PPP咨询业的新蓝海

昨天参加第二届中国PPP论坛的夜话沙龙（聚焦“一带一路”投资热点领域——环保），略谈了一下对当下PPP咨询市场及发展方向的看法。现小结如下，以资备忘。

一、“一带一路”和PPP

这次论坛的主题是“一带一路”，而“一带一路”和PPP也确实密切相关。2016年10月，我随团前往联合国日内瓦总部参加PPP专家会议，并就中国PPP模式及其在轨道交通领域的应用发表演讲（旧文参阅：刘世坚律师在联合国TOS PPP会议上的发言）。对于PPP，联合国倡导需要服务于其所提出的十七个可持续发展目标，发展以人为本（People First）的PPP，其理念还是非常超前和先进的。不过也许也正因为此，西方国家在PPP模式应用方面，确实不如我们“敢想敢干”，步子相对慎重稳妥。

在中国企业走出去的尝试当中，“中国模式”未必能够适用于所有国家和地区，而“共赢模式”虽然容易理解，但是如何落地却有相当漫长的过程。在这个过程中，PPP模式可能会是一个比较合适的抓手，但是当地的政治风险、法律制度、市场环境、文化冲突，可能是比商业模式更加需要引起中资企业重视的考量因素。

二、PPP“过程咨询”存在的问题

当我们讨论PPP咨询，一定不能忘记我们推行PPP模式的初衷。以我个人之见，财政部的初衷在于“控债”，而发改委的初衷在于“投融资机制改革”，当然二者之间互不矛盾，又相互竞合。

现有的PPP咨询，实际上属于“过程咨询”，并不能满足上述初衷的实现。在某种程度上，过于泛滥、低质和“复制粘贴型”的“过程咨询”已经使得我们和“初心”渐行渐远。举例而言，“两评一案”的初心是好的，但是由简单粗暴的过程咨询所护驾的“两评一案”，更多的是在走过场，失去了其应有的功能，流于形式。至于投融资机制改革的目标，更是遥不可及。

三、PPP的前端咨询

对于一个地区或一个行业的PPP项目，我们是否考虑过它们与“五年发展规划”、“三年滚动投资计划”和“中期财政规划”之间的关联？是否有过一个整体的实施方案与财政可承受能力的评估？以现状而言，我认为没有。

之前我们讲到PPP大咨询（旧文参阅：PPP迷局及破解招法小议），其实就是PPP项目前端咨询的概念。在这方面，地方政府是有潜在需求的，但是需要法律法规和规范性文件的强力引导，并由有实力的外脑予以辅助。只有打破信息孤岛，立足地方经济发展的全局去制定PPP投融资总体规划，PPP模式的初衷才有实现的可能。一盘散沙、各自为政的PPP项目发起模式，已经被事实证明存在很大问题，否则业内也不至于将2017年视为PPP的规范之年。

四、PPP的后端咨询

不可否认，2014年以来的PPP，主角除了地方政府之外，首推央企（特别是以建设施工为主业的央企），另外还有以各种形式出现的财务投资人。那么问题来了，对于新一轮PPP浪潮催生的数以千计的PPP项目和项目公司而言，以上这些主要玩家是否有足够的意愿和能力去持续打理10到30年呢？答案是显而易见的。

最近一段时间以来，我们受邀为地方政府和央企提供PPP业务培训，培训的主题已经从政策法规的解读、PPP的操作流程，转向了项目公司设立、股东协议和章程、项目公司的运作等PPP后端实务领域。对于PPP咨询业而言，这是一片新的蓝海。

相比于PPP过程咨询而言，PPP的前端与后端咨询，更加符合我们推行PPP模式的初衷，对PPP咨询机构的专业要求也更加综合，市场门槛是比较高的，商业前景也不容小视，值得予以关注。当然，PPP的过程咨询仍然重要，只是我们需要做得耐心一点，精致一点，否则最后的结局只能是一地鸡毛，PPP咨询业的市场又会再次走向萧条。我想这是任何人都不愿意看到的结果。

P3带路原创集锦： 

第一百零一篇——PPP立法的亮点、缺憾和路径选择

第一百篇——政府性基金用于PPP项目的有关问题浅析

第九十九篇——关于《PPP条例（征求意见稿）》的几点意见

第九十八篇——刺破“政府购买服务”的面纱——兼议87号文的逻辑问题

第九十七篇——刘世坚律师在联合国TOS PPP会议上的发言

第九十六篇——P3带路评：《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》

第九十五篇——P3带路拾遗——中国PPP制度顶层设计的主要问题和改进建议

第九十四篇——浅议PPP项目的财政承受能力论证

第九十三篇——P3带路评：《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》

第九十二篇——《企业投资项目监督管理暂行办法 （征求意见稿）》简评

第九十一篇——“PPP台九条”简评

第九十篇——《杭州市城市轨道交通资金筹措与平衡办法》简评

第八十九篇——财金55号文对PPP ABS的影响简析

第八十八篇——PPP迷局及破解招法小议

第八十七篇——PPP和推背图

第八十六篇——法律视角下的PPP项目资产证券化

第八十五篇——刘世坚律师在联合国PPP论坛上的发言

第八十四篇——重磅文件《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》简评

第八十三篇——《财政部湖南专员办：加强地方政府融资平台公司债务监管的几点建议》简评

第八十二篇——再谈PPP合同争议解决机制

第八十篇——土地使用权作价出资（入股）在PPP项目中的适用简析

第七十九篇——PPP合同下政府付费的几个原则

第七十八篇——《政府出资产业投资基金管理暂行办法》简析

第七十五篇——ABS是PPP痛点的放大镜 也是PPP改革的催化剂

第七十四篇——国家发改委PPP项目工作导则的影响力初显

第七十二篇——财政部监察专员办事处对PPP项目融资模式的影响

第七十一篇——PPP重磅利好文件简评

第七十篇——地方债、政府支出责任与PPP

第六十九篇——PPP最新重磅文件简评

第六十七篇——中国PPP发展之主要障碍及对策

第六十六篇——中国式PPP可持续发展的三个核心问题

第六十五篇——写在PPP立法边上

第六十篇——PF2学习笔记之四——法律变更及其风险分担

第五十五篇——P3带路，中国声音——中国PPP专家代表团联合国活动侧记

第五十二篇——PPP项目性质及审批制度简析

第五十一篇——PPP立法及配套制度体系刍议（下）

第五十篇——PPP立法及配套制度体系刍议（中）

第四十九篇——PPP立法及配套制度体系刍议（上）

第三十九篇——地方债写给PPP的一首情诗

第二十七篇——中国PPP制度顶层设计的主要问题和改进建议

第二十四篇——刘世坚律师在特许经营立法专家组成立会上的发言

第十七篇——PPP发展现状之三大背离

第十四篇——供给侧、引力波和PPP

第十二篇——你永远无法赶跑看热闹的人——PPP中国中心解密

始发篇——PPP灌水专栏