白万纲博士：陕西省国资系统十四五规划专题讲座（上）

Original 白万纲华彩国资透视 2022-08-05

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峥嵘70载与国同梦

因为过去理想与无奈的现实有太多的结痂处，太多妥协积累了低质量发展，所以今天才必须要碾压以高质量发展！！

因为宏大战略与冰冷的实践形成了对峙，所以我们要用伟大梦想，伟大事业，伟大工程的信念涤荡心如死灰！

因为所有机遇都藏在失败和挫折，失望和看不见尽头的压抑中，所以我们要坚持伟大的抗争！

不止是面对敌手，更是面对现实，面对自己，面对妥协，面对过去的惯性，面对周边的潮流时，更需要你我伟大的抗争！！

开始之前，先说一个重要的会议：

11月12日刘鹤副总理主持召开国务院国有企业改革领导小组第三次会议：未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计。

会议要求，要坚持国有企业市场化改革方向不动摇，未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。看得出来，刘鹤副总理提出当先该做的顶层设计已经完成，大政方针已定，关键是狠抓落实。

而狠抓落实必须建立在扎实的十四五规划基础之上，所谓龙无头不行，提纲携领，就在此刻！！

决战总在开战前！！

编者按：

受陕西省国资委邀请，华彩咨询白万纲总裁于10月31日在陕西全省国资系统“十四五”规划编制启动会上，就《国资国企如何做好“十四五”规划工作》进行了专题讲座，该主题也是白万纲总裁受邀于10月25日在国务院国资委的讲座主题。

自10月12日上午，郝鹏书记在国务院国资委召开“十四五”规划启动会议上，要求全国国资系统和中央企业做好“十四五”规划编制工作以来，各省市国资委纷纷筹划举办本地国资系统“十四五”规划编制的启动会。尤其是按照郝鹏书记“建立覆盖全国的三级国资规划体系“的要求，各省国资委既要参与全国十四五规划的编制，又要牵头本省国资的十四五规划，省国资委的地位和重要性空前的高，陕西国资委已开展的相关工作以及白万纲博士在该省国资十四五规划启动会讲座中的相关思考，颇有示范价值。

强烈建议各地国资委领导们，参照国务院国资委、陕西国资委的模式，由白万纲博士或华彩的战略规划专家以讲座的形式，配合提升启动会的动员效果！

正文：

讲座内容较长，分上下两部分。今日推送：白万纲博士陕西省国资系统十四五规划专题讲座（上）

开宗明义——十四五规划的精髓

很荣幸、也很高兴受到陕西省国资委的邀请，来跟在座的各位同志就陕西省“十四五”规划专题进行交流。开宗明义，我讲讲十四五规划的精髓在哪里？如何把握十四五规划？

这次 “十四五”规划核心是开启新时代中国特色社会主义。新时代中国特色社会主义它必须要有一个切换。这次大的切换，整个社会工程一个节点就是十四五规划，同时也开启央企及国企的柔性战略规划元年。

那么，十四五规划的精髓是什么呢？我们华彩认为，十四五规划的精髓在于:三个开启、三个服务、三个让位、三个结合和三个并举。

具体展开来讲，就是：

1. 三个开启：开启新时代中国特色社会主义；开启央企（国企）柔性战略规划元年；开启央企生态化发展时代；

2. 三个服务：服务于世界一流，服务于一带一路，服务于中国方案

3. 三个让位：国资委战略规划评价工作的重要性让位于管理规划方法论和战略管理体系；封闭式规划让位于开放式规划；确定性战略执行让位于战略动态管理；

4. 三个结合：扬与弃的结合、轻规划与重战略管理的结合、动态发展与深化改革的结合

5. 三个并举：顶层设计与柔性战略并举、机会管理体系与风险管理体系并举、内部战略与外部战略并举。

一、十四五规划大视野

(一) “十四五规划”的突破性、
重构性和顶层设计特征

首先我们来看看十四五规划大视野。我走了一圈，我至少已经在九个省讲十四五规划，很多省的同志，包括发改委、社科院，对十四五规划的解读高度都需要再提升。我个人以为有九点大家必须深度把握。

第一，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划。对“14个坚持”和“12个强国”（制造、科技、质量、航天、网络、交通、海洋、贸易、文化、体育、教育、人才强国）要有主体去落实。

以陕西为例，必须在制造强国、航天强国、网络强国、交通强国、贸易强国、文化强国、教育强国人才强国等重要方向上有重大突破。除了我们只有的唯一可堪打通陕甘宁青江的西部机场集团以外，未来陕西还需要一批引领西北的全省大战略、大项目、大格局。陕西国资系统的同志如果去山东，建议好好的去学习一下谭大胆谭旭光的山东重工，看看谭旭光的格局视野，已经拉的有多开了，这能帮助我们意识到在建设着若干强国方面，可以有哪些作为。

要求全国抓好区块链，区块链延伸到底层的快递小哥管理、网约司机管理、退伍军人管理、社区管理、网店管理；基层网络化，就此就有个大抓手。那么我要问陕西的数字经济龙头到底在哪里？能否又给予中国重大发展动力的当下有所作为？

第二，全面进入五位一体建设（经济，政治，文化，社会，生态建设）的第一个五年规划。以综合，平衡，统筹式发展为核心路径的新制度安排，体制机制运行成为主轴。

你们去看看上海的垃圾分类只是社会治理的小小的一个横截面。成都已经在尝试做人体识别，人脸识别只要400个数据，人体识别要12000个数据，唯有5G时代才能支撑。如果人体识别实现了以后，安全社会，幸福社会、高稳定性社会将会实现。如果真的成都在西部地区率先将数字经济用于城市治理，在智慧城市领域跑在前面以后，西安再想追，恐怕压力不会减小，而差距会拉大。

第三，全面建设高质量发展之路。去除之前的低质量发展路径，及与之配套的一系列体制、机制问题，制度体系切换进入关键时期。GDP中心主义弱化，政治政绩，社会治理政绩，生态政绩，文化政绩扮演更重角色。

如何把之前的低质量发展之路去除掉，把之前与低质量发展相匹配的一系列体制机制问题，切换到高质量的体制机制上来？弱化GDP中心主义，强调政治绩效，社会治理绩效，生态绩效，文化绩效将成为全新的追求。如何建设高质量发展，最重要的是由工业经济和基建经济迅速切换到消费经济和科创经济上。陕西的省属企业大半壁江山是资源和重化产业，我回头还会深入讲。

第四，迈进新时代的第一个五年规划：新常态，美好生活，强起来。新常态，人民群众追求美好生活，国家要强起来，必须有所作为。整个中西部地区这些重大战略的实现主体就是靠国企。如果说东南部地区社会资本与国企携手并进的话，中西部地区全靠国企。

第五，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；十四五末人均GDP达12000美元，跨过中等收入陷阱，成为高收入经济体，引发蝴蝶效应。

那么十四五末，去年我们的人均GDP是9800美元。按照十四五期间，我们年均增长6%测算，十四五末我们的人均GDP是12000美元，什么叫12000美元？按联合国的说法，12000美元就是高收入经济体。为什么人民群众在消费上现在有点激情？事实上，不是激情，而是我们按传统的消费社会主要支出是食物，是刚需。现在刚需支出减弱了，软需、高生活需求、美好生活需求支出延伸出来的。江苏近期搞了个大手笔，江苏出台文件鼓励有条件的地市尝试四天半工作制，顶多到十四五中，全国范围内2/3以上的地方会尝试四天半工作制，到十四五末有可能是全国性。既给我们的内需增长拉出空间，又给机器人换人留出余地。

第六，百年未有之大变局第一个五年规划。世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。

中国要积极地有所作为，经济重心，世界政治格局全球化进程，科技与产业全球治理，世界秩序发生前所未有的变化。我们为什么大举的搞进博会？不远的未来我们年进口有可能干到2万乃至3万亿美元。你们知道什么叫2万到3万亿美元吗？美国现在年进口3万亿美元多一点点。如果我们能年进口到2万到3万亿美元，其中一部分用人民币本币结算，大家一定要知道，进口是一个发钞机制，到时我们的人民币全球储蓄率会力超英镑和日元，仅次于欧元。这么多货币我们发出去以后，然后我们再用“熊猫币”发债，再把海外的人民币便宜的发债发回来，2个点到2.5个点，20到30年的债务周期，大举用于国内建设。

七是中美贸易冲突为背景。全面深化做好自己的事，深度拉动内需的一个五年规划。所以进博会代表着中国彻底进入到消费时代。以中美贸易冲突为背景，全面做好自己的事儿，深度拉动内需。除了四天半工作制以外，北上广等地都在尝试24小时经济，打造中心商务圈的24小时经济，包括西安的大轴带，未来尝试24小时不打烊，绝不是幻想，顶多到十四五中即可实现。

第八，中国科创领域全面进入无人区，争取科技产业发展空间，体现中国需求与模式对科技引领和话语权的第一个五年规划。

5G、大数据、人工智能、移动互联、区块链和中国社会的复杂性碎片化骤然密集地结合在一起，获得了美国等国难以企及，难以望其项背的应用优势，你们可能都听说了京东开始用无人机送货。此次部署，全社会区块链化、底层信用基层管理、网格化管理得到最大程度的支撑。我们又可以在科创应用上面大踏步往前走一步。陕西在中国科创的话语权如何建设？其中非常重要的是，陕西省属企业在其中应有何作为。比如，最好具有相当影响力和知名度的电商，覆盖西北五省的大物产集团，一个横跨西北五省的大物流覆盖。

西部的金融中心不再是西安。事实上，整个西部地区的金融中心已经在成都和重庆间争夺。最近让陕西人很恼火的一件事是甘肃天水市宣称要加入成渝经济圈，要脱离关天经济圈。陕西从历史上的西部五省的众星拱月般的中心变成不再那么引领，那么聚焦，这才是可怕的问题。十四五规划如果不解决这个问题，陕西如果泯然众人，成为一个一般般的一个省份，不仅是辜负中央对陕西的厚爱，更使得一带一路缺了重要的引擎支撑！

按中央的部署，今年是一带一路见效年，我去新疆。乌鲁木齐地窝铺机场三期一口气收到中央财政部580亿人民币的一次到位，中央把一带一路规划运作起来的心情是极为迫切的。但是一带一路上现在的薄弱点在西安，这是很遗憾的一件事。

第九，产业与金融关系重构的第一个五年发展规划。多层次金融市场与实体的关系得到重塑。

过去是金融为王，产业为辅。金融拿到钱以后的分配，致使贫富差距明显拉大。所以中央意识到，如果千年大计要走长远的路，要展现中国制度优越性，必须把金融和产业的关系掰过来，金融为实体服务。

陕西很多国企的产融结合，主要表现为争取金融牌照，然后获取其财务收益。而金融为实体服务，形成供应链金融、产业链金融、生态金融等方面，尚需大力强化。多层次金融市场的搭建，打造科创板上市企业等方面，事实上当前的情况，与陕西的产业地位、高校密集、科技资源密集，不太相称。而且后市还不看，这就是十四五规划给我们提出来的剧烈的挑战，很多同志没有意识到，整个中国发展在中央看来之前的是一个阶段，从19大开始就进入到全新阶段。

01十四五规划的特征

我们结合陕西现在发展存在的问题，掰开了揉碎了，讲了“十四五”规划的精髓。除此之外，还应该认清楚“十四五”规划的六大特征：

1、与全国共振：国家层面改革宽泛而深入的影响规划，宽度，深度前所未有，比如自然资源部的多规合一，将会深刻改变所有基建与土地资源开发，环保行为。

“十四五”期间，整个社会制度管理办法、公共产品、国家治理会彻底发生更迭。最近出台了土地管理法，农地的土地流转出了新规，小产权和无产权土地的流转出了规范，为什么？就是从制度安排上为十四五规划做好一系列的制度支撑，让十四五高位腾飞。那么十四五规划有六个特征与全国共振，陕西必须全国共振。陕西不是陕西的陕西，是一带一路大支撑，是陕甘宁青蒙疆发展的大支点，是长江经济带的大后方，是粤港澳湾区长三角一体化、京津冀一体化的大呼应带。这么重要的陕西，应该设立粤港澳湾区对接区、长三角对接区。

把话说穿了，现在陕西拿着政策，拿着合作去跟这些地方合作，比如粤港澳大湾区，让他们建一个西北地区与粤港澳大湾区的合作区，他们会一呼百应。因为对接陕西，这本身是政治上的一种进步的表现。

2、与各地共振：各地的再规划与转型升级将成为央企必须抓住的一个动力，央企在有些省退出，有些省强化，央企可能会拥有自己的省别战略（如同在多国的国别战略）。

那么陕西怎么与西北共振？怎么与中部共振？怎么与粤港澳及长三角共振？

3.多级共振：国资系统三级规划体系将成为承接新时代中国特色社会主义的龙骨和框架。

按郝鹏书记的部署，三级国资规划，包括全国统一规划，各省全省一盘棋规划。省国资首先是一盘棋规划，其次是省本级规划，同时指导地市规划。所以这次陕西省的国资系统的规划首先是一个大规划，不是省本级。

4、复杂定位，多重目标：企业成为五位一体建设的承担者，新旧动能转换的促进者，高质量发展的引领者。怎么呼应多重目标？每一个国有企业都承担多重目标，都是五位一体的支撑者。

5、战略特性强化：归核化，实业化成为主轴，其与数字化，资本化并不冲突。

6、动态战略管理：宽视野机遇把握，柔性战略组合，动态资源与能力配置，生态化发展，联盟运作。地区与地区、产业与产业之间、产业链上下游之间形成商帮，产业联盟，加强产业协同。

02十四五规划的挑战

面对日趋复杂的内外部环境，十四五规划已经不是简单意义上的又一个五年规划，它是一个完全不同于之前已有的五年规划。我们必须以更新更开阔、更立体、更统筹、更务实、更问题导向的手法，来探索出一个广谱的，大家都能接受的，能够解决战略规划当中若干问题，能较好的调和战略规划当中若干矛盾，战略本身有灵魂、有主张，能正确反映时代发展的一些本质和规律，能正确探索产业和区域发展过程当中的一些逻辑和一些因果关系以及类似的其他效益的五年计划。做好十四五规划还面临以下九大挑战：

（1） 赢规则制定：世界一流，资源获取，产业领导，强意识形态，供应链驾驭，拥核心科技，抓交易体系，驱品牌，领消费。

（2） 抓千头万绪：一个深改小组+多个小组（专委，专办）+多个课题+多个协作机构——与治理体系并行不悖的决策及执行支撑体系

（3） 讲规矩规则：大合规，党建嵌入公司治理，高风险，不确定时代决策

（4） 引发展带动：践行六个力量，突破两类公司，驱动科创发展，支撑国家战略

（5） 驭产业基金：探路，找门，渐进，可进可退，布局，生态，经营社会

（6） 领生态系统：生态化改造自身，创新生态，科技生态，新产业生态，新模式生态

（7） 驱国有资本：生态，自然，行政，财政，泛国资，全要素生产力

（8） 突市值管理：新科创时代下，估值体系重塑，国有资本投资运营

（9） 创产融结合：金融严监管背景下的产融结合，供应链金融，产业链金融，生态圈金融

十四五规划有一系列的挑战，要赢得规则制定，要抓千头万绪，要讲规矩，讲规则。很多领导过去是莽汉式领导、大胆式领导，与讲规矩时代不符合。但还有很多领导因为有讲规矩，要按集体决策，所以我就不决策，领导班子决策什么就是什么。

不讲规则或者不作为，都是一个左或右的错误。引领、发展、带动，践行六个力量，国企怎么践行这六个力量、驾驭产业基金？陕西的新产业、强产业如何培育？军民融合将往何处去？全中国军民融合的高地是陕西，现在整成什么样子，在座各位同志，你们都知道。全中国“三供一业”的高地是西安，如果西安搞好了，事实上可以打造一个6000万平米物业的世界级物业发展商。想实现这个目标，还有很长的一段路要走。

驾驭生态体系，生态系统怎么打造？如何驱动国有资本？如何突破市值管理？茅台市值干到1.48万亿，同志们，我们陕西的这些上市公司，在市值管理上，提升的潜力空间非常大。

03一组特殊事件在特殊时期的特殊作用

今年以来中美贸易战反反复复，虽然近期公布的消息称在经过第13轮谈判后，中美双方取得了实质性成果。但我们不能认为中美贸易战就到此结束了，美国对中国崛起的遏制，对中国企业的打压和围剿是战略性的、是长期性的，对此应该有所预判和准备。

还有11月处在上海举办的进口博览会，这些特殊时期的特殊时间具有哪些重大意义？将会给中国企业带来哪些发展机遇？我们陕西省能不能够把握得住？

（1）科创经济和消费经济如何能做消费引擎。进博会、新富人群崛起。陕西省如何做一个进博会的对接体系？进博会完了以后能不能在西北地区再来一个区域性进博会。这个不在于陕西能不能，而在于陕西想过没有？敢想一定能做到。陕西，是改革的首善之地。进博会拉动全国，陕西再搞一个进博会的承接板，这些展会资源展完了以后，资源先设备先别运回国，先到我们陕西再展一次，延长进博会展览交流时间，你看看效果怎么样。

（2）中美贸易越冲突。美国越是打压我们，我们越要求我们做好自己的事，越要培育我们自主性产应链。

（3）民粹主义升温。美国的焦土焦虑，稀土焦虑，各个国家开始全球搜刮资源。我听说陕煤最近把青海盐湖拿下来了很大一块资产，这真正属于有眼光、有格局的做法，但这还不够。在全球范围寻找战略资源，一带一路上保证战略资源向俄、向蒙古国要资源，显然是陕西的其中一个重要的责任。

（4）美国对华为的围剿。美国对华为等中国企业的围剿、打压很说明一些问题，华为居然有这么强大的备胎计划。现在中国若干国企在海外并购都是绕了好几个弯，先在一个混合公司里出资，混改公司再在产业基金里投资，再由产业资金去并购，绕过对中国的管制和中国国企威胁论，获得优质资源。最近我们在锂金属，在镉、在铀等方面的资源获取，国企们都想出了这样的办法。十三五期间陕西事实上做过规划，做一个海外集团。陕西还要做一个科技服务集团、西部科创研究院，要把另外的在陕的八十几家研究院所整合到里面去，做科技服务集团规划。我当时一听，就很兴奋。

（5）金融监管及金融创新新动向。普惠金融、金融风险、互联网金融监管、Facebook的Libra虚拟货币计划，把中国真的是狠狠地吓了一跳。所以我们央行加快了研发出我们的主权数字货币的进程。

（6）贸易争端及贸易规则新动向。美国重返TPP概率骤然增大，川普选上选不上，美国都会重启TPP2.0版。TPP2.0版主要是对我们中国国企有重大制约，因此国内要求把国企做大，而国际贸易规则又我们国企有诸多不利的地方。到底怎么办？答案很简单，以省国资委为例，可能就是只保留N家国有资本投资运营公司，剩下全部公司放到这N家下面去混改或上市。最后和美国人一谈，你看我们一个省就十家国企，一个市就五家左右国企。

新加坡拿下海交所，港交所差点把伦交所联手，这给我们重大启示，如何抓高度，抓要点。建议陕西成立一个面向一带一路的商品交易所？中国有几大商品交易所、期货商品交易所，这与各省市的地方产权那种交易所不同，商品交易所是能做期货的，只有大连、郑州、北京、上海四大期货交易所。我们陕西可以成立面向一带一路的一个商品交易所。西部的电力尚未成为一个商品期货卖掉，卖给蒙古国、中亚五国和俄罗斯。我们火电厂的装机闲置可以到百分之七十八十，火电一半的闲置，但是电力买不出去，一带一路不能仅靠实物贸易解决问题，必须以期货与商品交易合约为指挥棒，把一带一路融合起来。目前，陕等西部地区没有国开行区域中心，没有亚投行区域中心，这是很值得去争取的。但好在西咸新区争取下来了金砖银行，一带一路总部放在西咸新区，是个大亮点。那么中国十四五规划提前布局，所有做过规划的同志都知道，此轮我们提前两年启动五年规划，很了不起，做过五年规划的都知道，过去上一轮十三五规划，你们回顾一下，事实上是到17年18年才做完，只用了一年多规划就到头了。

（7）中国提前布局十四五，政策出台密度和国家战略层面动态密度前所未有。最近中央出台一系列的改革供给，大量的政策密集出台，你们有时间的话看看，真的是特朗普的战鼓雷得越响、越强，中央的改革春风，吹的越强劲。

04国务院国资委所推动的三级国资规划体系

第一级规划是全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，简称“全国国资规划”作为指导全国国企工作的顶层规划，由国务院国资委会同各地国资委共同编制，对全国国有资本布局统筹设计，明确国有资本布局结构调整优化的指导思想、主要任务、工作重点、保障措施，引领各地国资委、中央企业和地方国有企业深入落实国家重大战略和区域发展战略。

第二级规划是在全国国资规划下，分别编制中央企业和各地国资“十四五”规划。其中，国务院国资委牵头编制《中央企业“十四五”发展规划纲要》，对中央企业落实国家“十四五”规划、国家专项规划和全国国资规划作出总体部署，作为指导中央企业在“十四五”时期开展工作的纲领性文件；各地国资委根据国家规划、本地区规划、全国国资规划的精神，结合地方实际，编制本地区国有资本“十四五”规划，作为指导本地区国资国企工作的纲领性文件。

第三级规划是各中央企业和地方国有企业根据国家规划、全国国资规划以及区域规划、地方规划、地方国有资本规划等，结合自身情况，编制各自“十四五”规划。

注意，国务院国资委所提的三级国资规划体系，不是“全国、省、地市”，而是“全国整体规划，省整体规划和央企整体规划，央企自己的规划和地方国企自己的规划这是因为国务院国资委是中央部委的身份，直接管辖范围是“省、计划单列市、央企”，不会直接介入到地级市，所以国务院国资委所推动的三级国资规划体系里，是不包括地市级国资整体规划体系的，但从实际工作开展看，各省必然依照并延续、深化国务院国资委三级国资规划体系这个突破性创举，在本省深入推进工作，肯定涵盖地级市。因此，地级市的十四五国资系统整体规划，天然受这个三级国资规划体系的影响，并由此解决地市国土，矿产，旅游，农业等属地性资源高度分散的弊端！

(二) 陕西省政府工作会议

2019年陕西省政府工作会议提出全省经济社会预期目标以及落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以推动目标落实，推动经济向高质量发展。

2019年会议要求突出制造优势，激发市场活力，全面深化区域重点领域改革，加快三个经济深度融入，一带一路，陕西省的战略高度和中央是共振的。

同时，会议就制造业高质量发展、培育激发市场活力、全面深化重点领域改革、加快发展“三个经济”等方面布局重点工作。

（1） 突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系。要推进传统产业提质增效、加快发展战略性新兴产业、推动先进制造业与生产性服务业深度融合、切实增强制造业技术创新能力。

（2） 培育激发市场活力，持续释放内需潜力。一要发挥投资关键作用；二要努力扩大消费需求；三要促进区域协调发展：

（3） 全面深化重点领域改革，不断增强发展内生动力。要持续推进“放管服”改革；要深入推进国企国资改革：坚决破除民营企业发展障碍；加大财税金融改革力度。

（4） 加快发展枢纽经济、门户经济和流动经济，深度融入“一带一路”建设。

01陕西省高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。咱们陕西省委省政府也在《关于推动高质量发展的实施意见》中为陕西省迈向高质量发展之路中，明确了主攻方向，细化了具体任务，确立了 “大保护、大开放、高质量”的总体要求，以努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。但是陕西省的高质量发展之路仍然存在不少问题与挑战，我认为主要有以下几点：

一是经济结构不优，调整力度不够；二是民营经济发展滞后，营商环境仍需优化；三是城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务艰巨；四是群众收入水平不高，民生领域还有不少短板；五是污染防治工作亟待加强，生态环境保护修复任务艰巨；六是安全生产基层基础薄弱，风险隐患亟需整治。

同志们，全中国中心城市的带动力，西安提升潜力较大，在推动西部地区都市圈方面需要更为努力，也包括对咸阳的整合。

推动陕西省经济实现高质量发展，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以人民为中心，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，坚持“大保护、大开放、高质量”总体要求，聚焦追赶超越目标和“五个扎实”要求，实施“五新”战略任务，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快建设具有陕西特色的现代化经济体系。

具体来说，我认为可以通过以下举措加快产业转型升级，实现全省经济高质量发展：

一、要巩固“三去一降一补”成果，持续推进结构性去产能、系统性优产能，加快“僵尸企业”出清；

二、要发展先进制造业，促进互联网、人工智能等与实体经济深度融合，提升数控机床与机器人、轨道交通装备、电力装备等产业集群化水平，推动传统制造业向服务型制造业转型；

三、要推进能化产业高端化，坚定不移实施“三个转化”，推动煤化工向合成材料及下游精细化工产品延伸，促进能化产业集约化集群化发展；

四、要壮大战略性新兴产业，发展新一代信息技术、新材料、节能环保等产业，使战略性新兴产业成为全省发展的新引擎。

实体经济是高质量发展的着力点，国有企业是高质量发展的依靠力量，民营企业是推动供给侧结构性改革、推动高质量发展的重要主体，改革创新是高质量发展的强大功能，对外开放是推动高质量发展的外部条件，加强生态环境保护是高质量发展的生态要求。讲一讲咱们陕西省的高质量发展如何实现？主要有以下四点：

一、要在创新驱动发展方面努力走在前列。通过科技创新引领经济发展，利用科技进步带动经济发展。

二、要推进区域、城乡协调发展和民营经济高质量发展。高质量发展不能只是东部沿海地区的高质量发展，也不是西咸一体化或者曲江新区的高质量发展，更不是西安等重要一二线城市的高质量发展。区域发展不协调、城乡发展不均衡、国企民企发展不公平的发展都是不高质量发展。

三、要全面贯彻新时代推进西部大开发形成新格局的《指导意见》。西部大开发不仅仅是GDP的大幅提高，其中还包含着对生态环境的改善，对人民美好生活追求的满足等一系列内容。西部大开发要跳出资源导向型发展战略，必须走出“等、靠、要”的思维误区。

四、要加快形成推动高质量发展的指标、政策、标准、统计、评价、考核等体系建设。高质量发展指标体系必须更加注重反映发展的质量、结构和效益，更加注重反映人民日益增长美好生活需求。按照高质量发展的内涵和统计指标体系理论与方法，高质量发展指标体系应包括九个方面指标：动力变革指标、产业升级指标、结构优化指标、质量变革指标、效率变革指标、协调发展指标、绿色发展指标、开放发展指标、共享发展指标。

02陕西省“三个经济”

依托优势资源，探索发展“三个经济”，是陕西推动形成全面开放新格局、加快新时代追赶超越步伐的重要抓手。

前面我们已经提到陕西省要发展的“三个经济”分别为枢纽经济、门户经济和流动经济。具体来讲怎么发展陕西省的这“三个经济”呢？

一、发展枢纽经济，要加快国际航空枢纽、米字型高铁网和高速公路网建设；以领空产业为重点，带动发展研发设计、现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业；吸引国内外知名企业在陕西布局全球中心或区域性中心；

二、发展门户经济，要坚持引进来和走出去并重，以拓展对外贸易、促进国际投资合作、推动文化交流为重点，加快陕西自贸区建设，着力打造交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融“五大中心”，不断增强陕西向西开放、向东集散、辐射全国的能力；

三、发展流动经济，要充分发挥欧亚经济论坛、进博会、杨凌农高会等展会作用，用好物流中心、保税区、出口加工区等平台；进一步增强国际高端资源要素的吸附力和整合力，促进各种生产要素既畅通其流又汇聚融合；加快形成人才支撑有力、商品流通活跃、金融优质高效、信息互通共享的发展格局。

陕西省高质量发展如何驱动？目前陕西是把三个经济和一带一路有效地融合在一起。一些具体的请允许我不再赘述。

“三个经济“比较拿得出手的，我个人认为是有一个区域枢纽机场，有全国可以排到前位的油货吞吐量航线。不能仅指望陕西省属企业，西安市属企业把这三个经济干成，我认为是希望省属国有企业要积极的引领央企、社会资本，把这三个经济支撑起来。

大家一定要有概念，陕西的事太大了，陕西的事需要投入的资金太多了。仅凭陕西省属企业、西安市属企业干不过来，但陕西省属企业，市属企业，包括陕西其它地市企业，首先要建立一个翻译的概念，我把本地优势翻译成一堆商业计划书，一堆合作计划书，拿着商业计划书和合作计划书去招商、去引资、去联盟。

陕西企业最理解陕西，最能搞定当地的各种社会资源，与政府对话，但我未必有经济实力、有人才、有模式，怎么办？社会资本、央企，其他各类社会资本来和我对接，我翻译陕西，经营陕西，把陕西的各种良机，中央领导对我们陕西的厚爱，转化为具象的一个的商业计划书。你来跟我合作，带着资本拿着支票来陕西，直接入驻。因此，陕西省也存在着三大发展机遇：

第一个机遇，是围绕枢纽经济，构建“一带一路”物流大平台；比如对接综合交通枢纽打造物流园区、物流信息枢纽（基于云计算、物联网、大数据、5G通信网）、供应链金融服务枢纽；

第二个机遇，是围绕门户经济，突出区位优势，配合新城打造；比如打造电商交易门户、产业科技门户：产业升级+产业合作、文化旅游门户；

第三个机遇，是围绕流动经济，打通产业通道和资源通道两类通道，集聚人才、创新、信息、物资、金融五种资源。

03 陕西省十三次党代会第五次会议

2019年7月中共陕西省第十三届委员会第五次全体会议在西安举行，此次会议紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，加快实施“五新”战略任务，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全省经济运行总体平稳，呈现出平稳中有进、平稳中有忧、平稳中有变的态势。会议的核心内容主要有以下五点：

一、要把稳增长作为下半年经济工作的首要任务，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济发展持续走在上升通道。

二、聚焦高质量发展，加快产业转型升级，持续强化创新驱动，推进区域、城乡协调发展和民营经济高质量发展，不断提升发展质量和效益。

三、全面深化改革开放，坚持以开放促改革、促创新、促发展；以更大力度推进改革开放。持续推进“放管服”改革，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济,优化营商环境，打造内陆改革开放新高地。

四、打好三大攻坚战，推动精准脱贫和污染防治取得实实在在成效,特别要巩固秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治成果，维护秦岭生态安全。

五、不忘初心和使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为中国人民幸福、为中华民族复兴而奋斗。

(三) 驾驭“十四五”规划的重大趋势

我们说“十四五”规划工作是基础、是先导、是关键，只有站得高才能看得远，所以必须把研究和编制陕西省“十四五”规划放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中。那么陕西省要做到高质量发展就要驾驭“十四五”规划的以下10个重大趋势：

（1） 一带一路进入成形期，互联互通重大项目，重大合作的涌现期。

“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各个国家当中去的机会。

（2） 全球化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期。

过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国5G，及中国轻工产品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可同时存在。

（3） 国际防务局势的复杂化使得军民融合进入新的深化期

国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化升级化和极端军事化。而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。在这样的一个新背景下，军民融合又走到了新的时期。

寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。

美国DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入到军带民、民带军、军参民、民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。

（4） 工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期

随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造2025到德国工业智能4.0，全球范围里人工智能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。

对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。

（5） 城市化进入中后期，进入城市建设多级化时期

无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。关键来说要解决几个问题：

1) 如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风险；

2) 如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技泡沫；

3) 如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；

4) 如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。

6） 资产定义变迁与资产重估，资产再组合进入新阶段

7） 中产阶层大量形成，居民获得资产性收益的社会制度建设进入攻坚期，金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的重建的胶着期

金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和资本市场之间的有序性就可期待了。

（8） 材料科技与生物科技进入引领世界周期

新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货币和类似腾讯的虚拟币QQ币。

未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组和、资产管理的一个必不可少的方面。

（9） 信息化进入新一轮革命期，云大物移智进入突破期

众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然构成了近40年改造世界最核心的力量。但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。

（10） 人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期

这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所需的外部因素。

可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。

十四五物种大进化及大变异——万亿集团、

超级生物、科创怪兽和多层次生态圈

在十四五规划期间，国企有可能出现企业物种大变异，产生万亿集团、超级生物、科技怪兽和多层次生态圈等多种进化形式。

第一类万亿集团。十四五期间，全国将会产生多个产业领袖，多个超级长周期产业的耕耘者们，以及通过产-融-服-创-贸-投-研-建-网-文-园综合运作的企业们，多个产融结合型企业，大宗商品领域区域，城市运营商有可能借由十四五冲顶万亿销售额，万亿集团可能超过二十个。

第二类超级生物。十四五期间，多个企业之间将会围绕着一个超大梦想，构成一个跨界联盟。他们之间更多的是一个跨界联盟而非产权的关系。企业之间有形成超级生物的冲动，把自身变成协会、联盟、论坛、商邦、生态圈、朋友圈、峰会、联盟体、利益共享体、产融服创贸研投网建融合体，以及变成企业+平台+协会+NGO+商帮+生态圈+园区管委会+峰会+论坛+标准组织+投资联合体+产业基金等等古怪的超级生物体。

第三类科创怪兽。十四五期间，我们还会看见企业之间出现大量的超级生物——科创怪兽。这种生物大量占有科学家及科技情报，以自身强大的资本，科技情报和科技经纪人优势，运营大量科技资产，科技要素，打造各种科创项目，运营各种科创园区，推进各种科创资本运作，既做很多大型企业的赏金杀手式科创项目培育外包，也经营各种科创项目的不同阶段的投资和进退，既拥有巨大市值，更拥有打造和影响某些尖端产业的产业生态。这些科创怪兽往往垄断了多个科创因素，要么是一帮知识产权科技情报为依托的链条型经营者，要么形成了一个漫长的从蓝天投资绿地投资风险投资，到多轮投资一直到上市后投资整合的一个长链条，由此能够很好地获取一个国家在科创板块急行军科创产业大发展时候的发展空间。

第四类，多层次生态圈。十四五期间，中国还会出现大量的多层次生态圈，它不是一个生态圈，而是圈中有圈，圈圈相套，大圈带小圈，大圈背后连着更大的社会系统。多个央企在十四五期间成为超级生物已然不让我们觉得惊讶。如宝钢生态圈，成为超级生态圈的王者之气已经显露无疑。

02格外注重混改对企业异化的威力

十四五和十三五之间的转折性、跃变性带来了组织大变革的思考，组织边界，资本边界，运营边界的思考。我们格外要注重混改对企业异化的以下八大威力：

1.基金群蓬勃发展，经济发展离不开金融支持，产业发展也离不开基金这个“源头”活水的滴灌。全国多个省市由政府主导，建立产业引导基金以及相关基金，打造分层次、多领域产业基金群助力实体经济，涉及智能制造、大数据、新能源、大健康、文旅等多个领域。打造基金群，要着力优化完善基金运作管理机制，加强联动协作，促进基金“抱团发展”。同时，强化激励约束，完善产业引导基金绩效评价指标，推动专项基金高质量运行。

2.产业资本强势崛，产业资本强势崛起。腾讯在京东持股占到20%。但当初腾讯货币投资只占小头，大部分是用流量做为资本来投资、而且京东的投资人们都很认可流量投资。其实阿里系、腾讯系的所有投资，都基本上带有产业资本投资。所以我们一方面看他股权长得这么大，很羡慕，另一方面不知道他怎么投来的。东航股份已经和吉祥航空交叉持股，同时和携程交叉持股。那么以后东航股份和各类旅游出行社交形成的民企之间形成一个蜘蛛网式，交叉持股生态，已经不是什么不可预料的事。

3.多层次上市公司——即国资系崛起，

4.国资系和民资系多种方式融合是趋势，为了实现多层次多维度的混改，有必要从多方位、全方位的，更深刻的认识混改，从简单的引民资进入到PPP，到以国资为核心，形成产业链、生态链，到地方统筹国有资本，形成与社会资本合作的长效机制，到地方国资与民资形成抱团经济，走出去，乃至于形成更大范围里的国有资本、社会资本，各种创新优势的深度融合，围绕着经开区联合体、自贸区经济、创客经济、数字中国战略、创新驱动，形成更大层面的融合与交错，将是区域混该战略的更新的篇章。

5.交叉持股形态雄起，国企改革并非“民进国退”此消彼长的零和游戏，而是“国民共进”的有效途径。坚持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。交叉持股主要有四种实现方式，产权转让、改制上市、增资扩股和并购投资。

6.要素创新定价及创新交易方式，

7.多种资本在项目中分段开发，分段形成混合结构，深圳有一个大型基建项目，分成了4段，每一段形成不同的项目公司，各个项目公司之间期股权结构、股东构成是不一样的，这就把混改的精髓真的是做出来。

8.项目型联合主体，早些时间中联重科去收购意大利CIFA（赛法）的时候，组建了一个由联想弘毅投资，中联重科、高盛和曼达林基金组成的并购联合体，四家企业一起去付订购费。然后中联重科只管资本接收、技术资料接收，主要是保护客户。高盛解决紧要问题，把握问题，过程具体。弘毅资本解决资金出境问题，帮助意大利投行解决崩溃问题。这样不同的机构有不同的任务，四家公司共同推进收购之后的整合，三年以后其余三家按之前的约定和定价方式，把持有的股权，再卖给中联重科。事实上对于中联重科来讲的话，并购的过程就是混改的过程，几家联合体一起并购，各自承担风险，各自使用自己的优势，三年以后再把持有股份卖给中联重科。这个并购，解决中国人低成本并购高成本整合问题，实现了中成本并购，低成本整合。

混改模式还需进一步跳出简单的合资与股权激励，以服务于千年大计的根本性所有制创新为方向，实现货币资本、股权激励、管理资本、经营资本、创新资本、数字资本、远见资本等组成的服务于全产业链的共建、共治、共享、共荣混合所有制生态构建，形成高屋建瓴的广义混改模式。

这种广义混改模式具有极强的建设性意义，有利于构建国企与民企和谐发展、互动发展、互促发展的生态圈。有利于为中国下一步产业如何进行产业革命，深化供给侧结构改革指出了一条新路。比如宝成钢铁集团将旗下原来做钢铁电商的板块拿出来打造工业互联网平台——欧冶云商，第一次混改的时候引入全中国十多家钢铁企业，鞍钢、沙钢、普洛斯等十几家企业都吸纳为股东，形成了对工业互联网有补充性要素及产业资源的优势社会资本。宝成钢铁独特的副产品与产业知识转变成实践产业互联网的利器，混改也留住了核心骨干员工阔朋友圈，衍生了钢铁生态圈，强化话语权，在重要产业资源上形成了卡位。二期混改趁势扩大这种趋势，目前估值已经超过百亿，目前在央企所推动的试点企业中形成独特的混改亮点！

(四) 历数一段时间以来的战略规划大谬误

历数一段时间国企在战略规划上存在很多问题，主要表现为以下十个方面：

1.经营哲学未能深刻把握趋势与规律导致的被边缘化

2.资本-资产-产品三层次分层导致的战略孤岛视野

3.基于现有资源与能力的延续性规划导致的宿命

4.战略形态过于陈旧而导致的未能与格局，与环境，与时代共振，更不要说引领

5.没有传播学及社会学视野的理工科思维导致的不善于经营社会

6.缺乏组织智商建设导致组织的自发现，自学习，自进化能力不足

7.市值管理没想法导致的势能不足

8.产融结合两张皮导致的牌照型苟且

9.把生态建设粗暴简化为全产业链导致的小马拉大车

10.战略评价与优化仅针对战略规划本身而非战略认知与经营哲学导致的反思深度不足

具体来看：经营哲学未能深刻把握趋势与规律导致的被边缘化。我个人认为，这是这次规划的第一大风险，就是十四五的精髓把握不准，还把十四五当成十三五的一个延续，做一个总量目标，做几个路径，做一些融资，做资源配置，党建做一做，然后支撑性的工作，当作十四五规划，把工作交掉，而且我见过很多企业的规划非常“偷懒”，就是国资委发个文，我就按这个文本做规划。国企不能简单地按照国资委要求的格式来做规划。规划是对自己的系统思考，是对未来路径的严谨思考，最后形成比较成熟的规划。国资委颁布文本的目的是你把规划做完以后，最后规划内部认同以后，然后把其中精髓和一些纲要性东西提炼出来，去做汇报。

而很多企业就是倒过来做文章，以终为始。“好，你让我报这个汇报，那我就按这个格式来做战略”，国企这样想的话，就是一个巨大的思路偏差。像这种偷懒的国企抓取碎片化的东西来填国资委规划答卷的，就像一个学生在考试，他一年级之初就知道期末怎么考，考哪几道题，他只学这几道题，这个学生就很容易去学坏。现在我们很多企业知道，国资委就让企业报一个格式，企业就可以只研究格式所需内容，深度非常的浅。

但这还不算最可怕，最可怕我个人以为，现在规划上出现了一个非常不合理的做法，就是有些国企总部的主管们只简单管资本，不往下走。二级子集团则只简单讨论资产，三级公司才管产品。如此以往，问题何在？很多国企，包括省属企业，都按这三级思考。有一部分领导们，格局非常大，但越来越偏务虚，越来越着眼于资本运作，市值管理、并购。那么我们走了这么多国有集团企业，领导们有战略性产品、全球性产品观的，明显比较少。我们的大国企层面，没有战略性产品观，是比较让人担忧的。部分国企领导觉得自己就是在研究资本，研究集团的战略级产品或者模式性的产品，再或数字经济是个产品，或者以为某种发展的路径是个产品，但集团公司并没有产品观。

华为对我们有所启示，任正非先生有一句话说“把天打下来就能获得天大的利益”，这个天可能是 “全球的数字管道”，给全球做数字技术基础体系，一个像太平洋一样宽的数字管道，让全球数字在里面互动，做好管道，就没人能抢走华为生意。当然这个天也有可能是更需勇气和想象力的。

世界级的产品到底在哪？一段时间以来，我们央企的领导格局都特别大，都自觉思考国家国际大事，思考格局乃至于更高，所到之处每天谈概念似乎更多，需要更多的央企成为像中车、中交，国电投，宝武，中航工业，中化集团等有“我要打造世界级的产品”的思想的央企。

我再特别强调市值管理没强化好，我们现在央企国企普遍认为我们不应该追求市场，或者我们的市值上不去，是因为我们受某种体制机制的障碍，所以市值上不去。但是茅台市值最高峰将近15000亿，让人惊讶！各地应该好好学习一下。如果贵州省的茅台做一个etf基金的话，茅台换股收购海康威视和万科这类优质企业的话，是件非常需要想象力的事。

还有把生态建设粗暴简化为全产业链，当初中粮的一个布局，也让很多追随者安了心，去除了产业整合的恐慌。但回过头来看，央企在疾行时，恰恰是优秀民企敞开怀抱构建生态链的时期，一闭合一开放，孰高孰低，已然泾渭分明。

(五) 对既有十三五规划评价深度
决定战略反思力度

为了更好地做十四五规划，首先我们应该把十三五规划拿过来做一个评价与缺陷发现。对十三五规划的评价越深入，十四五规划才能蹲的更低，跳得更远。就怕没找着我们身上的问题，就怕没发现我们十三五规划落实了哪些机会。

实际上企业也会做一个十三五规划的评审。但这个评审总的来说它有一个特点，如果是在中期，主要是对十三五来做一个调整。如果是在末期，那主要是评价十三五规划的目标达成与否，以及对一些重大的变化、趋势、预测足不足。因此，这导致很多企业在规划之初就会把目标调得相对合理，这些目标基本上肯定能达到。而且在一些变化，可能的调整上，采用相对比较安全的策略。所以这种着眼于规划的目标是否达成，一些重大变化是否预测到的规划反而会惩罚规划者。

所以我们认为，这种规划只是对文本修编。在积攒下一轮规划时候的一些经验上，有一定内部价值，但并没有超越文本和规划技术本身的重大提升。所以我们建议，在对十四五规划的评价方面，可以采用一些更深刻的做法，从以下五个层次进行评价：

第一个层次：产品层次。我们的产品、产能、技术、研发、地理布局等产品目标是否达成？

第二个层次：利润模式层次。融资，营销体系整合，供应链整合，财务资源优化，企业文化制度化的目标是否实现？

第三个层次：商业模式层次，是重大的策略性问题。运营体系，融资体系，战略联盟，品牌体系，产品序列目标是否达成？

第四个层次：制度层次。体制选择，制度设计，机制优化、决策机制，投资制度是否合理？

第五个层次：经营哲学层次，悠关性命的核心问题。发展模式、方向、方式，商业模式、发展哲学，战略控制力，重大机遇把握是否到位？

二、省国资系统层次整体规划

(一) 西部之变

我们来看看整个西部地区，重庆的两江新区、四川的天府新区和陕西的西咸新区三个新区在西部竞争。三个新区之争同时也是重庆、成都、西安三个西部金融中心之争；也是一带一路战略之争；也是三种城镇化思维之争。当前看来，重庆、四川比陕西走的靠前一些。

01陕西之变

陕西可以把自身及西部打造成一个增长极的一个大愿力、大企图。

其次，建议陕西考虑对西部陕甘宁青蒙疆一盘棋规划的大战略。陕西引领西部五省发展，自觉的当好大家长。

第三，建议强化对西部整体的带动作用，借鉴四川自觉地引领川渝滇黔桂的大格局，自觉性引领西部整体的发展。

陕西是热土、是高地。所以为什么中央对秦岭事件这么重视，背后有很多讲究。

第四，对西部发展的思路，改革、平台、机制，抓手、工程，进行谋划和突破。在历史上是西安在引领西部，今天的陕西有充分的机会和基础延续这种历史地位。

第五，基于区位优势和国家战略关注，谋求大创新、大突破、大手笔、大作为。按照国家的部署，把这一带一路做好，争取成为最大的获利者。

第六，把跨越式发展，弯道超车式发展、跳代式发展当成一条必由路径，警惕随波逐流式、响应式、因陋就简式发展。

第七，把一带一路高地塑造，西部发展驱动，西部政策整体争取和突破，央企外迁，金融市场改革等重大战略因素作为战略创新的依据。第七，没有把一带一路高地塑造，西部发展驱动，西部政策整体争取和突破，央企外迁，金融市场改革等重大战略因素作为战略创新的依据。

02陕西及西安的隐忧

没有把一带一路高对高地塑造成西部发展驱动，西部政策整体争取、突破央企搬迁到陕西来和金融市场改革等重大因素作为创新的动力。

央企总部按照统一部署是要迁出北京，主要往雄安搬。我们陕西理论上是承接央企的首善之地，十大军工集团最起码把八大要叫过来，但事实上只有中航工业的子集团在西安。而反观深圳，现在挖去了一大批央企总部，不是二级集团，而是把央企总部挖过去，比如中电科，陕西电子集团的同志们应该非常熟悉。那么陕西及西安若要做实西部发展引擎的角色，就要把自身的金融搞上去，城市搞上去，科技搞上去，吸引央企来，且更宜居。

一带一路是大势，西安要将大势转为优势。现在四川和重庆真的在一带一路上，各种方法都想了，事实上一带一路最大的红利慢慢在向成渝转移，我们陕西要争取超过成渝。怎么把国家时代机遇转化为区域机遇？陕西的同志要认真回答这个问题。尤其我个人严重呼吁：此次国资系统的十四五规划当中，把这个要作为大课题来回答。

关于发展理念，关于人才集聚，关于企业家保护，关于容错环境。你们去看看成都、青岛，尤其看看上海，上海现在搞三个视同于：企业将海外并购、研发投入、电商投资视同利润。今年你搞了10亿元的并购，视同于今年已产生了10亿元的利润，你另外实体产业等等产生了9亿的亏损，最后一算下来你还有一个亿的利润。这三方面的投资视为利润。然后把容错写到公司章程里去，立法化、正式化。

陕西省国资委主要领导说的好，西北没有马云、任正非，马化腾。西北尤其西安，没有这样的企业家，产业上就落后就要挨打。

现在你们看现在你们看到的，过去高新区下属的某地产，曾经在西安叱咤风云，现在业务上的压力和挑战很大，为什么？地一出来，万科等就拿走。我们陕西国企要警惕一种情况，即受苦受难的时候有陕西企业，发展发达的时候没有陕西企业。警惕陕西企业在经济领域，在高利润领域迅速被边缘化，发财的机会到了，外地资本迅速跑步进陕，把你挤到一边去。

03西安之变

西安的发展，需重点关注以下六大方面：

一是西安发展要把西安建成区迅速做大，人口容纳和发展后劲要有大储蓄。

二是强化都市圈打造，建设腹地。一个产业在西安待不下去，了以后往周边转移，在都市圈里要有合适的转移目的地。

三是西安作为省会城市，要培育和带动周边城市的发展，使得西安周边有若干个可以作为都市圈支撑的城市。一个好汉三个帮，西安需要小兄弟们帮。大家去看看成都旁边绵阳、乐山、南充，这几个城市都是作为成都强有力支撑的。

四是西安要促进中心城市资源有序向第二、第三增长点的转移。

五是西咸一体化在增加地域面积的基础上，要进一步形成互补和优势。

六是西安在自身发展路径上，走好招商之路，产业培育之路的基础上，把自身教育、科技、政治、贸易、金融、民间财富、旅游等优势基金极化发挥。

大西安建设，首先是省属企业的责任。不能说西安仅仅是西安市属企业的责任，建议各家要省属企业都要想想在西安有何作为。

(二) 国资高质量发展路

讲了陕西省和西安的问题，我们要回过头来讲陕西全省国资高质量发展怎么突破——讲了陕西省和西安的情况，我们要回过头来讲陕西全省国资高质量发展怎么突破。华才认为，陕西省国资国企实现高质量发展有以下6大措施：

首先，陕西国资委从管人，管事，管资产走向管资本，开辟全域国资运营。开辟全域国资经营，陕西的山川地貌、河流、矿产、人文、政治、领导关怀都是经营的对象。

第二，整个陕西省层面，国资委的资本顶层管理+两类公司资本运营投资，国资委与两类公司一起完成资本运作。

第三，区域国资系统与央企，地市国资形成立体协同资本运作：国有资本布局与结构调整，金融资源集中，产融结合推进，基金系打造，国资证券化推进，通过混改，放大国资引领作用，资源流动促进平台。

第四，国资委通过国资开放性重构（重大战略机遇获取，重大创新资源汇聚，重大资产重组因素，重大区域创新驱动，重大发展空间拓展），催化国企战略突变与产业重构；

事实上很早湘火炬汽车集团，就把陕西的陕汽、法士特作为整合的重要的载体。陕西在重卡整合上天然优势非常巨大，但走到今天，陕西的新型重卡企业发展之路到底怎么走？我和陕西的同志曾经交流，陕汽到底做一个汽车制造商，还是同时要把整个西北的大物流运作起来？这个问题绝不是一个简单问题。按全世界发展规律，汽车制造企业就做制造，但是放在时代下，如果认为陕汽就是生产车辆，这肯定是小看了我们陕西汽车产业未来额发展前景和业务形态的丰富性。

第五，国资系统从资产证券化促进走向资产证券化质量。建议由陕西国资系统成立陕西队，立即入驻香港。香港处于特殊时期，全国都希望香港得以稳定和发展；因此，建议在香港拿到10到20个壳资源，省属留10个壳，给地（市）赠送10个壳。这些壳都是挣钱的，不会白劳动。陕西把上市公司狠狠冲一下，要用好香港机会。

第六，国资运营公司从重组整合到改革红利获取，国资投资公司从投控运作走向产业组织（重构）与产业金融。

国有资本运营公司要获取改革红利，全省必须迅速把国资本运营公司构建起来，国资本投资公司必须在产业重构上有效地想办法，走好有全球竞争力的世界一流企业打造之路。同时陕西如何在战略资源产业塑造新型综合性商社，横跨整个西北，甚至一带一路的大物产大贸易集团上面，要好好想办法。数字经济上面到底能有什么合作？陕西一定要在数字经济上要有突破性的想法。

整个西北地大物产大物贸，一定是基于工业互联网，绝不是一个实体贸易、货物贸易。产业互联网怎么培育？生态怎么打造？无中生有怎么做？如何建起一带一路，如何建设五位一体？第二，把国有资本运营公司用好。陕西的国资本运营公司到底是一个资本平台，还是改革服务平台，还是创新促进平台，还是产业促进平台，我们要想明白到底是干什么？

不同的认识，不同的定位与国资委的关系不同。其次，全省的国有资本怎么把它经营好？过去我们很错误的认为国有资本就是国有企业，这是错误的认识。国有资本既可以作为企业，也可以作为要素，也可以办一场论坛，也可以做一个孵化器，也可以做一个情报中心，也可以做普惠金融，也可以做科研院所，也可以做引导基金。要做好合理的国有资本形态管理。陕西缺的是先导性服务业，是产业引领机构，是大服务机构，是对外衔接机构，而不是仅仅只缺大企业。

陕西比较大的大企业还是有一些，下一步他们在练练肌肉也能实起来。但这不是最关键的，陕西现在关键是把社会资本引进来，把科技引进来，与当地的资源对接起来的这种企业。外地的，尤其是东南沿海的企业家普遍很积极的去陕西投资，陕西要做好如何落实的对接工作。

01 具有全球竞争力的世界一流企业路径

陕西首先要把一批省属及市属企业进行开放式整合，要形成一个走向世界一流的方阵——整合一个或几个世界一流，储备三五个准世界一流，推动七八个产业及细分行业世界一流，促进十来个国一流，打造若干先导性服务机构和平台，鼓励一批科创企业，吸引和聚集一批独角兽企业。

陕西省属企业最大的资产和潜力还在于资源性企业——延长石油，陕西煤化，陕西有色

延长石油，陕西煤化属于第一阵营。

陕西有色，陕西投资，陕西汽车属于第二三阵营。

陕西电子，陕西医药属于第三四阵营。，

怎么促进这个方阵的形成，怎么促进基于陕西在一带一路上承担的巨大的责任和与之相应的机遇，怎么基于陕西对于西北五省发生的引领作用，形成一个独有的陕西世界一流之路。

02 国有资本投资、运营公司路径

在讲了企业路径之后，我们再来看看国有资本投资领域，客观上在国务院国资委的角度，从中国GDP发展的角度，央企的总量，各省省属企业、各地市市属企业总量，个人建议要在目前的数量上加一倍，之前央企这个有一个比较好的提法就是产业集团。产业集团的事实上，你们会很惊讶的发现，这是我们国务院国资委自己的提法。在这个国务院层面，其他部委层面，产业集团这个提法并没有独特的空间，比如说这次国有资本授权改革方案当中，你们很明显看得出来授权改革，当然这是改革局自己做的，然后国务院批的，授权的对象只有国有资本投资运营公司，其他类型基本上不涉及。尽管有一些原则性的说法。让我把话再说简单一点吧，我个人以为在中美贸易冲突大背景下，最终各省国资委包含国务院国资委旗下，很有可能大概率只拥有国有资本投资运营公司。这是我个人不成熟的看法，产业集团这个提法比较独特，这类企业它不属于某种类型，是吧？不属于某种类型以后，它就有点奇怪，过去我们有一种看法，说产业集团这种企业，它应该是坚守产业，国资本投资未必会坚守产业。这个提法仔细看又不一定站得住脚。这个提法最终我个人以为是国务院国资委想在某种程度上，把央企的数量保留在一个比较合理的这个范畴里。但是从整个全国更广泛的思维来看的话，包括财政部在推动的一些做法，包括我们面临的做法来看的话，我个人以为的，可能最终各级国资委只拥有国有资本投资和国有资本运营公司的概率比较大。那剩下的就是这两个，就是所有的国资交到这两个公司手上，这两个公司往下走，基本上都混改。以后国际上来看中国，基本上各省就这两类公司，这两家公司，而且是持股型的机构。做实体全部在下面，我个人认为这种可能性很大。

//（1）为什么打造国有资本运营公司//

为什么要打造国有资本运营公司？首先，因为国资委是特设机构而非法人，所以对其直接管理的一级公司的股权，不能进行资本运作；其次，区域自然生态资源，人文资源，行政资源，财政资源需要更高层次盘活需要国有资本运营公司专业化运营；最后，区域国有资本需要进行好国有资本形态管理。

王永康书记把一个轴线变成三个轴线，是想容纳更多社会资本，他当时也带了很多浙江资本过来，想给他们找舞台，但这个舞台没找完，王书记就离开西安了。整个国资本运营公司除了做好国有资本形态管理以外，原则上还有六个角色，国资股权经营、资本运营、资产管理、资源对接平台、基金与产投、区域国资国企改革平台。全中国看下来有七类国资运营公司，股权管理平台，资本运作平台、存量处置，证券化清壳、改革服务、开放经营，大家一定要抓住，我们陕西的国资本运营平台到底应该是什么？

//1) 国有资本运营公司的运作模式//

如何打造国有资本运营公司呢?我们必须先知道我国有哪些国有资本运营公司的运作模式。国有资本运营公司主要有以下七种模式：

1) 股权管理平台，结构调整为核心，促进增量与创新。（山西国投模式）

2) 资产运作为核心，打造产业，经营区域（四川发展模式）

3) 存量处置+产投+科创模式（国新，诚通模式）

4) 资本运作为核心，推动证券化与市值管理（浙江国资运营）

5) 清壳+产业链+证券化（上海国盛，上海国际模式）

6) 改革促进及服务平台（山东国投模式）

7) 国有资本开放经营模式（厦门国资运营）

具体来看其中的两个经典案例——山西国投模式和山东国投模式。

山西省国有资本投资运营公司是省政府出资设立的省属国有企业，由省国资委、金控集团划转省属企业国有股权组成，于2017年7月27日注册成立，注册资本500亿元，是全省唯一的集多领域于一体的省属国有资本投资运营平台。2018年8月开始,山西国际能源集团、山西国新能源集团、山西省高速集团3家国企率先完成划转；同煤、焦煤、阳煤等多达17家省属国企股权进行了划转；中条山有色金属集团完成划转；晋煤集团成为最后一家完成划转的山西国资委原有22家省属国企。从此，山西国资正式进入山西国投时代。作为山西省相继成立的两家国企航母，山西国投公司侧重实业发展的投资平台，而山西金控集团则是拥有全金融牌照的金控平台，双方对于合作不约而同聚焦在产融结合。山西国投公司和山西金控集团将成为推动山西省此轮国企改革的两大主要平台和有力抓手。推动省属国企产融结合是山西省此轮国企改革的另一大主要“课题”，在山西国投公司和山西金控集团正式组建之后，基于各自资产特点及政府目前定位，双方必将成为山西省加速产融结合的主力军。

山东省新组建4家省管功能型国有资本投资运营公司（正厅级），分别由省交通运输厅、省国土资源厅、省发改委、省财政厅进行指导和管辖，形成了国资委+四个受托专业部门进行国资管理的国有资本投资运营公司模式。对金融资产的管理，不设金资委，而是设立财金投资公司。山东改革中形成“1+4”国有资本运营公司结构-----山东国投 +四家国有资本投资运营公司（财金投资，土储集团，齐鲁交通，发展投控），这四家公司都是具有小+大特征-----小国有资本运营公司（专业化，类型或领域型国有资本运营）+大国有资本投资（产业化，领域化，专属范围化），所以有了“1+4”五个国有资本运营平台，山东进行全省国有资本，资源，资产，资金配置的平台就又有高度，又有结构。

让我们总结一下，各省市国资委通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。这样能够进一步发挥国有资本投资、运营公司平台的作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，通过这个平台，让国有资本更多地向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，服务国家战略需要。建立国有资本运营公司，通过以资本为纽带进行授权，明晰政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业这四者之间的关系，有利于正确处理授权经营和加强监督这两者之间的关系，明确各方责任，可以有效地防止国有资产流失。

//（2）为什么打造国有资本投资公司//

国有投资公司十二大功能：一、产业规划功能；二、产业政策承接平台；三、产业资产整合平台；四、产业组合机重构功能；五、促进产业金融与产融结合；六、促进产业科技创新；七、实施产业并购及扩张；八、产业促进融合；九、提升产业装备及产能；十、促进产业互联网化和数字化；十一、形成产业生态圈；十二、产业证券化。

打造国有资本投资公司有以下四点原因：一是产业资源分散，难以集聚；二是产业做不好，没有顶层设计，更没有顶层设计执行者；三是产业升级，转型难以被管理和引导；四是产业突破，创新，重构没有带头人。

同时，国有投资公司还有专业国资集中、产业升级促进、产业服务生态、产业改革引领、产业链布局和产业创新与重构六大角色。

常见国资投资公司设置——产业升级导向：

陕西到底设几个国有资本投资公司，设哪些方面的？一个国资本投资公司，一条产业链就等于是纵向全负责了。那么全中国看下来可以设这么多类国资本投资公司。陕西到底是哪几类？交投、能投、建投、商贸投、工投、金控、城投、旅投、文投、海外投、资源投、港投、海投、水泥投、农业投等，这是常见的。不常见、比较特殊的是交易所投、创新投、生态环保投、互联网投资与咨询中介投。陕西有全国唯一的、独创的环保产业集团，可以说走到前面。

但除此之外，大服务、大科创平台是没有的。到底怎么设？陕西最大的问题就是如何把陕西政治红利转化为产业机会，把社会资本源源不绝的对接到陕西的产业机会里头，这个工作到底谁来完成？西部五省的大金融、大交易、大期货、大贸易、大自贸理论上都应在这里。

是到底是组建装备投集团，还是就是当前省属几家产业集团的？这个问题是陕西这一次必须交的答卷的必答题！不能选答。陕西的装备之路，新产业之路，到底怎么走？陕西有能人，我们陕西要努力使得体制土壤更好地支撑这些能人的有效发挥。

那么会不会出现，比如说有一天郭家学跟陕药合作，我看就挺好，和金花集团合作也不错。这种可能会形成全国资的国有资本投资运营公司，但是它的二级子集团大幅度混改，就是把国有资本投资运营公司就是在股权和资本结构上服务好。那么下面怎么通过混改，最大程度的给陕西省企业给助力？两类公司如何做好？尤其是我这次建议陕西省属企业做更多的国有资本投资运营公司，我的道理非常简单，因为你们看2019年9号文就知道，改革国有资本授权经营体制方案，刘鹤总理亲自过问的一个方案。

//（3）总结一下两类公司的运作特点//

国有资本投资公司从内涵上讲，强调三个方面：第一是资本而不是资产，第二是投资而不是经营，第三是国有资本投资而不是其他的股东价值投资。

换言之，国有资本投资公司将一直是为国家投资，围绕着国家的战略所需投资，围绕着国家的阶段性发展所需投资，探索如何将国资恰当的投资到不同的领域和门类当中去，既获取国家价值最大化，又获取产业价值最大化，获取走出去的效益最大化，还尽可能减少国有资本与民营企业、与外资资本之间的摩擦。

国有资本投资公司本身意识到要减负、放权、负面清单改革，各个公司要努力争取和获取市场化经营的自由度，促进倒逼改革、碎片化改革；母公司放权式改革和子公司倒逼、碎片化改革互为促进。核心应该把握住解放思想、体制机制创新、大胆探索，在风险可控背景下，国有利益可控背景下多层次、宽幅面改革。

目前国有资本投资平台建设以优化调整国有资本结构，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链的中高端集中；同时加大中央企业集团层面的兼并重组，提升国有资本整体功能和运行效率等为主要战略目标，因此企业如果要打造国有资本投资平台，必须明确自身定位，进行优势资源的自我整合。

国有资本运营公司（大资管+大资本运作）的职能主要是资产整合：

一是存量资产整合，将国有股权、债权等存量资产盘活，促进股权流动，资产盘活所获得的资本反哺其他需强化的公司；

二是增量资产整合，类似“淡马锡”，代行使政府或国资委行政指令，完成存量资产整合后，围绕国有资本布局规划，扩大增量，用投资的理念来运营。

国有资本运营相对于是地方的“主权基金”，核心作用是调结构，促转型。国有资本运营公司的战略核心是——资本运作战略。资本运作战略的本质是，通过资产运作、投资组合、内涵式资本运作、外延式资本运作、产融结合、资本市场驾驭等手法完成产业目的、资本目的、创新目的和其他目的。

//（4）《改革国有资本授权经营体制方案》两类公司授权力度空前//

其中给国有资本投资、运营公司授权力度空前，国有资本投资运营公司居然可以决定二级公司的股权激励、员工薪酬激励方案，员工薪酬总额决定机制和下属二级公司，三级公司的跟投机制。当然还有另外的几项权利，权利空前、前所未有。而云南省的改革是怎么做的？全省搞一个金控、一个股权运营平台，若干个国有资本投资公司，地（市）国资在2000亿以上的设八户，2000亿到300亿的设五户，300亿以下的设三户。请注意云南的国企发展的表述，所以300亿门槛对云南来讲还是高的。

此外，区县不再保留国企。我走到很多区县，区县还在把国企往大里整，地市的同志回去以后一定要想明白：区县要不要设国有企业？

//（5）云南国资国企改革重点举措//

以云南省能源投资集团有限公司为例，云南能投立足“国有资本投资公司”定位，全面服务云南地方经济。云南能源资源丰富，能源过剩，有两个办法，一个是把云南的产能产业、能源产业迅速发展起来，显然这不现实，发展有个阶段。另外一个是云南能源利用其投能源所形成的优质的现金流，以及从能源出发，所带动的上下游产业，所获取的机遇，显然云南能投能走出这样一条路。

云南能投紧扣建设国家能源领域具有优势竞争力的跨国集团定位，按照为“一带一路”建设、云南经济社会发展和云南能源改革发展“三个服务”和争当“走出去”排头兵的总体要求，聚焦能源主业，全面改革发展，全面提质增效，形成并不断优化清洁能源主业为核心、金融为支撑、综合业务为协同以及国际化为增长极的整体产业布局，以高质量发展持续推动集团做优做强，服务全省经济社会发展的能力得到有力提升。

云南能投利用各类产业投资公司、区域投资公司和金融产业，全面协同云南支柱性产业发展，推动云南大产业链延伸和发展；服务云南区域经济、产业经济，推动三产结构优化，逐步提高集团支撑云南经济的发展。聚焦“五网”建设五年大会战，成立五网建设投资公司和扶贫脱贫基金，作为五网建设综合服务商，对接州市。

//（6）天津国资系统的“六量”思考//

天津的“六量”思考，是天津国资系统按天津“一基地三区”规划，国资委瞄准“关系民计民生和提供公共服务的重要行业”、“重点基础设施领域”、“高质量发展导向的产业”、“具有比较优势的区域特色业务板块”、“具有核心竞争力优势企业”5个领域，推动的“六量”调整。

一是引入高端新量。结合天津市国企混合所有制改革，紧紧围绕市管企业国有资本进入的智慧交通、高端设备制造、生物医药、港口物流等产业，引入优势的战略投资者，带动市管企业产业结构优化升级。

二是整合优质存量。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，围绕做强做优做大优势主业板块，加大内部现有优质资源整合和市管企业之间专业化整合，适时培育孵化新的产业集团。

三是退出低端减量。淘汰一批低端低效企业，适时通过资本市场合理处置企业资产，变现国有资本，进入重点领域和重点产业。

四是投入高质增量。围绕做强做优市管企业主业、调整优化产业产品结构，推动市管企业实施一批大项目、好项目，加大国有资本投资运营公司对重点发展战略产业的扶持和投入力度，增强企业发展后劲。

五是加大高新创量。实施以大数据和智能化为引领的企业创新项目，推动传统产业智能化改造，研发生产一批智能产品，建设“数字企业”和“智慧企业。

六是布点空间域量。加快“走出去”步伐，积极融入“一带一路”倡议和京津冀协同发展等国家重大发展战略,抓重点项目实施，优化国有资本境内外布局。

03 科创领军者路径

消费经济的利好，我们难以充分理解。科创经济的利好，我们更难以充分想象。科创经济由于拥有庞大基础科技，基干产业科技，科技要素集聚，金融及创新服务要素集中，基于消费优势，可以用科技引领世界，塑造产业链，驱动科技产品全球化，不断攻坚核心科技，未来科技，届时作为科创经济强国的中国会形成强大顶端优势。不仅会形成以中国强大的倾覆人群为基础的新产品，更会由此培育出可对外输出的生活方式价值观，以及附带的各种中国产品与服务，使中国独立的研究自己具有控制力的若干基础骨干产业，重大科技领域，掌握纵向全部创新点和关键技术，并且由此展开以我为主的产业链生态链打造。在这个基础之上，中国文化、品牌及原产地印象的产品化服务化和缔造财富与消费机会，亦是应有尽有。

在整个大转型的主轴之下，中国应如何走向消费经济、科创经济是中国层面转型的关键，这就又涉及到了十四五规划中的高质量发展。只有用更高的追求摆脱现有束缚，站到根本目的上，站到更长远、生态可持续的高度上进行深刻理解并布局谋篇，才能体会高质量发展的精髓与核心。

//（1）创新平台-----创新情报，研究，GPS ,课题，攻坚//

经济高质量发展离不开发展科创经济，地方政府发展科创经济的首要课题是积极搭建科创平台，吸引并留住高端人才。不然吸引不到高端人才，即便来了，也发现“绕树三匝，无枝可依”，人才留不下来。

积极搭建科创平台，增强创新空间供给。要继续大力建设发展一批重大创新发展平台。要实质性推进科创大走廊建设，努力建成综合创新能力全国领先、信息经济全球领先的科技城，高水平建设国家自主创新示范区，全力打造具有国际影响力的“互联网+创新创业中心”，努力建设具有国际影响力的制造业创新中心。提升发展高新园区和科技城，培育一批千亿级的高新园区。全力推进特色小镇建设，打造更有活力的创业创新生态，努力打造环高新技术产业带。

科创平台是地方经济发展的组织智商大平台，科创平台的搭建，既要搭建好创新情报与研究等一级平台，也要做好创新文化培育、产学研相结合等二级平台建设，重视情报、信息、知识、法务、知识产权管理、创新激励和组织建设等支撑平台的发展。

//（2）把握科创周期为导向的科创投资//

发展科创经济，科创投资要把握好、利用好科创周期，才可能规避投资风险。

1) 投资的生命周期：天使期，初期，成长期，中后期，Pre-IPO期，二级市场，后市管理，并购整合，私有化，再整合，秃鹫投资

2) 投资的对象：个人，法人，特征，阶段，趋势，价值，逻辑，优势，题材，成长，预期，颠覆性，独特视角，组合价值，关键资源，关键技术，转板

3) 投资的主体：个人，家族，投资公司，母基金，子基金，可转债，购股权，夹层投资，借助联盟，产能及服务合约

4) 投资的形态：直投，并购，孵化，跟投，众筹，证券化，投贷联动，短线，长线，强势基金，形成实际控制结构，夹层融资，联合投资，并购团

5) 投资的取向：战略性，策略性，财务性，风险性，对冲性，投机性

6) 投资的价值策略：战略型，介入型，组合型，财务型，特殊型

（四）围绕高质量发展的国资布局结构调整

那么全省国资做国资整体布局，国资系统有四个布局，管理结构，资本结构，产业结构，发展结构。推动国有经济布局优化和结构调整，促进国资合理流动。

1）管理结构：国资监管覆盖率，国资授权管理结构（3+2结构），平台公司设置及相应资产占比，公司分类及分类管理。其中，国资监管覆盖率。国资统一监管，可以对标研究全国各省在怎么实现统一监管，同时也要把资源分配到地方。其次，3+2结构也就是国资管理结构的布局。比如在山东两类公司（国有资本投资公司、国有资本运营公司）占全省资产90%，这样山东有资本、有资源又有了资金配置平台既有了高度又有了结构。

2）资本结构：资本构成（国资股、财政基金、社保股、战投、财投、公众股比例）、资产证券化率、混合所有制企业数量占比及相应资产占比、基金总量及基金带来投资总量。通过建立地方的信托证券服务于当地，推动证券化才能做大当地的金融，。

3）产业结构：一二三四五六产比例，区域战略性产业资产集中度、资源性，基础建设及地产相关产业占比，国际化率（海外资产与收益占比）。

4）发展结构：资产结构(流动性、回报性、战略性、可持续性）、先导性服务业占比、战新产业占比，绿色经济占比、总投资占GDP比例。国有资本运营公司是调整着四个结构的核心抓手（尽管有些工作需依赖上级授权机构）。

全域国资及其经营
——国资系统作战空间大提升

建立在先前国资布局结构上，有人会问怎么高质量经营全域国资？

答案是综合利用陕西的土地、山川、地貌、河流等自然生态资源，行政资源，财政资源，泛国有资产，新型国有资产。比如历史名人就是国有资产的一种，四川受苏东坡是国有资产的启发，利用大地主刘文彩的资源，当地文旅企业把资源做成盈利，普通民众可以去刘文彩的宅子，品尝刘文彩家的菜谱，收入达几个亿。再比如，经营瘦金体的字库也是国有资源，河南开封国资委可探索注册瘦金体的产权，建立瘦金体的字库，估计产权的授权预估收入能达到几十亿。

国有资本及其经营
——全要素创新，全结构经营

什么是国有资本？公共产品、资源、能力等等都是国有资本。

如何利用国有资本？国有资本经营重点利用领导关切，政治红利，开放红利……陕西在这方面还有无限发展空间，目前尚缺乏特事特办的绿色通道的专门省委省政府出台各种扶持政策的项目。但在一盘棋规划当中，做好国资股权结构，比如国资产业结构向哪些产业集中？减少哪些资产？资本运营结构要证券化率要做到多少？混改的资金比例？全省要组建哪些基金？哪些基金由国资委由国务院国资委直接领导？国资如何经营创新？比如重庆的国有企业的例子，全盘经营了租赁电动车的业务，商业模式是充分利用工厂晚上的电力资源，前期在工厂里充满电量。个人租用电动车，电量消耗后集中在换电站换电池，也可以通过电动车定位，到达指定的地方换电池，但需加收服务费。这极大的方便了重庆普通民众的生活，民众已经不需要买电动车，不需要买电池，城市也不需要建充电桩。这种商业模式是万亿的概念。这就叫政府创新。

（五）高质量发展导向下的
区域国资改革结构顶层设计

国改顶层设计如何打造---股权，产业，资本运营，基金，创新，全域国资经营等六大结构

1.国资股权结构——股权与资产是否集中到国资投运平台

2.国资产业结构——存量，增量，创量，域量 表现在服务业相对比制造业的不平衡不充分，区域和城乡的差异上。所以需要从传统行业（房地产）转向为现代服务业和先进制造业服务，以往主要为生产者服务转向更多为消费者服务，从以往集中于东部、集中于大城市更多的向中西部和乡村延伸，从推从大规模投资的粗放式金融发展模式转向利用金融科技、高效配置金融资源的集约型金融发展模式。

3.资本运营结构——区域国有资本形态管理，产融结合，并购重组，证券化推进，市值管理。这里主要阐述产融结合，产融结合是企业实现产业资本，商业资本和金融资本相互转化的一个过程。通俗的说产融结合就是企业在实体运作的方方面面，充分使用金融手段，在金融业务的运作上充分利用和借助实体经验和资产的一种运作境界。产业一定要有与金融结合的巨大需求，才能打破旧平衡建立新平衡，而且任何产都有朴素的融。产融结合优势是具有波粒二象性，就像光一样，波就是它可以穿透，粒就是它是实物，以超强手段服务于实体经济，以综合手段服务于金融。

4.国资基金结构——1+N基金结构，多层次基金，基金投资管理，基金风险管理---央企基金群，重庆基金群

5.国资创新结构---创新顶层设计，要素集聚，生态构建，战略与行动路线图，主辅课题，靶向突破，悬赏，交易，产业化

6.全域国资经营结构——区域国有企业+全域国资经营+以混改和合作推动商邦等等方式促进民营经济+促进央企与省地合作。全域国资经营结构是不是所经营的这些资产就是物资，答案不是。还包含道路、桥梁、隧道、绿地、历史、人文、传说等。比如全域国资经营真正厉害是香格里拉和普洱，香格里拉已成为一个旅游高地，过去叫中甸县（位于迪庆州），现在更名为香格里拉，更名之前在招商，更名之后在挑商。普洱，以前叫思茅，现在叫普洱，全世界茶文化、茶产业迅速向普洱集聚过去。所以怎么经营好全域国资是一个大问题、大亮点。此外，河南登封全域国资经营做的比较好，河南的全域国资经营就是打好少林寺四张牌，第一少林寺上市，第二少林国际武术节，第三少林药局全球化，现在少林药局就是佛教界的“同仁堂”，第四就是嵩山论坛，把这四张牌打好了以后，少林已经全球化。少林寺每年在全球巡演多次，巡演的过程其实也是最大的劳务输出和品牌输出

综上所述，做好区域国资高质量发展的顶层设计需要在授权经营体制改革的基础上，系统打造产业、资本运营、基金、创新，全域国资经营等五大支撑结构。

（六）省级国资系统整体规划

省级国资系统的整体规划，尤其要注意的是本省国资整体规划的重大驱动模型，它们是省国资系统顶层设计框架的依据，重大动力具象化，包括：五位一体，开放结构，科创，数字经济，城市化，乡村振兴，消费经济，民生保障，基建，党建，风控等。接下来，从体制层次、责任与担当、核心内容、关键课题、规划重点、国资委层面规划重点、国有资本结构调整规划、省属国企层面规划重点七大维度上思考省国资整体规划。

省国资系统必将会在必将会以这个更高的站位对接这个国家层次国家层面的整体规划，顺应本身发展规划及发展之所需，支撑本身重大机遇与国家战略的实施，带动全省经济社会五位一体，作出统领性指导性顶层性的系统规划。同样这个规划也会是对本省国资在推动统一监管的基础上，站在服务区域经济，服务本省发展战略，积极参与和融入国家战略，积极推动区域大规划，积极带动全省各地市协同发展，积极促进省会城市发挥首府城市的带动力，积极促进都市圈、都市带、都市链和全省产业布局。从“三去一降一补”，新旧动能转换，供给侧结构性改革，科创产业发展，五位一体建设推动等多个层次上驱动全省国资的顶层规划系统。当然在这个基础之上，各省国资还会站在全国国资一盘棋的高度上，做出对省属国资如何在本省发展的布局结构，功能改革等方面的指导性顶层性的规划。

全省国资系统十四五规划的展开，我们通过4个层面的具体展开来论述：

01全省国资系统整体规划十步法

全省国资系统整体规划十步法：

第一步：构建十四五规划重大驱动因素模式

第二步：重大动力：中国方案，五位一体，全球治理，开放结构，自贸经济，区域一体化，科创，产融，数字经济，基建，党建，风控

第三步：体制层面的变革：各省国资整体布局，带动多层次布局与改革；新定位，新功能，新角色，体制改革

第四步：研究全国层面国资的责任与担当：承接国家战略，落实本省规划，区域省域协调发展，驱动多项改革，带动混改，动能转换

第五步：规划核心内容：国资统一监管，国有资本形态与结构管理，围绕本省发展的创新与突破，国资国企深度改革

第六步：关键课题：多方协同的省域国资通盘规划，国资通盘规划如何更好承担国家战略，通盘规划与市域规划

第七步：规划重点：资本布局，产业布局区域布局，科创布局，要素布局，生态圈布局

第八步：国资委自身规划重点：管资本，抓改革，推创新，促产业

第九步：国有资本结构调整规划：管理结构，资本结构，产业结构，发展结构