锐意改革、开拓前行的山西国资委

锐意改革、开拓前行的山西省国资委

“山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当、不能再错过窗口期，不能把问题留给后人。要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是决定山西转型前途的关键一招。

——骆惠宁（山西省委书记）

“要把国企改革作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军

——楼阳生（山西省长）

国企不改，转型无望

习近平总书记在视察山西时指出：“必须横下一条心，加快培育新兴产业，加快推动经济转型发展，实现产业结构全面升级、发展动力深度转换，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路”。

山西省第十一次党代会以来，新一届山西省委将国资国企改革摆在了各项改革之首，重视程度前所未有，政策务实前所未有，落地见效前所未有。

骆惠宁书记指出“国企不改，转型无望，国企改革是决定山西转型前途的关键一招”。

楼阳生省长提出“改革和转型是山西发展唯一途径、不二选择，舍此别无他途”。

山西省国资委党委书记、主任郭保民要求各企业“切实对照“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”，进一步抬高工作标杆、凝聚更大力量，推动各项工作走深走实，不断开创全省国资国企改革和转型发展新局面”。

骆惠宁

省委书记

楼阳生

省长

郭保民

国资委主任

山西省国资国企系统，在山西省国资委的统筹安排协调之下，正在坚决推进深化改革、加速转型发展，成效显著。

17年8月，《山西日报》日报曾报道，新华社转载，山西国资委深化自身改革，下放30项权力，为省属企业松绑。当年年初，山西省国有资产监督管理工作会议公开的14大问题，经新华社报道后，也引起了巨大反响，副省长的讲话内容在网络上广泛传播，得到了大家的认可与称赞。

就在2019年2月，人民网也发布了专稿《山西省国资委实践国资国企高质量发展新范式》，大力称赞2018年山西省的国资国企改革情况，“三供一业”的分离移交工作也在2018年受到了国务院督导组和国务院国资委的表扬。

在尚未到来的3月底，山西省委将召开国企改革大会，对2019年全省的国企改革作全面部署，值此之际，应山西省内的国资相关人士所邀，华彩特发专稿，为山西省国资国企改革喝彩助力！

体大量大，结构反转

山西省国资委于2004年5月18日挂牌成立，在不断深化改革和强化转型引领的双重作用下，山西省属国企经济运行质量和效益不断改善。

2018年，山西省属国企资产总额达到2.92万亿元，在全国排名仅次于4个直辖市，排第5位；所有者权益7345.7亿元，在全国排名第8位；完成增加值2580.4亿元，同比增长8.6%，创历史最好水平，列全国第3位；实现利润300.9亿元，同比增长54.1%，创7年来新高，17家省属国有控股上市公司前三季度实现利润139.5亿元，同比增长91%；省属国企上缴利税849.3亿元，相当于全省财政一般预算收入的36%（预计数），为财政增收、国民经济发展作出了突出贡献。

省属国企转型发展出现良好势头，煤与非煤“结构反转”的态势正在显现。

近两年山西省国有资产规模及盈利情况

细数山西省国资发展历程，华彩认为可以大致分为以下四个阶段：

（1）起步阶段（1979年-1996年）：在改革方面，实现承包经营责任制，调动干部职工积极性，随后，推行全员劳动合同制、干部聘任制，调整产品结构和销售结构。

（2）深化改革阶段（1997年-2003年）；用深化改革的办法解决改革中遇到的矛盾，用市场经济的手段解决市场中遇到的困难，用发展的思路解决发展中遇到的问题，以煤为本、多业并举”的“跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营”。

（3）多元发展阶段（2004年-2012年）：2004年成立国有资产管理委员会，以国资监管为主，推动国企改革，仍以国有控股为主。上市、兼并、转型 产业实现多元发展。

（4）转型发展阶段（2013年-至今）：煤炭行业产能过剩，国有资本寻求转型升级，实施混合所有制改革，实施“一优三减”，契约化管理等政策。

自2004年成立国有资产管理委员会以来，通过调整优化国有资产布局，国资委逐步实现了对诸多下属公司的控股权。

后发制人，勇创佳绩

在山西省省委、省政府的正确领导下，山西省国资委党委面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革任务，全面把握省委、省政府重大决策部署，从全国改革大格局和山西发展阶段性特征出发，按照“补齐短板，对标先进，迅速赶超，后发优势”的工作思路，在补考中赶考，带领省属国企攻坚克难、奋力转型，全省国资国企改革和转型发展迈上了新台阶，一些重要领域和关键环节取得突破性进展，一些创新性举措显现出后发优势，走在了全国前列，江西省国资国企改革取得的重大突破有以下几个方面：

（1）高起点谋划全省国资国企改革方案。坚持目标导向，以省委名义高规格出台了深化国资国企改革行动方案，全年改革工作纲举目张，迅速打开了新局面。坚持转型导向，坚持问题导向，以重点突破带动全局改革，剥离企业办社会职能、防范化解企业风险、“处僵治困”瘦身健体三大攻坚战首战告捷，向制约企业发展的顽瘴痼疾开刀，让企业卸下历史包袱轻装前进。

（2）高密度组织重要会议部署改革。国企改革工作会、防范风险、“处僵治困”瘦身健体攻坚动员会，与企业“一企一策”签订目标责任状、转型发展责任状、剥离企业办社会“军令状”。注重经济运行分析，每月召开一次企业经济运行深度分析会，研判经济运行规律，引导企业经营顺利实现预期目标。

（3）高定位出台国企转型发展规划。提出了利用3年时间，率先在全省实现工业经济结构反转指标体系。按照规划，国资委和省属国企加快谋划和推动一批对转型发展具有战略性、牵引性的重大项目。目前，已经储备了重大转型项目数量286个，总投资6966亿元，这些项目在三年之内都要竣工投产，对全省产业转型起到支撑牵引作用，体现省属国企作为转型主力军的使命担当。

图：山西新闻网

（4）高效率推动混改重组。集团层面混改试点顺利推进，汾酒集团整体上市开始破冰。子分公司层面混改加速。新增2户二级企业开展员工持股试点。2户企业在新三板挂牌，95户企业进入上市公司后备库。加快“腾笼换鸟”落地，优选价值340亿元的108个项目寻求深度合作。

（5）高强度完成三大攻坚和应收账款清收任务。“三供一业”100%分离移交地方政府。省属国企资产负债率下降到74.9 %，同比下降3.2个百分点，连续20个月实现下降，其中，煤炭企业资产负债率76.5%，同比下降3.6个百分点，高质量高难度超额完成年度目标任务。“处僵治困”顺利完成年度出清任务。瘦身健体成效突出，省属国企全部将管理层级压缩至4级以内，减少法人户数935户。全面加强省属国企风险管控，全年兑付1959.6亿元到期债券，未发生一笔违约。山西成为全国国企债券融资板块信用度最好的省份。

（6）深入推行“一企一策”经营业绩考核，加强考核结果运用，倒逼企业提高经营质量和效益。推动党的领导内嵌入省属国企法人治理全过程，确保国有企业科学决策、阳光运行。出台《省属企业违规经营投资责任追究暂行办法》，国资监管大数据平台建设顺利推进。

（7）高质量改进工作作风。全委上下“祛除衙门习气、建好国企之家”，持续深化“放管服效”改革，以常态化的大调研为抓手，为企业服务至上的理念转化为实际行动。

（8）高标准落实党委主体责任。在明确了2018年为党建工作提升年之后，持续加强省属国企和国资委机关“三基建设”，狠抓干部队伍作风建设，干部精气神全面激发。

图：山西新闻网

负重改革，砥砺前行

诚然山西省国资国企改革取得较为辉煌的成就，走在全国国资国企改革的前列，然而，不得不承认，山西省国资国企改革过程中仍存在很多问题，国资国企改革还有很长的路要走。结合山西省国资国企改革，及自身产业结构现状，山西省国资国企存在的主要矛盾和问题，归结为以下几个方面：

（1）产业结构不合理：山西省国企资产已突破3万亿，但大而不优，“一煤独大”的结构性矛盾突出，煤炭资产占山西省国有资产的比重达到36%，一些化工、机械、建材行业处于产业链的低端，产品附加值不高，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。

（2）股权结构单一：省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%。“一股独大”的体制性矛盾普遍存在。

（3）企业管理粗放：没有建立起真正意义上的现代企业制度，行政色彩突出，一些企业官本位思想浓厚，“管理粗放”、“发展粗放”的弊端日益凸显。

（4）金融风险巨大：省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平。省属国企资产负债率高于全国国企平均水平约10个百分点，煤炭利润很大程度被企业内部低水平运转所消减。能用于提升创新能力、增强动能转换的投入不足，对全省工业实现“结构反转”形成制约。

（5）创新能力偏弱：产业产品处在发展的低端，产业链条短，同质化竞争情况突出，行业竞争力弱，整体盈利能力偏低，企业转型与改革发展需要不匹配，思想理念、创新能力、人才储备成为制约转型的关键因素。

（6）方向目标不清晰：改革发展办法不多，信心不足，企业历史遗留问题多，历史包袱沉重。

图：山西新闻网

使命在肩，胜券在握

基于华彩服务过的诸多国资委案例以及对于山西省内情况的了解，大白认为山西省国资国企改革的宏伟蓝图可以从几个方向进行描述。

（1）对标国际发展的大潮流，产业从封闭走向开放。省政协薛延忠主席这些年每年都组织会议为山西扩大开放鼓与呼，代表了山西社会渴望扩大开放的共同心声。“走出去”、“请进来”、“产业开放”将是下一步的战略选择之一。

（2）从“贪大求全”向专业化发展。做大做全的思维惯性，曾经让我们山西的国有企业没有限度地延伸产业链，甚至搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力。走专业化发展道路是我们的战略方向之二。

（3）从单一独资向股份化发展。对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”“管股权”转变，让国有企业完全走向市场；股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，灵活地吞吐资产，实现国有资本的有序进退，更好地优化国有资本布局。

（4）从闭路循环向产融结合发展。产业和资本结合的时代，产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素，缺的是资本要素。无论内涵发展还是外延发展，无论改革还是稳定，都需要大量的资金，都需要与资本市场的对接，搞好资本运作，通过产融结合，可以实现“金融疏通血液，产业提供利润”的良性循环。可以迅速提高产业集中度，做大企业规模。

（5）从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭，只有知识绵绵不绝。国有企业重视资源和政策，这是基因的本能，是中性的。但是放在市场经济的大背景下，放在资源配置由市场起决定性作用的改革潮流中，它是一种劣根性，是贬义的。

（6）从僵而不死向有生有死的自然状态转变。优胜劣汰是市场规律，违背规律就要付出代价，代价是社会的效率降低和资源浪费。“供给侧结构性改革”、“三去一降一补”重大政策的核心精神，就是要把国资国企建成“耗散结构”，有吐有纳。

图：山西新闻网

国资监管，模式理顺

山西省国资委对于国企类型的划分，同国务院的划分标准相同，此次《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》把国有企业分为商业类和公益类两类。

山西省属商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

省属公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

山西省国资委针对不同类型国企的监管模式

国资委制定并发布企业投资项目负面清单，设禁止类和限制类，实行分类监管。列入负面清单禁止类的投资项目，企业一律不得投资；列入负面清单限制类的投资项目，企业应上报国资委履行审核程序；负面清单之外的投资项目，由企业依法依规自主决策。负面清单的内容保持相对稳定并适时动态调整。

国资委对国企监管的负面清单

《中共山西省委关于深化改革的实施意见》中提出，以深化供给侧结构性改革为主线，确立国有企业战略定位和发展目标，突出主业、控制辅业，瘦身健体、淘汰落后，固本培元、提质增效。对同质化竞争严重的传统产业，通过专业化重组，推动产业链关键业务重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提高产业集中度，提升运行效率，增强市场竞争力。国有企业内部要加大结构调整和资源整合力度，转让退出非主业资产。支持非主业公司独立出来实现专业化发展，或与同行业龙头企业合资合作，共同开发国际、国内市场。

虽然山西省没有明确的政策体系来规划国资统一监管问题，但华彩认为，山西国资委仍有一套自己的独创方法体系进行国资监管，并努力促使国资监管水平提高。

具体的方法总结为以下几点：

• 深入推行“一企一策”经营业绩考核，加强考核结果运用，倒逼企业提高经营质量和效益。

• 推动党的领导内嵌入省属国企法人治理全过程，确保国有企业科学决策、阳光运行。

• 出台《省属企业违规经营投资责任追究暂行办法》，国资监管大数据平台建设顺利推进。从严省属国有控股上市公司监管，处置化解“山西三维”“南风化工”等ST风险。

• 以常态化工作约谈为抓手，先后对6户省属国企主要负责人进行约谈和必要的风险合规性提示，及时帮助企业纠偏止损，化解违规风险。

• 外部董事选聘、派驻、管理工作步入正轨。指导省属国企开展采矿权、划拨土地资产价值重估，依法合规开展国有企业产权股权转让、变更、评估、划转，确保国有资本保值增值。发挥聘任法律顾问和律所中介作用，提升依法监管水平。

总结借鉴，山西典范

综上所述，山西省国资委从始至终贯彻了改革创新、奋发有为的要求，凸显了担当作为、干事创业的导向，真抓实干、锐意进取、在推进山西省国资国企改革的过程中，起到了不可或缺的作用，回顾其近两年的工作成效，华彩认为有以下四点举措值得学习借鉴：

（1）吃透上情，找准方向。山西省国资委严格按照省委六次全会、省委经济工作会议以及国务院国资委工作会议精神，认真谋划全部工作，提出了工作重点，咬定目标，驰而不息地推进，紧紧把握住领导国资国企改革的主动权。例如，从省属国企实际出发，山西省国资委在全国率先制订了“一企一策”考核办法，引导省属国企加快转型和科技创新，确保全年改革沿着正确的路线前行。

（2）明确目标，加强监管。山西省国资委采取了国务院对于国企类型的划分方式，将国有企业分为商业类和公益类，对不同类型国企的采取了不同的监管模式，制定并发布企业投资项目负面清单，设禁止类和限制类，实行分类监管，将国资委从“管资产”的角色转变为“管资本”。

（3）立说立行，真抓实干。山西省国资委对省委、省政府的决策部署，不等不靠、不折不扣，第一时间深刻领会，第一时间贯彻落实，用非常之力、下恒久之功加以推动。例如，党政代表团粤港澳考察结束后，我们第一家邀请深圳18家企业来晋合作对接，承担了代表省委起草“高质量发展创新体系”指导意见的重任。

（4）干事创业，营造氛围。山西省国资委班子成员能够主动承担起自身的责任，亲力亲为，各司其职，在机关文化建设上狠下功夫，形成了比贡献、比作为的良好工作氛围，国资委服务国资国企发展的作用得到了最大化发挥。

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本文作者：张萍

-配图来自网络-

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