确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平

教育部对十三届全国人大一次会议第4504号建议的答复

教建议〔2018〕第403号

你们提出的“关于加大对西部贫困地区普通高中阶段教育扶持的建议”收悉，现答复如下:

党中央、国务院高度重视普通高中教育。“十二五”以来，我国高中阶段教育取得了长足发展，2017年全国高中阶段教育毛入学率达到88.3%，比2009年提高9.1个百分点；全国初中毕业生升学率达到94.9%，比2009年提高了36.6个百分点，越来越多的适龄青少年能够接受高中阶段教育。国家和各地采取了一系列政策措施，推动普通高中教育发展，加快普及高中阶段教育，特别是加大对西部贫困地区普通高中的支持力度。

一是实施国家级普通高中学校建设项目，扩大教育资源改善办学条件。教育部与国家发展改革委、财政部组织实施了教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划，支持中西部贫困地区普通高中建设。2011年以来，中央财政共投入350多亿元用于普通高中学校校舍改扩建、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设，惠及了近2000所普通高中的上千万学生。其中，支持云南省30多亿元。代表在建议中提到的云南省普洱市景东自治县的两所普通高中（景东县银生中学和景东县第一中学）的建设项目都得到过中央资金的支持，学校办学条件得到了很大改善。目前，国家组织实施的两个高中建设项目的中央资金，是在统筹考虑各地教育事业发展状况的基础上，分配到各省份，由各省份结合本地实际统筹安排使用。普通高中改造计划对教育转移支付资金无任何配套要求，教育基础薄弱县普通高中建设项目也明确要求相关省份取消贫困地区配套资金，不得硬性要求西部地区县（含享受西部政策县）以及集中连片地区县和地市安排配套资金。

二是实施高中阶段教育普及攻坚计划，着力解决西部贫困地区高中学校发展面临的突出问题。2017年3月，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部联合出台了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，将中西部贫困地区、民族地区、边远地区、革命老区等教育基础薄弱、普及程度较低的地区作为攻坚重点地区，并将提高普及水平、优化结构布局、加强条件保障和提高教育质量作为重点任务。4月，教育部在四川成都专门召开了全国高中阶段教育普及攻坚工作会议进行全面部署，并同10个普及水平较低的中西部省份人民政府签订了《高中阶段教育普及攻坚备忘录》，建立部省协同推进机制。按照《攻坚计划》的主要目标和任务，请各地编制高中阶段学校建设项目规划，建立了全国高中学校建设项目库，并定期对项目建设进展情况进行全国通报，督促各地加快工程进度。此外，教育部协调财政部调整了今年普通高中改造计划中央财政资金分配因素，重点加大了对中西部10省份的支持力度。目前，全国多数地方已经出台攻坚计划实施方案并组织实施，将逐步推动解决各位代表提出的西部贫困地区高中学校发展的困难。

三是注重提高西部贫困地区教师工资待遇，保障教师队伍的稳定性。近年来，国家出台了一系列相关政策，鼓励高校毕业生到西部贫困地区工作，实施对贫困地区乡村教师的补助政策。2016年，《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见的通知》规定，对中西部、东北地区或艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县以下事业单位工作的高校毕业生，可提前转正定级，薪级工资可高定1-3档。目前，在艰苦边远地区工作的教师享受艰苦边远地区津贴，乡镇工作补贴也将乡村教师纳入其中，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。

下一步，我们将认真研究吸纳大家的建议，进一步完善相关政策措施并抓好落实。

一是继续实施普通高中建设项目。“十三五”期间，国家将扩大实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，继续实施普通高中改造计划。同时，指导和推动各地结合本地区实际，有计划、分年度实施一些建设项目，新建、改扩建一批学校，为薄弱学校配齐必要的教育教学和生活设施设备。我们将积极协调财政部，进一步加大中央对地方转移支付力度，同时督促地方加强省级统筹，调整支出结构，优先改善西部贫困地区普通高中基本办学条件。

二是继续加强教师队伍建设。落实好《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《乡村教师支持计划（2015-2020年）》和《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，指导各地根据城乡统一的编制标准要求核定教职工编制，为学校及时补充配齐教师，加强县域内教师统筹调配力度，探索建立校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源，通过多种方式吸引优秀毕业生到贫困地区任教，大力提升乡村教师待遇，深入实施乡村教师支持计划，落实艰苦边远地区津贴等政策留住教师。下一步，我们将积极与人力资源与社会保障部会商，推动健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

三是推进普通高中育人方式改革。随着高考综合改革、普通高中课程改革的实施和推进，西部贫困地区的普通高中教育在育人观念、课程实施、教学管理、评价办法、考试招生以及条件保障方面还存在一些亟待解决的问题。我们目前正在认真研究起草推进普通高中育人方式改革文件，将重点指导各地和普通高中学校全面改善办学条件，加强师资队伍建设，加快消除大班额和大校额问题，组织开展普通高中新课程和新教材全员培训，有序推进选课走班，进一步促进中西部地区学校内涵发展，逐步提升教育质量。

感谢你们对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2018年9月19日

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