学术动态||中国科学技术大学管理学院魏玖长教授应邀作客南国讲堂

广州大学公共管理学院 2023-02-24

现代大学教育之发展，瞬息万变。而社会国家及宇宙太空事物，无时不在变动之中。故培育人才，如何以适应社会之需要，如何以改进社会之事业，以达到社会福利之最高标准，大学教育之责任重大也——陈炳权（广州大学创校校长）

中国科学技术大学管理学院

魏玖长教授应邀做客南国讲堂219讲

2021年4月29日下午,中国科学技术大学管理学院魏玖长教授受邀来广州大学公共管理学院做了题为“跨区域应急协作问题研究”的学术演讲。本次演讲为南国讲堂第219讲，由广州大学公共管理学院张惠教授主持，广州大学公共管理学院彭铭刚副教授进行评论。

魏玖长教授主要从三方面对跨区域协作问题开展讨论，第一个方面是突发事件影响的跨区域扩散，第二个方面是以长三角为例来分析跨区域应急协作实践，第三个方面是跨区域应急资源的协作配置问题。

首先，魏教授对跨区域应急协作的科学问题和因素进行了分析。魏教授指出，突发事件影响会出现跨区域扩散，扩散的路径不只沿着地理邻接关系，也可能按照经济往来的关系、人员往来的关系，甚至是社交媒体的关联关系进行扩散，这说明区域之间的连接纽带的形式是多样化的，包括地理上的纽带、人员往来上的纽带，互相关注的情感纽带、资金往来的纽带、技术往来的纽带等，这些都可以跨区域应急协作研究的依据。魏教授利用空间回归模型对新冠疫情之下公众的情绪进行研究，指出疫情之下公众情绪具有空间关联性，负面情绪更具有传染性，周边疫情死亡病例会加剧本地的负面情绪，而周边疫情管控措施会降低本地的负面情绪。魏教授进一步分析人员流动关系、地理邻接关系，社交媒体关系这三种关系的特点以及它们造成公众情绪的传染性或关联性的表现形式也不一样。在疫情早期，这三种关系对情绪扩散的影响相对一致，具有联动关系，在疫情中期，相较于社交媒体关系，地理邻接关系和人员流动关系不只是关注本地情况，也关注外地的情况。在疫情后期，社交媒体关系对关注情绪呈现负相关的关系，地理邻接关系和人员流动关系具有更强的正相关性。

重特大安全事故行政问责是社会反思和学习的一种形式，问责包括上级政府为代表的纵向问责和以媒体为代表的横向问责。在对重特大安全事故行政问责的空间溢出效应这一方面的研究中，魏教授围绕“纵向问责制和横向问责制能否产生震慑效应，减少本地区/其他地区安全事故”这一问题对纵向问责制和横向问责制对安全绩效的影响进行定量分析，并对研究结果进行了详细地分析，得出了三个启示，一是事故的问责制对于促进地方安全绩效具有促进作用，二是粗放式、简单式的问责不会起到威慑作用，反而会使问责流于形式，恶化安全绩效，三是优化绩效评估体系的重要性。

第二个方面是基于长三角地区应急协作的调研进行实践分析。魏教授提到长三角区域内突发事件主要有三类，分别是全区域突发事件、跨界区域突发事件以及省市内部突发事件，这三类事件各有特点，也使得合作的形式多样化。长三角区域的应急协作强度和密度不断增大，层次也往机制方面深入，但是也存在一定的问题。针对存在的问题，魏教授进一步探讨了长三角区域应对突发事件合作机制的构建，其主要包括合作流程的设计、合作分类运作流程的制定以及合作信息平台的建设。对于危机事故来说，除了以事件为导向的应急协作之外，还可以强调过程导向，平时做好信息的沟通和共享，将风险消除在萌芽状态。针对不同层次的突发事件可以实行不同的应急合作流程，针对全区域突发事件，联动中心要紧急共同地应对；针对重大跨省市突发事件，需要准确的锁定和评估以进行集中调度、协调、指导；针对较大跨省市突发事件和重大地方事件，可以从优化应急资源调度这一方面进行应对。而构建区域过程导向的应急信息平台可以让应急信息更准确，应急调动更及时。

第三方面是针对跨区域协作中资源的协作配置这一核心问题，并结合长三角的实践调研进行相关研究进展的总结。魏教授总结了十项研究进展，进展一是跨区域应急协作视角下化工园区空间布局的失衡与应对策略分析，进展二是化工园区集中区域应急资源梯次配置模型，进展三是动态需求条件下应急资源选址优化问题研究，进展四是化工园区事故后多种应急资源调配方案优化模型，进展五是事故后多种应急资源供应优先级计算模型，进展六是基于情景分析的化工园区应急物资协作调度研究，进展七是基于超网络模型的化工园区应急物资协作调度模型，进展八是跨部门协作视角下应急救援效率的影响因素分析-基于构型理论，进展九是基于SP模型的化工园区应急物资安全容余量测算，进展十是基于情景-应对模式的化工园区应急资源综合配置。魏教授从研究内容、研究创新点、研究结果，以及模型的解决的问题、应用场景及其效果等方面对这些研究进展展开详细的分析。

在总结和评论环节，张惠老师表示魏教授的分享为我们带来很大的启发。在第一方面分析关注跨区域应急协作的原因时，不局限于地理纽带的原因，还考虑到了情感资金、关注度、社交媒体关联和人员流动等原因；关于应急资源协作的十个方面的研究进展，为我们重新思考目前跨区域应急协作的相关问题提供了新思路。彭铭刚老师对此次讲座进行评论，认为魏教授分享内容可以启发我们从跨区域延伸到更多的研究方向，在环境治理中，除了区域的协作之外，还要处理区域治理主体和对象之间的关系，从公共管理的角度来分析，可能还涉及怎么管控公众的情绪和人员的流动等。彭老师还提到校园中的防火应急资源可能不能做到优化配置，进一步思考借鉴跨区域应急协作资源配置的优化模式从而优化校园防火安全资源的配置。最后，针对珠三角应急合作机制对绩效的影响、过程导向思维的要素、跨区合作可借鉴的模式、影响合作效果的因素等问题，魏教授与老师同学们进行了热烈的讨论。

撰稿|陈春苑

审核|张惠

排版|陈彤欣

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