【亩均论英雄】湖州市实施“五大”联动全力推进“亩均论英雄”改革

亩均论英雄

近年来，湖州市认真贯彻落实省委、省政府决策部署，牢固树立“亩均论英雄”改革理念，将“亩均论英雄”改革工作作为深入践行“两山”理念，推动绿色发展，转变经济发展方式的主要切入点。全市加快建设“亩均效益大数据中心”，制定出台差别化政策，启动开展低效企业整治，打好改革“组合拳”。今年前三季度全市经济密度0.34亿元/平方公里，增速8.6%；单位建设用地GDP13.8万元/亩，增速8.6%；单位建设用地财政贡献2.9万元/亩，增速25.1%，三项增速均为全省首位。全市规上工业增加值同比增长10.4%，高于全省平均2.4个百分点，增速列全省第3位。

系统大设计

着力推动政策体系更完善

一是加强统筹推进。出台《湖州市关于深化“亩均论英雄”改革促进高质量发展的实施意见》，建立市政府主要领导任组长的领导小组，将“亩均论英雄”改革列入全市重大改革重大项目工作例会，每半月一通报一督促。

二是扩大评价范围。到2020年，全市所有工业企业、规模以上服务业企业、高新技术企业，以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇等全面实施“亩均效益”综合评价。

三是拉高工作标杆。按照省定目标，结合湖州实际，提出“一年大提升，三年翻一番，五年到省均”的赶超目标，即2018年评价结果大提升，2019-2021年评价结果年均增长25%以上，到2022年，达到全省平均水平。

科学大普查

着力推动基础数据更精准

一是强化部门协同。市亩均办牵头，强化经信、统计、税务、国土等部门的工作统筹，根据企业机构代码等编号信息，从相关单位调取实缴税收、增加值、用电量等各项数据，并与企业清单一一匹配，对发现的问题及时开展核实分析。

二是创新排查方法。年初启动2017年度企业数据排查，推动县区加快企业基础数据排查、核实、汇总。为确保评价基础数据准确可靠，组织工作专班，对每家参评企业进行入户丈量，同时创新工作举措，对情况复杂的企业土地面积的核准，运用航拍、遥感等新技术进行精确测量。

三是建立大数据平台。为推动科学评、有效评，搭建了市、区（县）两级工业大数据平台，推动区（县）打通涉工部门数据通道。如长兴县、德清县打通全县涉工部门数据通道，实现数据的自动抓取智能匹配，南浔区推出“图数结合”亩产数字地图。

上下大联动

着力推动综合评价更细化

一是严格规范程序。市、县区、乡镇三级联动，通过企业确认、媒体公示、县区政府常务会议审议、行文公告等系列规范程序，高质量完成企业综合分类评价工作。

二是开展全面评价。全市完成9172家工业企业亩均效益评价，其中规上工业企业2711家，规下企业6461家，实现规上工业企业和用地3亩以上规下工业企业的评价全覆盖。其中吴兴区、南浔区、长兴县等区县实现全部工业企业评价的全覆盖。

三是分产业行业乡镇评价。对规上企业分产业、行业、乡镇进行全方位评价。分产业看，战略性新兴产业亩均税收相对较高，如信息技术产业亩均税收17.4万元/亩，新能源汽车及关键零部件15万元/亩；分乡镇看，吴兴区环渚街道25.4万元/亩、长兴县和平镇25.2万元/亩,亩均产出相对较高。

全面大提升

着力推动结果运用更高效

一是制定出台差别化政策。出台全省第一个地市级层面的差别化实施意见，即《湖州市规模以上制造业企业差别化政策九条意见》，对用电、用水、用气、城镇土地使用税等九个方面实施资源要素的差别化配置，突出正向激励和反向倒逼同时发力。截至目前，累计减免差别化城镇土地使用税1.3亿元，兑现财政补助资金3.3亿元，通过电力直接交易降低用电成本1.5亿元；累计征收差别化电价924.9万元，消减用能指标15000吨标煤，消减排污指标725吨。

二是加快推进低效企业改造提升。在全市范围内全域启动低效企业改造提升，并将范围扩大到亩均税收5万元以下，分类施策、分期推进。长兴县制定低效企业提质达标三年行动计划，在确定低效企业的基础上，制定企业达标提质“一企一策”并签订承诺书，现已有190家企业启动转型提升，新增工业项目130个；吴兴区、长兴县、安吉县等区县召开高规格、大规模会议，强力推动评价结果应用和低效企业改造提升。目前全市共改造提升低效企业810家。

三是深入实施淘汰整治工程。前三季度累计完成整治“低散乱”企业（作坊）6015家，淘汰138家企业的落后产能，腾出用能空间12.28万吨标煤。

协同大改革

着力推动“亩均效益”更提升

一是深化“标准地”改革。德清县率先在全省开展“标准地”改革，目前已在全市19个省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域完成“标准地”构建88472亩，今年累计成交工业“标准地”111宗，6811.5亩，按宗数占比30.33%，按面积占比55.28%。吴兴区借鉴“标准地”改革经验，创新推出“标准房”改革，明确产业类别、企业规模、投资强度、亩均产值、亩均税收、企业能耗、环保安全、履约退出8条标准，形成“事前做评价、事后管达标、亩均论英雄”的新型管理模式。

二是创新推进“五未”土地处置。针对“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等五类低效用地，在全国率先开展“五未”土地专项整治。今年以来，全市已消化处置“五未”土地5.3万亩，其中工业后“三未”土地处置1.6万亩，在新增建设用地有减少、耕地占用不增加的同时，有效保障了一批优质项目落地。

三是加快小微产业园建设。为进一步集聚有限资源，湖州市对1亿元以下投资项目不再单独供地，对符合条件的全部入园。全市已累计建成小微园48个（今年新建成15个），总建筑面积402万平方米，入驻企业2676家；在建小微园34个，总建筑面积283万平方米；规划拟建32个。

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