【亩均论英雄】义乌构建“1+2+N+1”工作体系推动改革从“盆景”到“风景”

Original 浙江省经信厅浙江经信 2023-09-24

亩均论英雄

义乌市积极构建“1+2+N+1”工作体系，全面深化“亩均论英雄”改革，全社会的改革认同度不断提升，优质企业的获得感和低效企业转型意愿不断增强，实体经济“增量选优、存量提质”的高质量发展态势不断显现。今年前三季度，全市规上工业亩均税收同比增长15.9%；今年1—10月，规上工业增加值增速9.3%，均高于全省面上水平。

“1”

是一套评价办法

一把尺子量到底，解决“怎么评”的问题。在落实全省“规定动作”基础上，通过因地制宜的“自选动作”，让评价办法更加全面反映企业真实绩效情况。在评价指标上，设置工业性投资指标，平衡其固定资产投资税前抵扣影响，规下企业评价指标中设置企业研发费用加计扣除指标，实现企业科研投入指标规上、规下企业全覆盖。在企业分类上，对B类企业中评价较好的B1类企业也给予适当的政策扶持，形成A类企业重点扶持、B1类企业适当扶持的阶梯式政策扶持体系。

“2”

是“正向激励+反向倒逼”两手抓

把评价结果应用作为“亩均论英雄”改革的首要任务，解决“怎么干”的问题。

一是在资源要素配置上，明确企业综合评价结果是资源要素配置的最主要标准。近年来，按照评价结果，新增A类企业用地971亩，差别化减免城镇土地使用税7.96亿元；为A类和B1类企业落实人才子女就学935人，安排人才住房保障名额1300个；为5家A类企业新增COD环保指标20多吨，为19家A类企业保障年度用能总量41.26万吨标煤，为A类企业实施水价、气价补贴1000多万元，优先在A类企业范围内实施生产生活用电、用水分离；积极稳定企业金融环境，为22家A类企业办理土地分割办证，提高抵押物价值10亿元，A类和B1类企业政策性融资担保总额已突破10亿元。

二是在制度供给上，聚焦不同类别企业的痛点难点精准施策。针对A类企业，出台金融支持工业发展十条意见，重点破解龙头骨干企业融资成本高、两链风险大等问题。2017年以来帮扶企业953家次，协调稳定金额1241亿元；开展法院临时解封转贷93起、实行封闭操作320起，涉及金额89亿元，稳定工业企业金融生态。针对B类企业，出台支持中小微企业发展十条意见，重点破解B类企业发展空间、融资成本、技术改造、科技创新等瓶颈问题。如通过设立“转贷通”业务，累计转贷资金744.5亿，受惠企业1655家。针对股改上市企业，出台支持企业股改上市十条意见，实行企业股改重组、挂牌上市全过程服务，对股改上市过程中税收地方贡献部分给予“6个100%”返还。在今年大力扶持民营经济健康发展的大背景下，在三个“十条”基础上，提出推动实体经济高质量发展的十七条政策。例如，积极鼓励A类、B1类企业通过市场化方式盘活存量用地资源，对A类、B1类企业通过司法拍卖或二级市场转让等方式取得存量工业用地的，给予A类企业100%、B1类企业50%的土地交易主税种地方留成部分的财政奖励，同时给予这两类企业土地交易价款总额50%的政策性担保支持。

三是在低效企业改造提升上，强化综合施策加快低效用地企业盘活提升。一方面执行更严格的差别化水电气价政策，今年前三季度征收D类企业差别化电价1015万元，水价73.91万元，排污费950万元，实施D类企业用能限额控制。另一方面建立D类企业综合整治机制，将D类企业作为“三改一拆”、“五水共治”、安全生产等工作重点整治对象，通过违章拆除、改变用途整治、安全生产检查、出租风险警示等多种途径综合施策。

“N”

是存量工业用地改造提升系列组合拳

以“亩均论英雄”改革为核心，将存量工业用地改造提升系列组合拳联动，解决“怎么管”的问题，逐步形成以存量工业用地全生命周期管理、小微企业园建设、老工业区有机更新等为主要载体的存量工业用地改造提升系列组合拳。

一是开展存量工业用地全生命周期管理。将“标准地”式的投入、产出、能耗、环保等系列标准纳入存量用地的日常管理，实施全过程动态评估和监管，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。严把不动产变更登记关口，明确存量工业用地转让须参照“标准地”全生命周期管理机制签订土地出让合同，履行存量用地“标准地”式日常监管，目前全市已有23宗实施转让的存量工业用地签订了全生命周期管理协议。

二是利用存量工业用地建设小微企业园，作为盘活存量资源、提升产出效益、优化营商环境的主要途径。今年全市共实施小微企业园建设项目32个，总用地面积2437.48亩，总建筑面积273.87万平方米，其中26个园区采用低效用地“二次开发”模式。如以美创园为代表的小微园区通过存量用地“二次开发”，引进第三方专业机构开展运营管理，在全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进会上作交流发言。

三是以“腾笼换鸟”为突破口，向存量低效工业用地要空间。一是老工业区有机更新。对于规划明确不发展工业的老工业小区，结合“退二进三”政策，按照市场评估价实施整体收购和二次开发，已累计实施老工业区有机更新1165亩。二是低效用地政府收储。通过反向倒逼，促使低效工业用地“退二优二”，按现行工业用地出让基准地价进行政府回购，并给予退地企业每亩5万元的财政奖励，回购的工业用地作为储备用地用于各类招商引资工业项目，提升低效工业用地产出效益，已完成低效用地回购343亩。三是国资平台市场化收购。由国资平台参与存量工业用地市场化收购，在储备优质工业用地资源的同时，实现国有资产的保值增值，已累计收购工业用地535亩。

“1”

是全市“一盘棋”工作机制

领导重视、经信牵头、属地攻坚、部门支持、督查跟上，解决“谁来抓”的问题。“亩均论英雄”改革和以“亩均论英雄”改革为牵引的存量工业用地改造提升是义乌市委、市政府“一把手”工程，市委全面深化改革工作领导小组每月听取“亩均论英雄”改革工作情况汇报，市督考办每月对各镇（街道）存量工业用地改造提升工作进行考核评比，存量工业用地改造提升不仅纳入各镇（街道）年度考绩，而且作为否优项目。通过上下同欲的全市“一盘棋”工作机制，义乌的“亩均论英雄”改革不断从“盆景”向着“风景”迈进。