学术动态||南京大学政府管理学院孔繁斌教授应邀作客南国讲堂

广州大学公共管理学院 2023-02-24

南京大学政府管理学院院长

孔繁斌教授应邀作客南国讲堂

2021年4月22日下午，南京大学政府管理学院院长孔繁斌教授受邀来广州大学公共管理学院作了题为“我们如何推进行政管理的研究——以政府职能履行模式研究为例”的学术演讲。本次演讲为南国讲堂第218讲，由广州大学公共管理学院院长陈潭教授主持。

孔繁斌教授基于行政管理研究现状和相关文献综述，提出为何要思考推进行政管理研究这一问题。他认为，第一是创新供给与积累共识的需要；第二是中国话语亟需“奠基性”成果的需要；第三是70年乃至百年来的治理结构、周期等规律性的揭示；第四是满足当前实践变革的需要；第五是回答时代性和时代化的需要。孔教授指出，我们需要对很多问题进行追问和思考，体现时代性的东西需要和行政管理相融合进而“时代化”，新时代不只是时间上的“新”，更多的是人类解决问题的实践形态的“新”。

孔教授指出，我们应该关注和构建一个研究议题，即政府职能履行模式。职能转变主要是政治学的研究议题，而职能履行是行政组织关注的研究议题，职能履行本质上关涉行政组织的构建与运作，是行政组织话语的元叙事。行政管理研究的注意力和想象力置于构建“职能履行”这一科学议题。回到行政组织视角探究职能履行及其模式重构是一项兼具基础性的学术研究，行政学者更应该关注职能履行这一议题，以补充其学术分析的不足。

孔教授运进一步探讨了政府职能的逻辑划分，并针对关注的议题，指出我们的研究目标应当关注职能履行何以成为公共管理研究中的科学问题，以及政府治理创新情境下的职能履行模式如何重构。结合政府服务创新的案例，孔教授认为我们今天的政府创新存在一定的局限，同时创新案例需要还原到恰当的坐标中去理解，所以借用信息技术革命的趋势，孔教授对基层政府“1+4”治理结构创新的案例进行了分析，进一步指出“职能转变”应该成为政府文件习惯的表达，而目前存在无力抓住职能履行这个重要现象和忽略了对创新与官僚制关系的深思等问题。

孔教授认为，要对政府创新的理论概化，就要进行职能履行模式的重构。职能履行重构的要素一是是组织重组，既要进行组织架构，也要体现价值关怀。二是信息技术嵌入，可以利用“互联网+政务”、多种APP的创制以及进行行政方式的改革创新提升组织效能和公共价值。从科学问题的构建寻找组织元叙事的持续指向，从视角演化中的构建寻找制度主义与行动主义的辩证关系，从职能履行模式重构的契机三个方面对“职能履行是公共行政学研究的取向”进行探究。在理论思考和对策部分，孔教授提出一系列我们仍需要思考的命题，在行政管理的推进过程中什么在发生变化？发生了什么变化？变化产生了什么结果？为什么能有变化以及如何看待变化等，并针对如何促进持续的变化，从势能、动能、机能以及效能方面提出了对策。

讲座尾声，陈潭院长对本次讲座进行了总结。陈潭教授指出，高质量的学术产出需要优质的理论供给，而当前行政管理研究的最大瓶颈就是理论供给不足，理论的危机和理论的贫困同样存在，孔繁斌教授提出的问题极具理论意义和启发价值。南京大学政府管理学院颜昌武教授陪同参加了讲座。王枫云教授、曾维和教授、谢治菊教授、董石桃教授、刘晓洋副教授、丁魁礼副教授等参加了讲座。讲座结束后，孔繁斌教授会见了来粤出差的上饶师范学院党委书记陈洪生教授以及广东省委党校应急管理教研部副主任张青等南京大学政府管理学院校友。

文|陈春苑

图|仇春妹

编|廖令剑

【嘉宾小传】孔繁斌（1965-），法学博士，教授，博士生导师，南京大学政府管理学院院长。中国行政管理学会常务理事，中国管理现代化研究会公共管理专业委员会副主任委员，国际行政科学专家委员会委员，江苏省行政管理学会副会长，南京市经济社会咨询委员会专家，南京市信访专家智囊学会副会长。主要从事公共管理理论、政府组织与管理运作比较、中国公共政策过程等方面研究，主要著述有《公共性的再生产：多中心治理的合作机制建构》。

主办机构广州大学公共管理学院
协办机构广州大学台湾研究院
承办机构广州大学南方治理研究院

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