一带一路 | 自贸区——自由港，上海该从哪些方面借鉴新加坡经验？

上海自由贸易港方案的细节近日得以披露，分析人士认为，上海自贸区将对标香港、新加坡，学习两地经验，建设开放度最高的自由贸易港区。

对于上海自贸区建设，新加坡国立大学商学院商业分析与运营管理系高级访问研究员亚力克斯•卡普里 （Alex CAPRI）建议上海学习新加坡，从软硬件建设和法律法规实施两方面入手，设法在自贸区内部形成有活力的商业生态系统聚集。

教授简介

Alex CAPRI

新加坡国立大学商学院

商业分析与运营管理系高级访问学者

研究领域：国际贸易协定、非关税壁垒、技术与亚洲贸易促进等

目前，新加坡全境共有9个自由贸易区，分别处于5个地理区域内，由新加坡港务集团有限公司（PSA Corporation Pte Ltd）、裕廊海港责任有限公司（JurongPort Pte Ltd）和樟宜机场集团（Changi Airport Group (Singapore)Pte Ltd.）分别负责管理、维护和运营。

作为国土面积仅719.2平方公里，人口不过560.73万人的小国，新加坡的贸易额与马来西亚等周边国家相比却并不显小。自贸区在促进新加坡贸易方面发挥了重要作用。

卡普里认为，从地理区位上讲，新加坡在本地区来说只是一个小岛，其国内所有的自贸区面积都不大。在这种情况下，新加坡政府明智地指定自贸区来聚集生产设施和基础设施，从而将商业生态系统连接在一起，变成了具有关键性作用的整体。这让自贸区成为了具有高价值密度的节点，并吸引了大量世界级的跨国企业和当地企业进驻。

他举例说，樟宜机场附近的自贸区同时具有包括无线与宽带接入、智能电网、数字应用、金融网络等在内的高科技“软基础设施”和包括道路、跑道和仓库在内的“硬基础设施”，而这些基础设施能够支持自贸区把新加坡当地、东南亚地区和全球的所有重要利益相关者联系在一起。因此，很多世界顶级的公司都选择在这里开展业务。

为了满足自贸区日益庞大的信息处理需求，新加坡政府以电子化促进贸易的便利化，先后建设了港口管理电子平台港口网(PortNet)，发展出电子数据交换系统(EDI)，推出了贸易管理电子平台贸易网(Trade Net)，开通了中立、安全的贸易平台TradeXchange等一系列电子窗口与平台为自贸区发展服务。

目前，新加坡正在建设“国家贸易平台”，将替代贸易网作为许可申报的国家单一窗口，并替代TradeXchange作为连接政府部门和贸易与物流业界的平台。

▲ 新加坡自由贸易港口（资料图片）

卡普里介绍说，新加坡的“国家贸易平台”还是政府监测自贸区运营情况的工具。这一平台是将托运人、经纪人、货运代理商、海关、进口商、出口商、其他政府机构、保险公司、银行、大学等所有利益相关者在同一个“屋檐”下连接起来的有活力的平台。新加坡政府和私营企业部门将共同从中挖掘、分享智慧数据。

除此其外，为了能更有效、更有弹性地整合运用资源，新加坡在自由贸易区的经营与管理上采取的做法是将港务管理工作委托给更具效率与活力，并且更能够顺应全球化趋势的企业来负责。

卡普里认为，新加坡政府一直非常看重与企业的合作。在设计“国家贸易平台”的过程中，新加坡政府就非常欢迎当地企业、东南亚地区企业和全球企业在系统的设计、改进和持续评估方面的介入。

而在自贸区运营方面，作为政府投资的利益相关者，新加坡自贸区的经营者们与政府官员之间存在着良好的工作关系，也拥有自我调节和自我纠错的动力。

他说，对于自贸区来说，新加坡政府不需要低效的、自上而下的微观管理，而能够通过良好的技术能力和数据获取能力，监控自贸区经营者的运营情况，从而有选择地对它们进行分析和筛选。

经营者们被随机审计，一旦出现违规行为就会被处以高额罚款。这套制度遵循“知情服从”原则，各方必须“尽职尽责”地遵守法律。同时，新加坡高度透明的数据和优秀的数据分析能力几乎清除了与政府相关的腐败和权利寻租行为，因此这套制度内部也不会出现腐败。

新加坡完善的商业生态系统还涵盖金融服务、外汇交易、保险、法律仲裁、人才等方面，它们能够与贸易结合起来，共同推动自贸区的发展。

根据新加坡国际企业发展局的介绍，新加坡在低成本贸易金融服务方面能够为企业提供必要的基础设施和专业技术支持。新加坡在全球 75个金融枢纽中排名第四，是亚洲最大的企业银行中心。全国拥有500多家的金融机构提供商业和企业银行服务，包括交易金融服务和系统商品贸易融资。

由于新加坡的金融成本较低，很多贸易公司都将金融和资产保管中心设在了新加坡，为全球子公司提供融资及借贷服务。

由于商品和金融市场的浮动性大，风险管理已成为贸易公司不可或缺的职能。以外汇交易而言，新加坡是亚洲排名前三的外汇交易中心，因此商品贸易公司在新加坡开展业务能更有效地降低外汇风险。新加坡还拥有 200多家各种类型的保险企业，它们提供了先进的风险管理解决方案，使新加坡成为亚洲主要的保险枢纽。

▲ 繁忙的新加坡集装箱码头（资料图片）

新加坡在涉外贸易纠纷的法律仲裁方面也有独到之处。该国法院受理的仲裁案例的数量稳步增长。根据瑞士洛桑国际管理发展学院2011年发布的《世界竞争力年鉴》，新加坡在通过司法保护企业竞争方面排名第一。

新加坡国际企业发展局认为，新加坡强大的法治、四通八达的交通以及完善的基础设施是很多公司在其合同中选择新加坡作为仲裁点的主要原因。新加坡实行习惯法，如果某个国家的政府以商业交易一方的角色签署合同，另一企业便可以在新加坡因合同纠纷而起诉这个国家的政府，这一大优势深受企业欢迎。

卡普里说，新加坡的法律明晰，在支持法律纠纷各方进行沟通方面表现良好，法律执行层面也做到了统一和公平，没有出现执法不一致的现象。这为新加坡的商业环境创造了信心和稳定，使其能够吸引更多的世界级企业驻扎。而这些企业的进驻又反过来吸引了全世界最好的人才进入新加坡，从而构成了一个良性循环。记者搜集的资料也证明了这一点，目前新加坡是全世界贸易人才储备最多的城市之一，仅次于伦敦、纽约和休斯顿。

对于上海的自贸区建设，卡普里建议，上海自由港除了要提供优良的软硬基础设施外，还必须公平、统一地施行具有高透明度的法律、法规和协议。

外国公司必须得到与中国本土企业和国有企业相同的待遇。否则，上海将难以像新加坡那样在其自贸区内部形成有活力的商业生态系统的聚集。

他还提示说，新加坡在其国家贸易平台上取得的成功，很大程度上是因为它遵守了数据隐私和安全规则，这种做法让世界一流公司对新加坡产生了很高的信心，使新加坡的自贸区非常具有吸引力。 

制作：秦豪 | 校对：李嵩皎

本文转自新华社新华丝路 2017-11-21

原题为“新加坡学者建议上海自贸区集聚有活力的商业生态系统”

部分图片为网络资料图片

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