【亩均论英雄】看南京：推进工业资源集约利用，实现产业转型升级
南 京
12月17日，南京市工业企业资源集约利用绩效评价工作领导小组召开新闻发布会，对《南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见（试行）》（以下简称《意见》）进行发布和解读。《意见》坚持以高质量发展为核心，以集约利用资源、提高资源配置效率为重点，鼓励各区（园区）因地制宜制定差别化政策，加快淘汰落后产能和落后产业，推进产业结构调整和转型升级，实现南京工业经济高质量发展。《意见》将在2019年全面实施。
《意见》的实施范围：
《南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价办法（试行）》规定的A 类（优先发展类）、B 类（鼓励提升类）、C类（监管调控类）、C-类（警示类）、D 类（落后整治类）工业企业。
《意见》的主要政策内容共分为五大部分：
价格类政策
依据《江苏省物价局关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》（苏价综〔2018〕110号）中实施差别化价格政策的规定，确定了加价标准，总体上不增加企业负担。
主要内容是：在严格执行国家、省和市规定的工业企业用电、用水、用气到户价格及相关差别化价格政策基础上，对D类企业的用水、电、气价格实行一定幅度加价，C-类按照D类工业企业加价标准减半执行。
城镇土地使用税政策
对A类、B类企业实施调低单位税额的土地使用税调档管理政策；
对C-类、D类企业实施调高单位税额的土地使用税调档管理政策，从严掌握D类企业税收减免优惠政策。
资源配置类政策
对不同类型的企业，在能源供给（用气、用电）、土地供给、排污总量控制等方面实行差别化政策，优先保障A、B类企业相关资源要素。
奖惩类政策
主要是对政府性资金、项目申报、政府采购等方面作出差别化规定。
行政管理类政策
主要是加强对D类企业环保、安监、消防、税务的监督。
《意见》制定坚持三项基本原则：
激励与约束相结合
建立正向激励和反向倒逼机制，在总体不增加企业负担的基础上，对不同类别的企业实施差别化政策，鼓励引导企业绿色高效发展，促进落后淘汰产能退出。
原则性与灵活性相结合
既注重政策的科学规范、体现公平公正，也注重符合各区（开发区）产业特点和发展方向，确保差别化政策真正发挥效用。
依法行政与探索创新相结合
坚持运用法治思维和法治方式制定差别化政策，规范差别化政策行为，同时鼓励各区（开发区）结合当地实际大胆探索、开拓创新、积累经验、逐步完善。
来源：南京发布
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