2017年7月18日,孟建柱同志在第八次全国信访工作会议的讲话中指出,以开放性架构吸纳社会力量,在更广范围统筹资源,构建共治共享格局,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求;组织动员社会力量参与化解矛盾纠纷,是现代社会治理的价值取向和基本方式;要运用好市场、公益、慈善等途径,健全社会力量参与机制,邀请“两代表一委员”、法学法律工作者以及老党员、老干部、老劳模等社会力量参与化解信访矛盾纠纷。在上海全面实行律师参与信访工作的过程中,上海律师作为特殊的专业的社会力量发挥了不可或缺、不可替代的积极作用。
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2015年,宝山区律师参与周四区领导信访接待值班及突发事件善后处置工作。结合本区实际,制定2015年律师参与周四区领导信访接待值班表,全年共有17名资深律师轮流值班,为区领导接待信访群众,提供专业服务保障。此外,落实制定2015年的女律师区妇联值班表,组织女律师参与咨询、接待。七名律师被聘请为区委政法系统执法监督员。4月23日,在区委政法委召开的区执法监督工作会议上,宝山区钱翊樑律师、范仲兴律师、邹甫文律师、杨振荣律师、薛群律师、柴小雪律师和顾玉红律师被区政法委聘请为区委政法系统执法监督员,履行律师的社会责任。下半年,7名律师陈执法监督员,积极参加区政法委牵头的案件评审、复查认定等工作。积极组织律师参与社会公益活动,关注民生。2015年以来,全区广大律师积极履行社会责任,发挥专业特长,义务提供各项法律服务。年内,组织利歌所孟山律师、奉元所秦良林律师为2015年宝山区“三下乡”活动提供义务法律咨询,钱翊梁所应瑛律师和瑞和所薛群律师应邀参加了三八妇女维权周大型广场咨询服务活动,江南所陈秉惠律师应宝山电台邀请参加《百姓连线》直播活动,现场接受听众的各类法律咨询,进行消费知识宣传。银星所陈叶律师和沪港所陈佳佳律师应邀参加第十七届家庭教育宣传周广场咨询活动,开展法律咨询,钱翊梁所郑舜卿律师为宝钢四村党总支的全体党员作了题为《老年人权益保护》的讲座。
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2017年8月10日,中共上海市黄浦区委常委、统战部长王庆洲法学博士接待信访群众,黄浦政协常委、金茂凯德律师事务所李志强律师陪同接待,答疑解惑。2016年1月28日,金茂凯德律师事务所李志強律师陪同时任黄浦区委常委、副区长吴成接待信访群众并现场提供法律咨询。
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35 42177 35 14939 0 0 1211 0 0:00:34 0:00:12 0:00:22 2780on>2010年4月,青浦区司法局与区信访办联手,从本区律师中挑选11名资深律师,组成“青浦区推进信访突出矛盾化解工作律师志愿团”,以期充分发挥律师专业、公正、独立的特点,走出一条解决信访突出矛盾的新路。如其中一信访人A,在动迁时对房屋面积的认定、安置方式等与动迁方存在诸多的分歧,常年上访区政府有关部门。上海东炬律师事务所主任李律师在了解此案相关情况后多次到A住处向其解释有关的动拆迁政策,并与当地政府、动迁方协商沟通,根据A的生活实际困难,提出了给予生活上适当照顾的建议,由于律师具有独立的第三方身份,消除了信访人A原本对立的情绪,为最终该矛盾成功化解奠定基础。近年来青浦律师参与信访工作的工作量正在逐步增加,处理纠纷的范围逐渐拓宽,在信访工作中的重要性也在逐级提高,真正起到了维护社会和谐稳定的作用。
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金山区坚持律师参与每周四区领导信访接待到位率100%,2011年~2016年五年来律师共参与接待242次,协助区领导接待来访群众360批2568人次。自2013年以来,朱泾、枫泾、亭林、金山工业区、漕泾、金山卫、张堰、石化街道八个街镇(工业区)陆续建立了律师陪同镇领导信访接待工作长效机制。2014年,启动了党员律师参与信访接待“周一面对面”工作,由律师前往区信访办值班接待,合理引导信访群众通过法律途径解决问题。
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华泾镇与三家律师事务所结对共建,17名律师结对17个居民区,参与居民区法制宣传和矛盾纠纷的化解等。三家律师事务所每周三、四、五轮流派律师到华泾镇公共法律服务中心坐堂,接受群众的法律咨询,为群众答疑解惑。同时,对于一些“老大难”信访,尤其是多年长期重复信访,结对律师也从自己的专业角度来审查信访件,帮助政府把好法律关。原漕溪村是分为五个基地陆续动迁的,为满足漕溪村村民“原拆原建、不离乡土”的要求,原漕溪村所在地先后建造了乾骏园和乾骏大厦两个动迁房安置小区,原漕溪村村民根据动迁协议陆续搬迁至上述两个小区。由于两个小区规划、设计、施工的时间有先有后、不在同一地块、土地面积限制以及土地资源的越来越少,为了提高土地利用率,后期的项目不得不提高容积率,所以出现一个高层一个多层的不同小区。又由于建造高层和多层的国家技术标准不同,就造成了目前两种房屋的品质和市场价格的差异,现在每平方米约有6000~7000元的差价。结对律师客观、中立地分析了漕溪村动迁安置矛盾产生的前因后果,并从法律层面探讨了解决此矛盾的可能性,最后给出了由小区建设单位出资改善小区设施和环境、增加小区公益用房、追加房屋维修资金等建议。康健街道也加大了律师资源整合力度,充分发挥律师群体在基层司法行政工作中的作用,在推进社区公共法律服务、提升依法行政效能、创新基层社会治理、维护社区稳定和谐等方面,取得了一定成效。街道与五家律师事务所以及区民盟律师团队开展常年合作,为街道25个居委会各配备一名结对律师,提供法律服务。结对律师通过每周“坐班”提供法律咨询、巡回下居委等方式,极大方便群众就近获取法律服务,有效解决了“最后一公里”问题。近五年来,结对律师提供义务法律咨询服务约8000余人次。
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2015年至今,杨浦区政府法律顾问团律师参与起草、制作和审查区政府及有关部门委托的各类协议、合同等100余件。协助解决了一批突出矛盾,协助区委区府做好维稳和信访工作,在部队停止有偿经营活动,河道整治“无人船”、纪念路粮油市场大火、拆违整治、李卫星集资案、网约车整治等专项矛盾纠纷化解。每年律师主动承接信访积案的化解,2013-2016年接到105件,化解和解73件,在承接的信访案件中,化解率基本在百分之六七十。今年又组建了全市第一个区委法律顾问团。
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浦东新区第三届政府法律顾问团于2010年组建,正常运转至今。法律顾问团成员积极参与应付突发事件和社会风险的处理工作,为各种突发事件的处理提供法律咨询服务,为各种应急处置措施的制订提供合法性合理性的评估论证意见,取得了良好效果。同时坚持律师参与党委政府周四约(接)访制度。引导来访群众依法合理表达诉求。针对不同领域的一些重大、疑难、复杂纠纷,建立律师会诊机制,帮助政府部门有的放矢地解决热点、难点问题,充分发挥“智囊团”的作用。
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2016年,静安区司法局推荐了12名优秀律师成为“撤二建一”后静安区首届区政府律师顾问,充分发挥区政府律师顾问团的平台作用,配合区领导做好信访接待工作鼓励群众通过诉讼、仲裁、调解等方式理性合法的表达诉求,为涉法涉诉信访改革提供法律建议;继续推动律师担任该区各委办局法律顾问覆盖面,为规范性文件、重大行政决策出台提供合理合规性审查,为重大项目实施提供法律风险评估和理论调研,在推进依法行政中发挥积极作用。范娅婷,上海泰吉十方律师事务所合伙人、党支部书记、静安区第九次党代会代表,静安区第二届青年英才。作为信访接访律师中的一名,她每周一下午2点至4点都会来到静安信访接访大厅开展法律接访,在解读法律规定、解答法律咨询中引导群众通过诉讼、仲裁、调解等方式理性合法的表达诉求。她还深入参与信访积案核查,多次参加区政府信访案件专题会议,真正使案件定纷止争、案结事清。
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2013年3月,新一届闵行区政府法律顾问团正式受聘并投入工作。近几年来,法律顾问团积极促进以法治思维和法治方式化解社会矛盾,按照明确是非、尊重事实、厘清关系、明确路径的要求,积极推动纠纷矛盾的依法化解。如吴泾镇群访事件、“紫旺电器城”群体性纠纷、虹桥交通枢纽噪音扰民、马桥正闵保障房非法集资集访事件、东方花园四期建设集访纠纷处置等信访矛盾,顾问团组成专门团队从法律角度提出解决方案,为事件的控制和解决提供了良好的法律支撑和化解思路方向。同时,顾问团参与多起重大案件处置,如闵行民间博物馆强迁事件、马桥安缦酒店项目政府出资收回案、嘉闵高架工程涉及的日资企业强制搬迁案等。顾问团每个成员做到数年如一日,坚持参加每周四的区政府信访接待,充分发挥律师懂法律、善调解的专长,引导信访人通过合法途径解决涉法信访问题。在信访接待中,顾问团律师一方面积极为区领导决策、依法解决矛盾纠纷提供法律建议;另一方面,为上访群众提供法律咨询、法律帮助,尽力做到让信访接待工作的双方满意。顾问团律师的参与,使得信访接待工作更加有序、平稳,也促进了信访矛盾的化解。本年度,顾问团律师参与周四信访接待62次,接待上访群众163人次。
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宝山区制定2016年律师参与周四区领导信访接待值班表,全年共有17名资深律师轮流值班,无偿为区领导接待信访群众提供专业法律服务保障。律师通过参与信访接待,为领导科学决策提供法律意见与建议,为来访群众释法明理,引导来访群众合理表达利益诉求,协助调处涉法、涉诉信访案件。
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杨浦区针对信访不信法现象,组织律师承接由信访办发布的突出信访矛盾,引导信访人员在法律框架内解决诉求。每年选派50余名资深律师,每周四上午8:30-11:30在区政府定点接待群众信访咨询,尤其在G20峰会期间,主动配合区信访办加强值班接待。面对旧改征收中的利益分配老大难问题,组织律师起草《共有产权房屋征收操作指引》、《家庭内部征收补偿款分配协议书》格式文本,合理调处情、法关系,引导动迁居民在法治轨道上维护权益。该区律师积极参与区信访办群众信访案件接待,专职律师的参与,不仅在解决申诉难、化解难、信访秩序维护难等方面发挥律师的身份优势和职能作用,而且与政法机关形成优势互补,促进了纠纷的合理解决。
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2014年12月,在虹口区违法设摊整治行动中,王忠称被执法人员打伤,此后不断非访、进京访、闹访,要求政府部门进行赔偿。在市信访办的交办要求下,光大所律师通过收集、调取、整理、分析相关案件材料,与各部门及信访人进行谈话等方式对信访人王忠的情况及诉求进行合法合理性分析,最终出具律师意见,协助各政府部门梳理自身工作问题,并进行王忠案件信访终结等工作。
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2014年11月,上海市光大律师事务所合伙人洪亮律师、刘莹律师参与化解了一起信访积案。信访人系某地块动迁居民,与拆迁人达不成补偿安置协议,在虹口区房地局裁决后多次上访。本着“解决问题用法、化解矛盾靠法”的思路,区联席办委托上海市光大律师事务所进行尽职调查。洪亮律师、刘莹律师接受指派,对该户动拆迁的基本情况和裁决、信访人的诉求、强迁资料等进行审查和分析,并出具法律意见书认为,政府裁决合法有据,信访人提出的补偿要求与现行政策法规相悖,同时律师也对化解矛盾提出了相应的建议。根据律师的法律意见书及信访人的实际情况,区有关部门工作小组采取循序渐进、疏导结合的方法,促使信访人最终接受化解方案,使这起长达4年之久的信访积案最终划上句号。
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奉贤区律师与区信访办联合制定律师参与区信访办接访值班制度,积极参与区政府领导的每周四的信访接待,妥善处理了大量群体性上访案件,在政府和群众中架设了沟通的桥梁和纽带,密切了党委政府和人民群众的关系。律师参与群体性纠纷案件调处工作,如在“超日公司”维稳专项工作中,为应对“超日公司”破产与股东间产生的一系列不稳定因素,维护奉贤社会一方稳定,特别安排律师每天2人值班,现场接待咨询。并成立律师服务“超日”后续事务应急处置工作小组,接到任务第一时间到达处置现场,工作中遇到问题或应急情况及时向上级请示和报告。参与信访工作的律师们以热情、细致的接待和优质、高效的法律服务赢得了各级党委政府、信访部门和社会群众的一致好评。
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