之后，企业可以做响应，也可以不做。理论上，企业和五年规划是没有关系的。而战略才是企业向董事会做承诺，使得经营透明化，预期可被管理化的，现在越来越标准的一个动作，已经处在半强迫状态。（3）五年规划恰恰是在国家、产业、区域分别把自身的意图呈现出来以后，往往有很多政策转轨的临界点汇聚，这正是企业可以对所有临界点发出的信息进行最大化管理的一个最好的时机。大家都把牌摊到桌子上，企业可以根据上家、下家的牌，制造的一个导向很清晰的环境，出明牌的一个最好时机。战略往往是企业对自己意愿的一种保驾护航，我想怎么样，我想成为什么，而五年规划其实恰恰是对外信息，对外的政策变化进行最大化管理和利用、驾驭的一套体系，他们的差异已经有如天壤之别了。（4）五年规划最大的要点就是如何抓住政策、国家、区域、产业利好，驱除利空。而战略规划恰恰是如何放大优势，去除劣势，抓住机遇。五年规划有着充分的在政府、在国家的政治经济产业金融环境当中冲浪式前进的特征。战略规划事实上要放弃很多诱惑，孤独地朝着指定的方向走去，尽可能减少政策的摇摆，从而短期吃亏，长期占便宜的这么一套学说。经过漫长的社会科学实践以后，企业已经琢磨出来了，指定一个方向，可以形成资源定向积累、能力定向积累、社会美誉度定向积累，所以短期会吃亏，长期会占便宜。所以企业的五年战略或十年战略，它是定向的，不管定位还是定向也好，拒绝诱惑、进行取舍也好，里面的内在含义就是经过定向以后，资源各方面会形成积累，从而形成利益最大化。传统意义上，战略和五年规划不是一码事。众所周知，企业在做战略和做五年规划的时候，事实上采用的是不同的思考和方法论。

第二篇精华

国有企业的十四五规划

五年规划，最大的读者和用户是国有企业。国有企业的十四五规划，首先是戴着镣铐跳舞，其次，他的战略不是去做开放意义上的价值最大化，是约束意义上的，在一定空间里的价值最大化。第三，国有企业围绕战略实现所能采取的各种措施，是有一个底线、有一个边界的，它不可能是无限制的使用各种只要能把战略达成的战术措施和资源配置。第四，国有企业的战略在实施过程当中，很大程度上还要管理好内部执行过程和政府传递过来的不确定性，包括中间硬加的其他任务，但这是国企的一个常态。当然地方政府围绕着主官思维的不断调整、围绕着阶段性地方重大任务和战略的再调整，所引发的国资国企整合和个性化改革，也会在很大程度上影响国企战略的实施。
与政府互动，积极利用政府优势、表达出企业与政府是相关联的。这是一种共振型操作，逐步走向用市场化思维、市场化方式和市场化资源配置，去建立与政府之间的新关系，去履行政府交代企业的义务。在面对其他新型任务的过程当中，十四五规划的特性，会越来越明显。当然我们说了十四五之前所有的五年规划，改革开放之后期间的五年规划，都有一个较大的特征，那就是国家层面提供了一个持续发展的向上的稳定环境。对企业来讲，躺在温室里已经很久了，很少有企业思考过本地的建设任务完成了以后怎么办？政府与国有企业脱钩了以后怎么办？国有企业走向市场，要跨区域发展、遇到自己不熟、没有特殊关系的地方政府做甲方怎么办？把这个问题想明白以后，恐怕国有企业第一次要思考分析不确定性，认真思考国有企业经营不善被整合的可能性，包括一些赫赫有名的平台型公司经营不善，乃至于破产的可能性。同时，国有企业必须开始思考在本地的ppp激进市场，有可能在市场化竞争中失利的可能性，政府的各种项目不再唯一养着本地国有企业，也会抛向市场的一种可能性或现实性，更多的国有企业必须有一个意识，不再有人兜底。

第三篇精华

十四五的根本特征

(1) 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的五年规划。十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我们党的理论创新成果的新概括和表述，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题。十四五规划必将对“八个明确”，“14个坚持”和“12个强国”等支撑事项作出具体安排。
(2) 中国科创全面进入无人区，争取科技产业发展空间，体现中国需求与模式，科技领域争夺话语权的五年规划。那么如何争取科技产业更大的发展空间，如何形成科技产业发展的引导，如何把中国面对科技产业的带动力驱动性，达到一个更高的位置上，显然就是我们要面对的挑战。这也是十四五规划必须面对的问题。尤其是对无人区、科创需大胆妄为，无中生有，并全新定义若干领域，宽松行业管制，乃至去除行业管制，对重大双创进行容错乃至鼓励。(3) 产业与金融关系重构的五年规划。西方认为是金融与产业是主仆关系，而金融从业者的寡量，少数，金融机构的高流通性，高变现性，金融工具的多样性，金融管制规避的隐蔽性。(4) 迈进新时代的五年发展规划。这个“新”既是顶层设计的新，也还包含倒逼改革的新；既有新观点新模式新事物新思维新技术新理论的应用带来的新，放权宏改所衍生出来的底层的新自主的新；既有开放学习引入的新，又有坚持走自己的路，探索出来的新。(5) 开启全面建设社会主义现代化新征程的五年规划。这次五年规划恐怕在这个方面还要形成很多细化目标，还要做很多针对性改革，还要努力实现一些需要达成的东西。(6) 百年未有之大变局的五年规划。外部不确定性，多年以来，中国的正义力量并没有充分得到全球积极的反馈，反倒是这次在中美贸易冲突中，中国面临了各种不公的待遇，全球正义力量被休眠的各种意识被催醒。可以想见，这次中国的崛起是一次真正的崛起。此时此刻，全球治理，全球规则，贸易体系，防务体系，金融体系，政党治理，社会治理，等面临前所未有大变革。(7) 中美贸易冲突为背景，全面深化做好自己的事儿，深度拉动内需的五年发展规划。去年中国陆陆续续对于如何拉动内需出台了相关规划。可以想见拉动内需的各种规划的力度还会持续加码。目前拉动内需仍然需要更大的勇气，更大的想象力，更大的推动，更大的创新。未来中俄蒙印越及南亚东南亚大结盟，也不是完全不能想象的。只有梦幻般的拉动内需，重大的中国边际政策的调整，才能够配得上中国的十四五规划。

第四篇精华

十四五规划的展开

为了更好地形成十四五规划的发展，我们建议要围绕捕捉发展变革机遇，优势资源获取国有资本经营，其他红利获取，战略高地战有五位一体建设，一带一路共振，重大变革共振，财务目标实现，内控目标实现，风控目标实现等多个层次，来形成十四五规划的目标，使得十四五规划是从目标上是开阔的，是能反映时代的。

发展

一个企业十四五期间最大的成功是要发展。十四五是推动产业高质量发展的关键五年，关系到我国能否成功跨越中等收入陷阱。那么在区域上面，在产业上面，在资源上面，在能力上面，在商业模式上，在生态上，乃至于在头部创新上，在短板的突破上，在标杆学习上，在联盟构建上，在生态打造上，这一类的具有发展意义的方面，我们形成怎样的描述？越是试图找着若干的发展，尤其是突破战略禁区的，之前不敢想的，没想到的。这种发展目标越是给战略，给十四五的规划解放了思想，打开了思考亮点，怎么形成发展性描述。十四五应把握的动力因素

国际运作
国家治理
有为政府
区域规划
经济格局
金融深改
科技体系
创新管理
文化复兴
新技术革命
持续发展
内需促进

建立两类公司

争取建立国有资本投资公司和国有资本运营公司，整合优化区域产业资源，以解决区域产业同质化、分散化的问题。一方面，通过平台公司多年的资源整合和产业规划，打造地市具备突出“造血功能”的产业集团／公司，帮助地市国资获得更多话语权和发展空间；另一方面，以国有资本运营公司为主体，整合本地天然资源、资产壳资源等对象，进行市场化、企业化经营，起到国有资产盘活作用。建议组建国有资本投资运营公司后，先采取产业整合和资产盘活等手段梳理内部资源，在此基础上通过持股、并购等多元手段整合外部资源，形成具有地市特色的若干产业集群。

机遇捕捉

十四五期间到底要捕捉怎么样的机遇，哪些机遇是必须抓到的？并购的、市值管理的、改革的、合作的、开放的走出去的、一带一路的、粤港澳湾区的、长三角一体化的、长江经济带的、区域变革的、军民融合的、科创的、科创板的并购的、产业整合的、互联网深度革命的、云计算大数据移动通讯，物联网人工智能的、以及其他站新科技的一系列的机遇辅助，包括对于世界治理规则，贸易规则及世界货币战及国与国之间关系再调整，贸易结构在调整，国与国之间的自贸协定，双边投资协定的在签订背后说带来的机遇捕捉。必须从生态链层面、产业链层面、平台层面、业务层面挖掘机会，寻求发展动力，应该在资本、商权、技术机会区进行研判、识别、决策、动态管理，以保证集团的持续经营。所以十四五规划目标领域关注面的打开，不是说十四五规划最后要落实，建立在这些目标领域的层面。队友所有维度的目标阐述，甚至还要定一个确切的目标制，以及统计方法管理方法，那是神经病干的事。所以，首先我们要把选择和战略上面要拉开。

第五篇精华

十四五规划情景战略的使用

“情景”就是对未来情形以及能使事态由初始状态向未来状态发展的一系列事实的描述，基于情景的情景规划法，基本原理在于通过分析对企业未来发展造成影响的因素可能出现的状态及各种状态出现的可能性，将企业未来的发展环境界定在一定的范围内，并针对未来出现概率最高的发展环境确定战略方向和战略措施。
情景分析法是一种适用在复杂的、不确定的环境中企业动态规划的有效方法，在长期或远景预测时尤为有效，它以公司内外部相关人员为主体，运用想象力对未来发展环境的各种可能性进行挖掘、归类，从而提高公司感知其经营环境的变化、思考这种变化的含义、改变心智模式并据此采取行动的能力。情景规划法的优势体现在：让公司领导者比别人提前看到可能的威胁与机会；使公司领导者的固有思维和心智模式更容易改变；让战略对话变得更积极、更坦率、更真诚；让公司领导者对未来做好多种准备，抓住机会、回避风险；让组织适应变革的能力明显提高；有效地提高组织学习能力。

情景战略在十四五规划下的作用

情景规划是一套在高度不确定的环境中帮助企业进行高瞻远瞩的方法，它不仅能够帮助决策者进行一些特定的决策，同时也使得决策者对需要变革的信号更为敏感。华彩认为，情景规划的核心在于系统思考、改变组织的心智模式以及激发雄心与想象力。

十四五规划之情景规划

华彩之前讲过未来的企业会有多种经济，华彩主要建议企业未来掌握不确定性维度。变革维度，创新维度，产业重构维度，生态圈维度，五个经典为维度。从这五个经典维度当中来吸收别的边缘场景的影响。主要从这五个经典维度当中来以主吸附，把别的辅助场景的影响力来投射到这五个经典场景当中，再由这五个经典情景来延伸，带出一个具象的企业，可能面临的几种主要的场景。出于选择的和操作的便利性，一般最后应会汇集成3到5个可选的宽屏情景供企业来选择。

第六篇精华

十四五规划与国资国企改革

十四五规划下的高质量发展

十四五规划，有关于企业想干什么？投入多少资源？干到什么程度？取得什么地位和优势？达成怎样的效益？由战略行为衍生出哪些非财务面的其他隐性收益？产业层面，区域层面，政府层面的其他效益包含什么？
企业如何在体制机制层面运行层面深化及其改革，置于一些核心束缚的去除，核心扭曲的打开，企业如何充分地利用改革记谱，踩过线，用好改革供给，用好所有合理的可争取的改革空间。合理的形成自身与授权机构的工作界面，既不是过猛或单纯的要权，也不是被动改革，采取一个合理的多层次的改革手法，来形成自身的与战略互生互动互促的另外一种改革。政府将依据国企不同属性，将国企分门别类，确定不同的监管主体、监管重点，监管方式、监管目标。国资国企改革会在全社会范围内产生重大的作用，同时也会致使一定的负面影响，企业应顺应国资国企改革趋势，积极探索符合自身发展规律的十四五规划方案，尽可能提升改革所创造的企业价值与社会效益，避免改革过程中的不利因素，进一步深化企业现代化发展蓝图。结合区域国资国企改革路线图，企业应积极进行前瞻性思考，把国资国企改革外部机遇，将集团业务发展规划建立在国资国企改革趋势上，助推集团转型升级。

两类公司及其特点

十四五规划应该和两类公司的打造结合在一起。国有资本投资运营公司设立是此次改革最大的伏笔。国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。在两类公司上我们具体展示了山西国有资本投资运营公司、河南投资集团有限公司、云南省能源投资集团有限公司三家典型国有资本两类公司让读者更加了解两类公司。

十四五规划结合授权经营体制改革

2019年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》国发〔2019〕9号。以管资本为导向的国资监管改革顶层设计有了大跨度突破和政策表达，国资监管机构及其他出资人代表机构的权力、责任进一步厘清，尤其是可授权空间的扩大，使国资监管机构的运营尺度和改革空间给予了重大的推动力，国资授权经营管理开始进入全面实施阶段。总结一下，此《方案》的核心即”一个明确、四个确保”。“一个明确”是指方案首先确定了出资人代表机构与国家出资企业的权责边界，明确了“谁来授权、授权给谁”。“四个确保”则指分类开展授权放权，确保“授得准”；加强企业行权能力建设，确保“接得住”；完善监督监管体系，确保“管得好”；坚持和加强党的全面领导，确保“党建强”。

十四五混改的核心事项

深度混改的核心事项是从资产保值增值走向资本放大引领。对国有资本而言，保值增值是“最低纲领”和“保底追求”，放大引领是“最高纲领”和“催化剂”。保值增值需要特别注重国有资产的运营机制，包括如何选人用人、如何管理资产、如何评价绩效；放大引领则需要研究国有资本的边界、布局、结构和作用。混改的目的：实现国有资本的放大引领功能。国有资本如何布局？如何搭建集团结构、如何处理母子孙公司、外层基金的关系？混改的目的说到底即国有资本的放大引领功能到底如何实现。混改的意义：解决错配，实现资源的有效利用。总体而言，混改的意义在于它是解决当前市场发育不成熟，不完善的好东西。地方的错配有很多，如时间错配、结构错配、招商能力与招商资源错配、可招商资源与招商需求错配、资产与负债错配、资产与证券化能力错配、债务结构与收入结构之间错配、债务结构错配、收入结构错配、区域财政结构调整与产业结构错配、区域建设需求与区域财力错配、财政收入与地方投资错配、债务与收益错配，混该的意义即解决这些错配，实现资源的最大化、最有效率运用。

十四五规划如何结合全域经营

十四五规划必须和全域国资经营，国有资本经营结合在一起，开放的全域的国资经营，要求地区出现一个资本运作流水线。从资源转资产到转经营性资产，到证券化，全方位全过程，要出现一个改革促进的一个生态。考虑到中国国有企业从资本市场的融资不到4%，大量的仍然是以银行和银行等金融机构为核心的融资。

第七篇精华

让风险管理为十四五保驾护航

风险的最高境界是风险经营，深刻理解风险的企业，对风险的理解甚至可以成为火中取栗，特殊经营的壁垒。风险的最高境界是站在风险的角度，对风险进行深入地分析之后，尝试通过特别的途径或者是产业组合等方式，正视风险，经过一定的优化组合可以在风险中牟取潜在的利益，这是一种积极的态度，存在一定的风险，但是不失为一种合理的风险应对方法。在这种风险经营之下，企业自身的政策灵活性较大，可以较为快速地发应出解决方法，对于企业的持续运作有一套相对成熟的体系，大多时候通过优化组合，可以更加合理地利用企业各项优势资源进行互补，使企业利用最低的成本收获更大的价值。

风险管理能力的五层次分析

构建和打造风险管理能力成熟度的五个层次，如下发现与处理风险在风险还没有显露出来或者刚刚萌芽的时候，及时的发现问题并一举处理掉问题的根源。因为在风险还未发展壮大之前进行了处理，风险对公司造成的影响、以及解决问题所耗费的成本也会是较小的。锁定和化解风险如果没有办法在源头上堵住漏洞，及时的把风险连根拔起，就要用公司自身的优势资源及时锁定风险呢，制定一系列计划和措施尽全力去化解和疏散可能存在的风险。预见与控制风险就风险而言，如果采取事前预防的态度，及时控制远比风险发生后再去解决它，更节省成本、降低风险。所以，“防患于未然”才是应对风险的上上之策。驾驭和利用风险风险的影响不仅仅只停留在负面，也可能是好的，于企业发展来说是个新的机会，企业集团在风险评估和各类控制活动时，除了分析集团的风险，更应关注风险背后的机遇。风险上升到战略层次企业把应对风险的能力当做是一个竞争优势的来源。在风险中锻炼和超越自己，在与风险博弈中把竞争对手甩在后边。

第八篇精华

十四五规划下的机会管理

1、机会管理是高度专业化的，不是靠胆商，也不是靠下注，它是高度组织化的一种能力。
2、机会管理不同于现实的投资感觉，它需要构筑一个虚虚实实的一个网络去笼罩住机会，不一定能准确的投到最重要的投资点上，但是只要介入机会，就能逐步的从机会当中转化出更多的优势。3、机会管理对于企业而言，是高度动态性的，研究未来，研究不确定性的一种管理体系，所以它每天研究的是不确定性，也因此不确定性如何转化为对企业有利的产业或优势，是有较复杂的转化过程。4、越建立相关的能力，越有可能甩开竞争对手一大步，而这种能力是一般企业不重视或不去建设的，一旦形成这种能力，将对竞争对手产生碾压式优势。

第九篇精华

十四五规划下的集团交易体系

十四五规划下企业需要探究怎么构建一个交易体系，构成一个贪婪的虹吸效应，可以把周边各种负熵高效吸附进来，同时把各种非标结构，异构结构消化成自己同构结构，最终把同构结构转化、叠加，融合在自身结构中。
集团（企业）的高速发展与各类资本的优化运作是分不开的，其中较为重要的主要有以下几种：货币资本作为企业投资运营的核心基础，保有较为合理的货币资本是企业良性运作并把握机遇的重要前提。管理资本即管理优势，主要包括制度优势、管理模式优势、决策效率与管理效率优势等方面，管理资本运作效率降为企业变革奠定基础。此外，还有多种资本不可忽视：经营技术资本，即经营上的能量与优势，比如并购，成本，供应链效率；人力资本，即更多的牛人，厉害人，强大的内部人才梯队和外部广泛的专家资源，以及善于借助社会知识与创新；科技资本，即科技资讯，科技研发，科技整合，科技与产业，企业的嫁接；注意力资本，即引发社会关注，吸引注意力，形成趋势漩涡；领导力资本，即远见与前瞻，并善于驱动社会关注未来，引领产业相关者创造未来；造梦资本，即用大梦想，大设计团结各方力量，放下争议，共同努力，如一带一路这种级别的规划；以及产业链重构资本等。交易体系主要由：交易维度，交易结构，交易对象，交易维度，交易内容，交易质量，交易红利，交易消纳八个关键构成。1、交易维度：维度越多，其生态链层次越高。2、交易结构：其宽度、深度、层次决定了企业生存能量和地位，发展潜力,其复杂性与利益，地位紧密相关的。3、交易对象：人、企业、其他组织、圈层、情感、潮流、生活方式、生态圈，可对话的其他机制都是交易对象；泛关联，是娱乐化，社交化，移动化，圈层化的必然结果。4、交易逻辑：越多样化，对环境的适应能力越强。5、交易内容：资讯、知识、技能、乐趣、社会地位、经历、经验、人脉、圈子、欲望、热情、爱好、功能、情感、货币，服务等多种资本，内容的交易方式各异。6、交易质量：交易过程中信息和能量的输入输出。7、交易红利：区域、政策、转型、升级、基建、产业、新经济，消费红利。8、交易消纳：交易获得的内容进行消化吸收和应用。

第十篇精华

十四五落地工程设计

过去我们认为战略是静态唯一的，但是身处现阶段不确定性的大背景下。当今企业的战略规划已不可能10年不变、5年不变，而是需要在各种不确定性中小步快跑式，震荡式，摇摆式，在试错中迭代调整推进。战略在各种不确定性中必须持续调整，这给传统的战略规划、战略执行、战略考核等带来巨大的挑战，如何应对这个挑战既是一个巨大的问题，也是一个重大的机遇。将高度动态化的十四五规划真正落地，是一个不能忽视的关键环节。

华彩十大工程

战略要落地需要逐层分解。战略的精巧不得不面对操作手段低的现实。而较好的办法是利用把爬坡变成爬楼梯的转换法进行集团战略执行。我们将战略变成诸多“十大工程”，逐级堆上去，把爬坡变成爬楼梯。需要强调一点，分拆的年度和十大工程中有严密的逻辑关系，第一年的十件大事和第二年十件大事之间，有一个递进的关系，一年一年间逐级推动集团战略的实现。各个工程事件背后，必须看到之间的关联性。十大工程的设计不仅为战略落地提供的保障，同时把战略转化为未来若干年有序作战计划和工作日程的工作体系，便于监督部门或者企业领导适时把关和监控。公司或部门的定期会议中，不仅对公司的重点事项进行审议，同时对公司战略的十大工程进度进行及时跟踪。管理层的重点就是考核和反馈十大工程，并及时分析原因。集团如此，子公司亦是如此，十大工程使得公司各层面对战略的落实有了抓手，明确了核心事项。母公司、子公司、部门逐级落到十大工程中，形成集团全员推动战略的实施落地，可测、可控、可管，使得集团的战略从空中楼阁变成了脚踏实地的执行，全员做到胸中有全局，手中做局部。

华彩战略十大工程

华彩采用十步法进行战略落地十大工程的设计，从最初的战略解读到十大工程方案形成及推进，依据公司内外部的实际情况进行其初步具象化，最后进行路径化、可达化设计，形成十大工程方案。

十四五规划战略落地示例

集团要围绕若干“十大”工程，进行研讨、宣贯，并根据需要，制定十大工程分年度推进计划，引导相关部门制定落地措施与推进计划，“以终为始，目标导向”结合十大工程推动战略实施。战略落地十大工程分解（一）

战略落地十大工程分解（二）

以上是本次《十四五规划宝典》连载的十篇的精华总结，同时也是以白万纲先生领衔的华彩咨询专家团队对十四五规划的思考研究。同样我们也希望这次的十四五规划宝典能够得到读者的认可，能够把我们认为精心探讨发现了战略规划不同的地方揭示出来，感谢各位读者这段时间的持续关注，华彩国资透视致力于为您提供国资国企改革、国企高质量发展、国企合作重组等相关内容。

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主讲人：华彩咨询总裁——白万纲

中国首席集团战略与集团管控专家

课程内容

☑撼动十四五规划的五种力量

☑十四五期间十大关键词

☑答疑、研讨和交流

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